實現(xiàn)婚姻登記全國通辦還需多久
法治日報
“婚姻登記全國通辦”話題引發(fā)社會關(guān)注
實現(xiàn)婚姻登記全國通辦還需多久
12月8日,有網(wǎng)友在民政部門戶網(wǎng)站留言稱:“大數(shù)據(jù)時代,婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)全國可查,身份證都已經(jīng)實現(xiàn)異地辦理多年了,,婚姻登記卻依然要求必須到男女雙方中的一方戶籍所在地辦理,對于男女雙方都是外地戶口的人員來說很不方便,,希望早日實現(xiàn)婚姻登記全國通辦,。”
12月9日,民政部社會事務(wù)司答復(fù)稱,,“在后續(xù)工作中,,我們會予以參考”。
民政部“會予以參考”的答復(fù),,無疑是對民眾訴求的積極回應(yīng),。雖然留有余地,但這份回復(fù)依舊讓人看到了希望,。時至今日,,有些人苦于“婚姻登記必須到戶籍所在地辦理”久矣。那么,,“婚姻登記全國通辦”離我們還有多遠(yuǎn),?
折返兩地登記結(jié)婚
增加時間經(jīng)濟(jì)成本
異地婚姻登記阻塞不暢,,是不少新人喜結(jié)連理路上的一大堵點。
按照《婚姻登記條例》規(guī)定,,內(nèi)地居民結(jié)婚,,男女雙方應(yīng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記。
然而,,隨著人口流動越發(fā)活躍,,許多情侶為了履行登記手續(xù),只得于兩地之間來回奔波,,為此增添了經(jīng)濟(jì),、時間、精力等各項成本,。暢通異地婚姻登記,,成為多對婚姻當(dāng)事人的熱切呼喚。
曾經(jīng)有個情感調(diào)解節(jié)目迎來了一對夫妻,,矛盾的原因是兩個人“結(jié)婚”好幾年了,,可是沒領(lǐng)結(jié)婚證。女方?jīng)]有安全感,,男方說“沒時間”,。
調(diào)解專家問:“領(lǐng)個證能花多少時間?”
男方回復(fù)說:“我們都在外地工作,,領(lǐng)證得回老家辦,。我們放假才能回家,我們放假,,民政局也放假啊,,所以沒時間回去辦。”
來自湖南的滕小姐和來自浙江的楊先生在廣東工作7年,。兩年前,,他們決定領(lǐng)證結(jié)婚。由于他們都沒有廣東戶口,,所以只好選擇回到滕小姐的老家湖南辦理結(jié)婚手續(xù),。
“坐高鐵到老家需要5個半小時,再加上家里人開車來接,,到家需要花6個半小時,。”楊先生說,回老家“扯證”,,單程就要花費大半天時間,。
除了耗費時間,回老家辦證還要付出高額經(jīng)濟(jì)成本,。據(jù)楊先生介紹,高鐵票再加上其他路途中的花費,兩人來回要花費2000多元,。除此之外,,為了領(lǐng)證,他不得不向公司請了3天假,。而根據(jù)公司規(guī)定,,請假會扣薪水,請一天假扣1500元,,請假三天就被扣掉了4500元,。
在上海務(wù)工的姚小姐原本打算今年和男朋友領(lǐng)證結(jié)婚,但兩個人的戶口均在老家,,不得不回家領(lǐng)證,。由于疫情原因,他們決定自駕6個小時回家,,因此不得不請兩天假,。對于作為培訓(xùn)機構(gòu)老師的姚小姐來說,請假兩天也會損失不少培訓(xùn)費,。
“雖然辦證不要錢,,但路費挺貴。”不少只能奔波在路上趕時間異地結(jié)婚的人們吐槽道,。
“如今,,年輕人的流動性越來越大,在解決婚姻大事的時候,,能不能更便捷一點呢,?”姚小姐很是疑惑。
離婚登記設(shè)冷靜期
有否多跑“冤枉路”
網(wǎng)民強烈呼吁“婚姻登記全國通辦”,,早已不是第一次了,。
早在2018年,網(wǎng)民就曾在政府網(wǎng)上留言呼吁:“盼開放異地結(jié)婚登記并加快推動登記信息全國聯(lián)網(wǎng),。”當(dāng)時民政部也曾回復(fù)表示,,全國婚姻登記信息系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
然而,,婚姻登記全國通辦,,究竟何時能夠真正實現(xiàn),具體的難點是什么,,應(yīng)當(dāng)如何克服,?這些似乎都還沒有十分清楚明確的答案。
一位基層工作人員向《法治日報》記者介紹說,,整體來看,,婚姻登記數(shù)據(jù)具有復(fù)雜性,,婚姻登記主體是多樣的,婚姻登記可能是在民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,,甚至是駐外使領(lǐng)館辦理的,統(tǒng)計工作量十分龐大,,并非一朝一夕就能夠梳理清楚,。再者,婚姻登記信息也存在歷史遺留問題,,歷史信息補錄工程浩大,,比如信息模糊、登記信息錯誤,,當(dāng)事人缺乏修正信息的主動性等,,補辦結(jié)婚證工作也難以開展。
在采訪中,,也有公眾拋出了這樣的問題——隨著民法典于2021年1月1日正式實施,,婚姻登記中的離婚登記,即將增加一個“冷靜期”環(huán)節(jié),。這是否意味著,,今后協(xié)議離婚的夫妻在民政部門辦理離婚登記,至少要在兩個月內(nèi),,往民政局跑兩趟,?而在目前仍不能“全國通辦”的情況下,對于那些居住地并非常住戶口所在地的離婚男女來說,,這是否預(yù)示著,,辦理離婚登記的時間、“跑路”成本,,都將大大增加,?
