寧德市水利局 鄭華峰

今年3月3日,，寧德市委辦,、市政府辦印發(fā)了《寧德市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，拉開了寧德市 “落實(shí)綠色發(fā)展理念,，全面推行河長(zhǎng)制”的序幕。

一、“河長(zhǎng)制”實(shí)施的背景與意義

2007年5月太湖藍(lán)藻大暴發(fā),，造成無(wú)錫市飲水危機(jī);8月，無(wú)錫市在中國(guó)率先實(shí)行河長(zhǎng)制,，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任64條河道的河長(zhǎng),，負(fù)責(zé)督辦河道水質(zhì)改善工作，確保污染物源頭治理工作得到落實(shí),。河長(zhǎng)制實(shí)施后無(wú)錫境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高,，太湖水質(zhì)也得到顯著改善。2013年3月,，上海黃浦江松江段水域大量漂浮死豬事件,，促成浙江省省委、省政府下決心全面推行“河長(zhǎng)制”,。

2016年10月,，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“要全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序,、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制,，為維護(hù)河湖健康生命,、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障”。2016年11月,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，在全國(guó)全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”,，開啟了新時(shí)期治水工作的新征程,。全面推行河長(zhǎng)制,，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署,，是落實(shí)綠色發(fā)展理念,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題,、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措,，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新,。

二,、河長(zhǎng)制工作主要任務(wù)

全面推行河長(zhǎng)制，就是要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展;堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào);堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、屬地管理;堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督,、全員參與”的原則,，切實(shí)做到：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,，強(qiáng)化“三條紅線”的剛性約束,，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。二是加強(qiáng)水污染防治,。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，以工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活,、畜禽養(yǎng)殖,、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染防治為重點(diǎn),，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。三是加強(qiáng)水環(huán)境治理。建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查,、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制;依法劃定河流管理范圍,，嚴(yán)禁侵占河道,、非法采砂行為;推進(jìn)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治,。四是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù),，開展河流健康評(píng)估,，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè),，加強(qiáng)城鎮(zhèn)平原河網(wǎng)和農(nóng)村小微河道“毛細(xì)血管”治理,，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理,，推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。

三,、對(duì)策與措施

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記治水興水“十六字方針”，切實(shí)轉(zhuǎn)變治水思路,，是全面推行河長(zhǎng)制的關(guān)鍵所在,。積極踐行總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，就是要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù),，著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè),，樹立尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,，著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園;就是要實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通,，著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力,，積極構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好的江河湖庫(kù)水系連通體系;就是要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新,，著力健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制,。

二是部門協(xié)作配合，共同發(fā)力,，促進(jìn)水生態(tài)水環(huán)境整治,，是全面推行河長(zhǎng)制的有效途徑。我們要在市委,、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)改、財(cái)政,、經(jīng)信,、水利、環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、住建、海洋漁業(yè),、林業(yè),、國(guó)土等相關(guān)職能部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,，突出行業(yè)整治重點(diǎn),，推進(jìn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。水利部門要借力全面推行“河長(zhǎng)制”,，重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè),，環(huán)保部門著力開展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治，住建部門結(jié)合城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和生活垃圾整治行動(dòng),，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治,，農(nóng)業(yè)部門致力于生豬養(yǎng)殖整治和面源污染綜合治理等等，共同推進(jìn)河長(zhǎng)制工作,。

三是依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)法，建立和維護(hù)安定穩(wěn)定的水事秩序,，是全面推行河長(zhǎng)制的有力保障,。依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法,，是依法治國(guó),，依法治市，依法治水的重要內(nèi)容,，也是全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的有力保障,。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面來(lái)看，依法行政就是行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)行使涉水事務(wù)的審批職權(quán),，既包括具體涉水事權(quán)審批,，如建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批、取水許可審批,、入河排污口設(shè)置審批,，也包括間接涉水事權(quán)審批，如規(guī)劃水資源論證審批等,，就要充分考慮地方水資源水環(huán)境的承載能力,。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制依法依規(guī)查處違法行為,，就是要嚴(yán)格查處亂占亂建、亂排亂倒,、亂采砂,、亂截流等危害水安全的違法行為，為全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作保駕護(hù)航,。

四,、下一階段工作重點(diǎn)

一要以深化河長(zhǎng)制為龍頭，打造治水管水綜合平臺(tái),。市河長(zhǎng)辦將按照中央,、省、市的部署,，全面推行“河長(zhǎng)制”,，進(jìn)一步促進(jìn)流域保護(hù)管理規(guī)范化、制度化,。以加強(qiáng)萬(wàn)里安全生態(tài)水系,、水資源 “三條紅線”管理、河道采砂管理,、小水電管理等工作為重點(diǎn),，以加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、發(fā)布公告,、強(qiáng)力督辦為手段,，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

二要推進(jìn)“智慧河長(zhǎng)”管理信息平臺(tái)建設(shè),。按照《寧德市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》要求,，依托中國(guó)電信覆蓋至市、縣,、鄉(xiāng),、行政村的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)以及GPS、4G網(wǎng)絡(luò),、物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù),，整合現(xiàn)有各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻,，制定“寧德市智慧河長(zhǎng)信息化系統(tǒng)平臺(tái)”建設(shè)規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理,，實(shí)現(xiàn)對(duì)“水資源保護(hù)、水污染防治,、水環(huán)境治理,、水生態(tài)修復(fù)”的實(shí)時(shí)管理。

三要全面推進(jìn)河流整治工作,。我們將充分發(fā)揮村級(jí)河道專管員的作用;在建立“一河一檔”“一河一策”的基礎(chǔ)上,，對(duì)全市范圍內(nèi)的河流河道開展整治工作，有步驟分階段推進(jìn)市,、縣,、鄉(xiāng),、村級(jí)河流清淤整治，力爭(zhēng)使全市所有河流湖泊達(dá)到“河暢,、水清,、岸綠、景美”的整治效果,。