新京報(bào)

中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事張洪波解讀新著作權(quán)法修改四大變化

侵犯著作權(quán)法定賠償額上限提高至500萬元

施行30年的著作權(quán)法,，迎來最大幅度修訂,，將于2021年6月1日施行,。這次修訂歷時(shí)十年討論，觸及著作權(quán)法領(lǐng)域諸多“疑難雜癥”,，例如作品定義不明晰,、維權(quán)舉證難、侵權(quán)成本低等,。

修改后的著作權(quán)法能否“畢其功于一役”,，徹底根治這些“病癥”？中國文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事張洪波認(rèn)為,，從作品定義的科學(xué)設(shè)定,、視聽作品概念的引入,、實(shí)行懲罰性賠償?shù)刃略O(shè)計(jì)來看，無論線上還是線下,，都將更有利于優(yōu)化作品創(chuàng)作,、傳播、管理,、保護(hù)的環(huán)境,。

張洪波稱，后續(xù)《著作權(quán)法實(shí)施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)還將隨之修改完善,，希望著作權(quán)法的一些新規(guī)定能夠細(xì)化,，讓各類侵權(quán)行為得到有效規(guī)制。

變化1

“作品”定義被修改更趨合理

新京報(bào)：修法后修改了“作品”定義,，提出“具有獨(dú)創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果”的說法,，對(duì)以后新興類型作品的認(rèn)定有什么意義？

張洪波：現(xiàn)行著作權(quán)法采用列舉式,，規(guī)定了八類具體的作品類型,，同時(shí)設(shè)定了一個(gè)兜底條款，即“法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”,，《著作權(quán)法實(shí)施條例》則進(jìn)一步規(guī)定了作品的定義。但是實(shí)踐中,，要求保護(hù)的客體是先界定作品類型,，還是先界定是否屬于作品，意見不統(tǒng)一,。同時(shí),，近年來新出現(xiàn)的一些作品類型，無法劃入法定作品類型,，只能進(jìn)入“兜底條款”,，這容易造成是否構(gòu)成作品的爭(zhēng)議甚至導(dǎo)致其無法受到法律保護(hù)。

修改后,，將現(xiàn)行著作權(quán)法中“電影和類電作品”修改為“視聽作品”,，既與今年生效的《視聽表演北京條約》相銜接，也充分考慮到了影視行業(yè)繁榮發(fā)展產(chǎn)生的權(quán)屬約定新趨勢(shì),。同時(shí)將《著作權(quán)法實(shí)施條例》中作品的定義上升入法,，將“法律法規(guī)規(guī)定的其他作品”修改為“符合作品特征的其他智力成果”，這樣的規(guī)定更趨合理,，更容易判斷和界定,，更有前瞻性和預(yù)見性，可以將近年來實(shí)踐中新出現(xiàn)的一些作品類型納入保護(hù),。

變化2

界定“時(shí)事新聞”與“單純事實(shí)消息”

新京報(bào)：定義中將合理使用范疇的“時(shí)事新聞”改為“單純事實(shí)消息”,，這對(duì)“洗稿”“搬運(yùn)”新聞作品等現(xiàn)象是否會(huì)有明顯遏制作用,？

張洪波：現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定“時(shí)事新聞”不受保護(hù)，同時(shí),，《著作權(quán)法實(shí)施條例》將“時(shí)事新聞”定義為“單純的事實(shí)消息”,。但是實(shí)踐中，新聞界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)于“時(shí)事新聞”與“單純的事實(shí)消息”是否為同一性,，長(zhǎng)期意見不一致,，對(duì)“時(shí)事新聞”的定義和范圍界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這就導(dǎo)致司法系統(tǒng)對(duì)于涉及“時(shí)事新聞”的版權(quán)糾紛產(chǎn)生不同的裁判結(jié)果,，大量應(yīng)當(dāng)受版權(quán)保護(hù)的時(shí)事新聞作品經(jīng)常因此被肆意侵權(quán)盜版,。

這次修法將現(xiàn)行法中的“時(shí)事新聞”替換成“單純事實(shí)消息”，這是新聞界和新聞工作者長(zhǎng)期呼吁的結(jié)果,。這樣的限縮明確了“時(shí)事新聞”中不受版權(quán)保護(hù)的僅僅是“單純的事實(shí)消息”,，而不是所有“時(shí)事新聞”。

另外,，修訂后的第十八條增加了“職務(wù)作品”的種類,，即報(bào)社、期刊社,、通訊社,、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的工作人員創(chuàng)作的作品為職務(wù)作品,，作者享有署名權(quán),，著作權(quán)由法人或者非法人組織享有，法人或者非法人組織可以給予作者獎(jiǎng)勵(lì),。這樣的設(shè)計(jì)更有利于界定新聞成果的權(quán)屬,，有利于新聞成果的傳播與保護(hù)，有利于我國新聞事業(yè)的發(fā)展與媒體融合,。

變化3

引入懲罰性賠償和最低賠償額制度

新京報(bào)：修法后提高法定賠償額,，引入懲罰性賠償和最低賠償額制度。在實(shí)踐中,，這將如何遏制侵權(quán)的發(fā)生,？

張洪波：令廣大權(quán)利人高興的是，這次修法引入了懲罰性賠償原則,，即對(duì)于故意侵權(quán),、侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的情況,，法院可以判決給予權(quán)利人的實(shí)際損失,、侵權(quán)人的違法所得、權(quán)利人的權(quán)利使用費(fèi)的一倍以上五倍以下的倍數(shù)賠償,。同時(shí)還將法定賠償數(shù)額的上限從50萬元提高到500萬元,，并設(shè)定了法定賠償額的下限500元,。

