中國青年報

為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為,，推動化解校外培訓(xùn)收退費(fèi)糾紛,，近日,，教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（以下簡稱《培訓(xùn)合同》）,。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“維權(quán)難”問題由來已久,，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi),、卷錢“跑路”等現(xiàn)象屢屢被報道,。而這與該行業(yè)“預(yù)付費(fèi)”的消費(fèi)模式不無關(guān)系,。

對此，國務(wù)院辦公廳于2018年8月印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中明確規(guī)定,，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收費(fèi)時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致,，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用。但據(jù)21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇觀察,，仍有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打“擦邊球”,，違規(guī)收費(fèi)，比如把一年的培訓(xùn)費(fèi)用分為4份合同,，每份合同收取不超過3個月的費(fèi)用,；還有的學(xué)員家長則在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打折優(yōu)惠的蠱惑下，配合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作,。

“合同不規(guī)范,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)者的權(quán)利義務(wù)不清晰，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單方面提出‘霸王條款’,，并利用家長維權(quán)意識不強(qiáng)的特點(diǎn),，引誘家長簽訂違反有關(guān)國家規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)定的合同的情況普遍存在,。”在熊丙奇看來，這是導(dǎo)致培訓(xùn)者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)糾紛不斷的重要原因,，而當(dāng)培訓(xùn)者想依據(jù)合同維權(quán)時,，才發(fā)現(xiàn)合同本身有漏洞或機(jī)構(gòu)設(shè)置的“陷阱”，于是“維權(quán)難”,。

熊丙奇認(rèn)為,，《培訓(xùn)合同》的印發(fā)可有效解決這些問題。據(jù)悉,，在此之前,，廣東省、浙江省寧波市等地已嘗試制定合同范本,，來規(guī)范培訓(xùn)方式,、培訓(xùn)收費(fèi)等。而此次兩部門印發(fā)的《培訓(xùn)合同》是該行業(yè)首個全國性示范文本,，共十一條,，充分考慮了中小學(xué)生在參加校外培訓(xùn)過程中，各環(huán)節(jié)必須明確的當(dāng)事人雙方責(zé),、權(quán),、利關(guān)系，涵蓋了培訓(xùn)項目,、培訓(xùn)要求,、爭議處理等內(nèi)容，尤其對培訓(xùn)收退費(fèi)及違約責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定,。

“作為市場主體,，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與家長之間的糾紛，最終仍然需要以合同為依據(jù)的合法渠道解決,，合同就成了確保各方權(quán)益的重要依據(jù),。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，深化法治是規(guī)范校外培訓(xùn)的有效方略,，而《培訓(xùn)合同》是朝著深化法治方向進(jìn)行的探索,，對于規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，保障雙方合法權(quán)益,，促進(jìn)培訓(xùn)市場健康發(fā)展具有重要意義,。

上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足認(rèn)為,，從家長或?qū)W生的角度來看,，這次《培訓(xùn)合同》的制定及發(fā)布，對處于交易優(yōu)勢地位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)權(quán)利加以了適當(dāng)規(guī)范,，有利于防止部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用格式合同免除自身責(zé)任,、加重學(xué)員責(zé)任,、排除學(xué)員主要權(quán)利、損害學(xué)員合法權(quán)益等情況發(fā)生,。同時這對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益也是一種有力保護(hù),。當(dāng)發(fā)生糾紛時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以以合同約定為依據(jù),，依法處置相關(guān)爭議事項,，從而有效抵御一些非理性過度維權(quán)行為可能會給自身利益帶來的損害。

“由于推行示范文本是一種柔性的行政指導(dǎo)行為,，監(jiān)管者站在中立的立場上,，推行一份既沒有不利于合同雙方、也沒有不利于第三方的合同,，以供簽訂合同的主體參照適用,，這在某種程度上實(shí)現(xiàn)了‘對奸者抑制、對愚者提點(diǎn),、對互相勾結(jié)利己損人者事先規(guī)制’的政策目標(biāo),，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的一種新導(dǎo)向。”在董圣足看來,，示范文本的印發(fā)較為謹(jǐn)慎、恰切地處理了公權(quán)力與私權(quán)利的邊界問題,，展示了法治政府,、有限政府、服務(wù)政府的姿態(tài),。

儲朝暉也認(rèn)為,，近年來，依法治教,、校內(nèi)外統(tǒng)籌的改革策略越來越清晰和堅定,。此次政府部門給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定示范文本，又在深化法治方面邁出了堅實(shí)一步,，今后還要堅持系統(tǒng)治理的既定路徑,，繼續(xù)深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展，深化對教育評價體制機(jī)制的改革,，減少對考分的依賴程度才能讓家長減少對培訓(xùn)過度功利的期待,，才能減少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容越界；引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類市場經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營,，在整體上形成更加完善的法治化市場體系,，才能創(chuàng)設(shè)一個各類主體有恒心的自律環(huán)境。

但這個過程中,，儲朝暉表示,，不能僅有行政部門的行動,，更需要相關(guān)當(dāng)事人積極參與，多方同時推進(jìn)才可能更好發(fā)揮示范文本的期待效應(yīng),。（記者 孫慶玲）