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經(jīng)濟參考報消息 日前，在中國財政科學(xué)研究院主辦的“財政與國家治理暨財政智庫60年”研討會上,，財政部部長樓繼偉發(fā)表書面講話表示,，“我國現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐”,，他還表示,，“環(huán)境保護稅,、個人所得稅,、房地產(chǎn)稅等改革正在積極推進”,。

在財稅體制改革下一步推進路線圖上,，包括推進中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革,，推進房地產(chǎn)稅改革,，繼續(xù)推進資源稅改革等任務(wù)都已經(jīng)躍然紙上。與會專家特別指出,，直接稅改革是當(dāng)前改革中的一項“短板”,。包括房地產(chǎn)稅、個人所得稅在內(nèi)的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口,。

成果 現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁大步

“現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐”,，“預(yù)算管理制度改革取得決定性進展”,，“稅收制度改革進展明顯”，“財政體制改革穩(wěn)步推進”,，這些正是樓繼偉在本輪財稅體制改革啟動近三年之際,，對當(dāng)前我國財稅體制改革進展的階段性總結(jié)。

樓繼偉指出,，從現(xiàn)實改革需要看,，在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的過程中，財政深刻介入國家治理各個方面,，建立現(xiàn)代財政制度更為艱巨緊迫,。應(yīng)對增長放緩、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)變化,、促進動力轉(zhuǎn)換,、防范潛在風(fēng)險，需要全面深化改革,，破除各方面體制機制弊端,。

近年來，“我們堅持把全面深化改革作為財政工作的重中之重,，積極推進以改進預(yù)算管理,、完善稅收制度，以及建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度為核心內(nèi)容的財稅體制改革,，相繼出臺了一批有力度,、有分量的改革成果，現(xiàn)代財政制度建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐,。”樓繼偉說,。

一是預(yù)算管理制度改革取得決定性進展。以新《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等一系列文件頒布實施為標(biāo)志,，基本搭建起現(xiàn)代預(yù)算管理制度的主體框架。積極推進預(yù)算公開,，中央本級支出細化公開到功能分類項級科目,，基本支出細化公開到經(jīng)濟分類款級科目；分項目,、分地區(qū)公開轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,。財政對教育、科技等重點支出一般不再采取掛鉤方式,，而是統(tǒng)籌安排,，優(yōu)先予以重點保障等。

二是稅收制度改革進展明顯,。全面推開營改增試點,，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋,，妥善設(shè)計相關(guān)政策方案，確保所有行業(yè)稅負只減不增,。同時,，調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分。調(diào)整完善消費稅政策,，進一步發(fā)揮消費稅在調(diào)解生產(chǎn),、引導(dǎo)消費等方面的積極作用。全面實施資源稅從價計征改革,，同步清理規(guī)范相關(guān)收費基金,。環(huán)境保護稅、個人所得稅,、房地產(chǎn)稅等改革也正在積極推進,。

三是財政體制改革穩(wěn)步推進。國務(wù)院已經(jīng)出臺了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》,，明確了中央與地方如何劃分財政事權(quán),、支出責(zé)任的相關(guān)要求，并制定了改革時間表和路線圖,。“這項改革異常復(fù)雜艱難,，但改革沒有回頭路，還需持續(xù)推進,。”

攻堅 稅改步入深水區(qū)

專家指出,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《深化財稅體制改革總體方案》分別在2013年11月和2014年7月發(fā)布，本輪稅改已經(jīng)啟動近三年,。

目前來看,，稅改紅利也已經(jīng)開始在多個領(lǐng)域釋放。以營改增為例,，5月至8月,，四大行業(yè)累計實現(xiàn)增值稅應(yīng)納稅額3127億元，與繳納營業(yè)稅相比,，減稅486億元,，稅負下降13.45%。與此同時,，業(yè)內(nèi)人士紛紛指出,，本輪財稅體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)，后續(xù)的任務(wù)將更加艱巨,。