這樣的設(shè)計(jì)，對(duì)可能產(chǎn)生的侵權(quán)盜版將產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用,，有效遏制侵權(quán)盜版行為的發(fā)生,。可以預(yù)見,，這樣的修改將有助于化解版權(quán)糾紛引發(fā)的大量社會(huì)矛盾,，分解有限的司法機(jī)關(guān)的壓力，同時(shí)與商標(biāo)法,、專利法,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律步調(diào)一致，形成全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版的統(tǒng)一打擊態(tài)勢(shì),。

新京報(bào)：總的來說,，新著作權(quán)法實(shí)施對(duì)于文字版權(quán)創(chuàng)作者利益保護(hù)，將帶來什么明顯改變,？如何促進(jìn)版權(quán)創(chuàng)作的繁榮,？

張洪波：從作品定義的科學(xué)設(shè)定、視聽作品概念的引入,、實(shí)行懲罰性賠償,、提高法定賠償額上限、增加權(quán)利人技術(shù)保護(hù)措施,、進(jìn)一步明確著作權(quán)行政執(zhí)法的權(quán)限和加強(qiáng)行政執(zhí)法力度等新設(shè)計(jì)來看,，無論線上還是線下，都將更有利于形成作品的創(chuàng)作,、傳播,、管理、保護(hù)的環(huán)境優(yōu)化,。權(quán)利人可以選擇合適的法律手段進(jìn)行維權(quán),，主動(dòng)維權(quán)的積極性將會(huì)更強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)作品只要符合新著作權(quán)法的作品類型,，就會(huì)得到應(yīng)有的保護(hù),。

這次修法順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，回應(yīng)了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的很多挑戰(zhàn),，明晰了版權(quán)作品創(chuàng)作,、傳播、使用,、管理,、保護(hù)的法律邊界和法律責(zé)任，這將有利于版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

變化4

增加集體管理組織的調(diào)解職能

新京報(bào)：文字著作權(quán)集體管理將發(fā)生什么變化,，修法是否破解了文著協(xié)以往工作中的某些障礙,？

張洪波：新修改的著作權(quán)法第八條是著作權(quán)集體管理專門條款，明確了著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)即非營利性法人,，增加了集體管理組織的調(diào)解職能,，明確集體管理組織與使用者就使用費(fèi)率發(fā)生糾紛時(shí)的解決機(jī)制，以及集體管理組織的公示義務(wù)和主管部門的監(jiān)督管理,，增加了工作透明度與監(jiān)管,。

應(yīng)該說，這是規(guī)范著作權(quán)集體管理組織健康發(fā)展的重要機(jī)制,，回應(yīng)了長(zhǎng)期以來社會(huì)對(duì)集體管理組織的諸多關(guān)切,。

在以往的實(shí)踐中，文著協(xié)和廣大權(quán)利人遇到的典型問題就是舉證難,、維權(quán)難,、司法審判賠償?shù)偷龋F(xiàn)在著作權(quán)法規(guī)定了懲罰性賠償,，提高了法定賠償額上限,。第五十四條還規(guī)定了舉證妨礙制度，法院為確定賠償數(shù)額,，在權(quán)利人已經(jīng)盡了必要舉證責(zé)任,，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的,，可以責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿,、資料等；侵權(quán)人不提供,，或者提供虛假的賬簿,、資料等的，法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額,。

著作權(quán)主管部門在查處涉嫌侵權(quán)案件時(shí),，不但有權(quán)詢問當(dāng)事人、調(diào)查,、現(xiàn)場(chǎng)檢查,、查閱、復(fù)制合同,、發(fā)票,、賬簿等有關(guān)資料，還有權(quán)對(duì)涉嫌違法行為的場(chǎng)所和物品,，進(jìn)行查封或扣押,。權(quán)利人在訴前向法院申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全時(shí),，還可以申請(qǐng)法院責(zé)令作出一定行為或者禁止作出一定行為等措施。這些規(guī)定,，有利于集體管理組織依法加強(qiáng)對(duì)會(huì)員合法權(quán)益的維護(hù),，文著協(xié)等集體管理組織服務(wù)會(huì)員的底氣更足了,。

新京報(bào)：著作權(quán)法的這些新規(guī)定,，如何能在實(shí)踐中解決真問題？

張洪波：當(dāng)然,，著作權(quán)法修改僅僅是落實(shí)黨中央加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)部署的第一步,，下一步，國務(wù)院將對(duì)《著作權(quán)法實(shí)施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等進(jìn)行及時(shí)修改完善,，希望著作權(quán)法的一些規(guī)定能夠進(jìn)一步細(xì)化,，廣大權(quán)利人所關(guān)心的報(bào)刊轉(zhuǎn)載等法定許可付酬的保障機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)非法轉(zhuǎn)載等問題能夠得到有效規(guī)制,。

文著協(xié)將加大對(duì)新著作權(quán)法的宣傳解讀,，讓更多的權(quán)利人學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己。廣大權(quán)利人在創(chuàng)作,、傳播,、使用他人版權(quán)作品時(shí)，也要遵守法律規(guī)定,，避免侵權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn),。(記者 倪偉)