西北政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授郝佳告訴《法治日報》記者:“協(xié)議離婚,應(yīng)當(dāng)首先到婚姻登記機關(guān)辦理離婚申請,。自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日,,就是大家熟知的冷靜期。在這個期間內(nèi),,任何一方不愿意離婚都可以單方向婚姻登記機關(guān)提起撤回離婚登記申請,。”
據(jù)郝佳介紹,“冷靜期”滿,,程序上又設(shè)置了一個三十日,,也就是正式辦理離婚手續(xù)的期間,按照條文的表述,,在這個期間內(nèi),,“雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機關(guān)申請發(fā)給離婚證”“未申請的,,視為撤回離婚登記申請”,這一規(guī)定給了當(dāng)事人三十日的辦證時間,,當(dāng)事人可以視自己的情況選擇在期間內(nèi)的任意時間去辦理離婚手續(xù),。同時,,在這個期間內(nèi),,仍然允許當(dāng)事人反悔,即如果不想離婚了,,或者雙方無法達(dá)成協(xié)議,,完全可以“置之(離婚申請)不理”,不繼續(xù)申請辦理離婚證,,這樣在法律上就會視為撤回了離婚登記申請,。從這個角度看,民法典新規(guī)是給了當(dāng)事人充分的程序保障的,,這也是離婚自由在冷靜期條款中的體現(xiàn),。
多省已經(jīng)陸續(xù)部署
掃除障礙放開限制
《法治日報》記者注意到,今年9月中國政府網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》已給出了婚姻登記“跨省通辦”事項的具體時間表,。其中,,結(jié)婚登記力爭2025年底前在縣級以上婚姻登記機關(guān)全面實行全國“跨省通辦”。
近期,,四川,、江西、貴州等多個省份已陸續(xù)出臺文件,,部署落實國務(wù)院上述指導(dǎo)意見,。
此外,浙江省目前已在全國率先試點開展內(nèi)地居民結(jié)婚,、離婚登記“全省通辦”,;福建省網(wǎng)上辦事大廳也上線了“跨省通辦”服務(wù)專區(qū),福鼎市與蒼南縣的“跨省通辦”業(yè)務(wù),,就涵蓋婚姻登記一項,。
有評論指出,這些試點業(yè)務(wù)及直通專區(qū)的開通,,無疑將為婚姻登記的全國通辦積攢經(jīng)驗,、探索路徑、夯實基礎(chǔ),。從全城通辦的接連開展,,到跨省通辦的率先嘗試,其實是跨域治理協(xié)同推進(jìn)的必然要求,,以及現(xiàn)代化城市管理的題中之義,。
據(jù)了解,,在2020年的地方兩會上,就有地方政協(xié)委員提出,,應(yīng)該從破解制度障礙開始,,有條件地放開辦理婚姻登記的地域限制,讓便民服務(wù)更便民,。
上述接受《法治日報》采訪的基層工作人員也表示,,未來婚姻登記全國通辦是有可能的,目前一些地方已經(jīng)在積極開展相關(guān)工作,。打通數(shù)據(jù)壁壘是非常必要的,,但是建立婚姻信息數(shù)據(jù)庫是具有風(fēng)險的,同時也缺乏財政資金的支持,。技術(shù)問題比較好解決,,但是實現(xiàn)信息準(zhǔn)確修復(fù)、跨部門合作的信息安全仍然是挑戰(zhàn),。
“離婚登記全國通辦一定是在婚姻登記全國通辦成熟之后才能推進(jìn)的工作,。短期來看,仍然不能實現(xiàn)這一訴求,,還是需要頂層設(shè)計,。”這名基層工作人員說道。
也有不少評論指出,,盡快推動實現(xiàn)“婚姻登記全國通辦”,,不僅具有充分的合理必要性,以及很現(xiàn)實的緊迫性,,還是實施離婚“冷靜期”制度應(yīng)有的配套措施,。
“即使婚姻登記實現(xiàn)全國通辦,也應(yīng)規(guī)范化,。不能一個協(xié)議離婚程序跨了兩個地區(qū),,這樣反而會導(dǎo)致混亂。我的理解是,,離婚登記申請在哪里提出的,,申請發(fā)證的手續(xù)就應(yīng)該在哪里辦。”郝佳說,。(記者 趙麗)
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