“我們也要看到財稅體制改革還面臨不少挑戰(zhàn),。”財政部黨組成員、部長助理戴柏華指出,，從宏觀環(huán)境看,，世界經(jīng)濟雖然總體保持復(fù)蘇態(tài)勢,，但面臨增長動力不足，需求不振,，金融市場反復(fù)動蕩,，國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等多重風(fēng)險挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯,，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),，但地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間增長情況差異較大,，一些深層次矛盾和問題亟待解決,。

他進一步表示，改革已經(jīng)進入深水區(qū),，很多改革都是難啃的硬骨頭,，部分改革促進多方利益調(diào)整，而且有些改革相互具有較強的關(guān)聯(lián)性,，各領(lǐng)域改革進展不平衡,。

樓繼偉也坦言，全面深化改革的不少事項,，有的是政治層面的,，需要中央決策，如中央與地方的事權(quán)關(guān)系,，是國家治理體系的大問題,，要從建立現(xiàn)代財政制度方面找到突破口；有的事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，需要通過推進構(gòu)建現(xiàn)代財政制度來尋求支撐,，如養(yǎng)老保險問題，要從體制機制上尋求破解,。

中國財政學(xué)會副會長,、中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇近期也正在系統(tǒng)評估本輪財稅體制改革的進展。“我們正在經(jīng)歷一場從未有過的考驗,，這輪改革理念,、思想、戰(zhàn)略和以往大不相同,。”他指出，本輪財稅體制改革與之前相比,，有三方面大的不同：一是本輪改革從經(jīng)濟治理的圈子跳出來,，是從國家治理的角度部署的改革。以往財稅體制改革中,，財政都被看作經(jīng)濟范疇,，是經(jīng)濟組成部分,，而這次是把財政定位為國家治理的基礎(chǔ)和支柱。二是過去的稅改是解決財政自身的問題,，現(xiàn)在是為國家治理打基礎(chǔ),、建框架，要發(fā)揮財政體制的基礎(chǔ)性,、支撐性作用,。三是本輪改革從大國財政角度布局，著眼于現(xiàn)代財政文明,，用現(xiàn)代財政制度定位財稅改革的方向,，因此需要更嚴密的制度支撐。

突破 直接稅改革“短板”待補

與會財政系統(tǒng)人士也描繪出財稅體制改革下一步的路線圖,，包括推進中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,，積極推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，推進房地產(chǎn)稅改革,，繼續(xù)推進資源稅改革等任務(wù)都已經(jīng)躍然紙上,。

專家特別指出，直接稅改革是當(dāng)前改革中的一項“短板”,。包括房地產(chǎn)稅,、個人所得稅在內(nèi)的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口。

“面對各種挑戰(zhàn),，我們必須迎難而上,，更加奮發(fā)有為地推進財稅體制改革，努力實現(xiàn)建立現(xiàn)代財政制度的目標(biāo),。”戴柏華指出,，下一步財政部將加快建立現(xiàn)代財政制度的步伐。具體包括完善稅制,，進一步加強預(yù)算管理,，研究調(diào)整中央與地方收入劃分總體方案，推進中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，以及加強地方政府債務(wù)管理等等。

在高培勇看來,，本輪財稅體制改革中,，以間接稅為代表的稅收制度改革取得積極進展，但另一翼的直接稅改革相對緩慢,，總體上系“跛腳”式推進中的“卡脖子”工程,。預(yù)算管理體制改革仍有“在建”工程，財政體制改革有些具體方向尚待明晰,?？傮w而言,，作為一個整體的財稅體制改革尚不夠均衡，亟待協(xié)調(diào)推進,；對于深化改革的支撐性和基礎(chǔ)性作用逐步顯現(xiàn),，但需加力增效。

財政部綜合司司長王光坤表示,，下一步,，要落實好全面營改增政策，減輕企業(yè)負擔(dān),，繼續(xù)推進消費稅改革,，調(diào)整完善征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率,，積極推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革,，全面推進資源稅改革，清理相關(guān)收費基金,。同時,，落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,，引導(dǎo)資源合理配置,。(孫韶華)