城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇也有望上調(diào)，不少地方已在緊鑼密鼓推進(jìn)

2021年養(yǎng)老金上調(diào)窗口將開啟,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，我國城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金即將迎來“17連漲”,，具體上調(diào)方案正在醞釀,，有望于本月內(nèi)出臺。同時(shí),，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇也有望上調(diào),，不少地方已在緊鑼密鼓推進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提速推進(jìn)的信號也在密集釋放,，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌箭在弦上,，個(gè)人養(yǎng)老金制度也在研究制定中。

截至2020年,，我國退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“16連漲”,。自2018年起，連續(xù)三年保持5%左右的上漲幅度。2021年政府工作報(bào)告提出,，提高退休人員基本養(yǎng)老金,。根據(jù)近日國務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工的意見，今年將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金,，明確由人社部,、財(cái)政部牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策,，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn),。

對于2021年養(yǎng)老金上漲幅度，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)或?qū)⒈３衷?%以內(nèi),。“經(jīng)過多年上調(diào),，養(yǎng)老金絕對值明顯提高，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)不高,，增幅在5%或者略有放緩,，絕對數(shù)額會明顯增加，養(yǎng)老金的購買力穩(wěn)步提升,，不僅能夠保證退休生活水平不下降,，而且可使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更可持續(xù)。”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。

除了退休人員養(yǎng)老金將穩(wěn)步提高外,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也將有所上調(diào)。數(shù)據(jù)顯示,，截至2020年末,，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)超過5.42億人，絕大部分是農(nóng)村居民,。2020年,，各級政府提供城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過3000億元。再加上地方財(cái)政補(bǔ)貼增長和個(gè)人繳費(fèi)積累,，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金水平每月已提高至2020年底的170元,。

今年，中央一號文件提出,，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來,，已有甘肅,、山東、江蘇等多地上調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金,。甘肅將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金在原每人每月15元基礎(chǔ)上增加5元,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到113元,；江蘇城鄉(xiāng)居民省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月160元提高至173元；山東將提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),，由每人每月180元提高到190元,。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金還會逐步提高,。”人社部農(nóng)村社會保險(xiǎn)司司長劉從龍近日表示,，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制已經(jīng)建立，未來將從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩方面共同著力,，提高城鄉(xiāng)居保保障水平,。

“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金上升，既有政府惠民責(zé)任的體現(xiàn),，也有個(gè)人多繳多得的利益實(shí)現(xiàn),。”在張盈華看來，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，不讓城鄉(xiāng)老年居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金掉隊(duì),，而且隨著一些人的個(gè)人賬戶積累時(shí)間拉長，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也會提高,。

值得注意的是,，為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也在提速推進(jìn),。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,，以及加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)成為重頭戲。

2018年7月1日,，我國建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，并推動完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,。人社部數(shù)據(jù)顯示,，目前，所有省份均啟動實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,。根據(jù)2021年預(yù)算報(bào)告,，今年進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至4.5%。3月23日召開的財(cái)稅工作座談會提出,，今年穩(wěn)步有序推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,。

在業(yè)內(nèi)看來，目前省級統(tǒng)籌基本實(shí)現(xiàn),，中央統(tǒng)一調(diào)劑比例提高,，全國統(tǒng)籌步伐加快，稅務(wù)部門征收基本到位,，明年實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)收入全國統(tǒng)一調(diào)劑使用可期,。“統(tǒng)籌層次的提高使資金的使用效率得以提高,，有效減輕了當(dāng)期支付壓力。按照中央統(tǒng)一部署,，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金領(lǐng)域的中心工作就是推動實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,。”財(cái)政部社會保障司司長符金陵此前表示。

為促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展,，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)也有望再提速,。其中，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)被寄予厚望,。數(shù)據(jù)顯示,，我國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系三個(gè)層次中，作為第一個(gè)層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，制度基本健全,，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)平臺，目前已覆蓋近十億人,。作為第二層次的企業(yè)年金,、職業(yè)年金制度初步建立，并且在逐步完善,，目前已經(jīng)覆蓋5800多萬人,。

第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家稅收等政策支持的個(gè)人養(yǎng)老金和市場化的個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù),。目前,，在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中還是短板。近段時(shí)間,，中央和有關(guān)部門多次提出“規(guī)范”發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),。分工意見也明確，人社部,、財(cái)政部,、銀保監(jiān)會牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策,，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn),。

符金陵此前透露，財(cái)政部正配合人社部研究制定支持第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的措施和政策,，綜合利用稅收優(yōu)惠等手段,，進(jìn)一步布局多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，提高廣大參保人員的養(yǎng)老待遇水平,。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，總的考慮是,，建立以賬戶制為基礎(chǔ),、個(gè)人自愿參加,、國家財(cái)政從稅收上給予支持、資金形成市場化投資運(yùn)營的個(gè)人養(yǎng)老金制度,。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)將超越1.0版本的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋金融行業(yè)橫跨銀行理財(cái)產(chǎn)品和公募基金,，賬戶持有人的產(chǎn)品選擇范圍放寬了,，可滿足不同風(fēng)險(xiǎn)偏好。另外,，稅優(yōu)載體是個(gè)人賬戶,，對“上架”的合格產(chǎn)品，只要進(jìn)入個(gè)人賬戶就可實(shí)現(xiàn)稅延目的,，同時(shí)也提高了制度的可及性,。

業(yè)內(nèi)人士表示，我國養(yǎng)老金體系改革空間依然較大,。在張盈華看來,，城鎮(zhèn)就業(yè)人員參保率有待提高，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保條件有待放松,，最低繳費(fèi)年限過短的問題亟待解決,，推遲法定退休年齡也在穩(wěn)步推進(jìn)……解決好這些問題，不僅能夠應(yīng)對當(dāng)前養(yǎng)老金支付壓力,，更是健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長遠(yuǎn)考慮,，也是下一步養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革的發(fā)力重點(diǎn)。（記者　班娟娟）