人民網(wǎng)－人民日報(bào)

近日,，廣州,、杭州、濟(jì)南,、鄭州,、福州、蘇州等6個(gè)政策性租賃住房試點(diǎn)城市與中國建設(shè)銀行簽訂《發(fā)展政策性租賃住房戰(zhàn)略合作協(xié)議》。建設(shè)銀行將提供1900億元的貸款,，支持6個(gè)城市在未來三年內(nèi)提供約80萬套（間）政策性租賃住房,，解決上百萬名新市民的安居問題。

金融支持將如何影響政策性租賃住房的發(fā)展,，試點(diǎn)地區(qū)將如何規(guī)劃建設(shè),，記者采訪了相關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)。

　　小戶型低租金

　　瞄準(zhǔn)2億新市民住房需求

政策性租賃住房是我國住房保障體系的重要組成部分,。2019年以來,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國71個(gè)大中城市開展深入調(diào)研，提出以解決新市民住房問題為出發(fā)點(diǎn),，加快建立以公租房,、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，從調(diào)研情況來看,，各地都存在非戶籍常住人口和新落戶的大學(xué)畢業(yè)生等新市民住房總體比較困難的情況。一方面這部分群體自購房比例低,、以租房為主,；另一方面，目前市場供應(yīng)的租賃住房普遍戶型大,、租金高,，缺少小戶型、低租金住房供給,。大量新市民只能租住在城中村或進(jìn)行合租群租,。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)和住建部的測算,，我國目前約有2億新市民,，主要集中在部分大中城市，特別是珠三角,、長三角,、京津冀、成渝等城市群,，他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,、保障城市運(yùn)行、擴(kuò)大社會消費(fèi),、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面作用巨大,，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅(jiān)力量。

瞄準(zhǔn)新市民群體的住房需求,，政策性租賃住房應(yīng)運(yùn)而生,。“小戶型、低租金,，可改善新市民居住條件,。”住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，政策性租賃住房主要利用存量閑置土地和閑置房屋建設(shè)，支持將不適宜繼續(xù)在中心城區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外遷,，利用騰空土地或房屋建設(shè),，確保建在交通便利、公共設(shè)施齊全的中心城區(qū)等區(qū)域內(nèi),，實(shí)現(xiàn)職住平衡,。

該負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展一定數(shù)量的政策性租賃住房,，在滿足新市民居住需求的同時(shí),，還能補(bǔ)齊租賃市場短板，穩(wěn)定市場租金,，倒逼城中村改造,， 推動培育和發(fā)展租賃市場。

　　誰投資誰所有

　　政策支持社會力量投入

政策性租賃住房由誰來出資建設(shè),？“與公租房不同,，公租房是政府主導(dǎo)的，由政府投資建設(shè)分配管理,，而政策性租賃住房是由政府給予政策支持,、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確,。

靠政府大規(guī)模投資建設(shè)公租房解決量大面廣新市民的住房問題,，各級財(cái)政壓力較大。政策性租賃住房的建設(shè)發(fā)展要依靠市場主體,，誰投資,、誰所有，是一種市場行為和市場產(chǎn)品,。“加快建設(shè)政策性租賃住房,，有助于促進(jìn)住房保障對象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，住房保障方式從以政府投入為主轉(zhuǎn)向政府政策支持,、吸引社會力量投入為主,。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

但是,，投入大,、收益低、資金平衡難的問題影響市場主體建設(shè)租賃住房的積極性,，也制約著住房租賃市場的發(fā)展,。調(diào)動市場主體積極性，需要政府加大政策支持，其中加大金融支持就是政策之一,。

此次中國建設(shè)銀行為6個(gè)試點(diǎn)城市政策性租賃住房建設(shè)運(yùn)營提供金融支持,，成為引導(dǎo)更多市場主體參與，形成可復(fù)制,、可推廣市場機(jī)制的有益摸索,。

“我們積極與試點(diǎn)城市政府溝通房源籌集方案，并針對不同的房源類型主動提供差別化的金融支持方案,。”建設(shè)銀行副行長紀(jì)志宏介紹,，銀行將發(fā)揮資金、科技,、渠道,、集團(tuán)母子公司聯(lián)動等方面的優(yōu)勢，向試點(diǎn)城市提供金融產(chǎn)品支持,、房源籌集運(yùn)營等綜合服務(wù),。

　　13個(gè)城市試點(diǎn)

　　建設(shè)藍(lán)圖和時(shí)間表明確

“未來3年，計(jì)劃發(fā)展15萬套（間）政策性租賃住房”“有望解決20余萬新市民的住房問題”“通過利用存量土地,、集體土地,、非住宅房屋改建等方式籌集政策性租賃住房10萬套（間）”……

2019年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在沈陽,、南京,、蘇州、杭州,、合肥,、福州、濟(jì)南,、青島,、鄭州、長沙,、廣州,、深圳,、重慶等13個(gè)城市開展完善住房保障體系試點(diǎn)工作,，這些試點(diǎn)城市因地制宜，紛紛制定了未來3年建設(shè)政策性租賃住房的藍(lán)圖和時(shí)間表,。

杭州整合藍(lán)領(lǐng)公寓和人才專項(xiàng)租賃住房建設(shè)等,，將符合條件的房源全部轉(zhuǎn)化為政策性租賃住房，明確了未來3年計(jì)劃發(fā)展的15萬套（間）中,，藍(lán)領(lǐng)公寓4萬套（間）,、人才專項(xiàng)租賃住房8萬套（間）、租賃企業(yè)籌集的租賃住房和企業(yè)自建職工租賃房轉(zhuǎn)化3萬套（間）。濟(jì)南結(jié)合城中村改造工作,，利用城中村村民生活保障房項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè),。鄭州結(jié)合自身拆遷安置房等存量住房較多的特點(diǎn)，明確了以盤活存量為主的政策性租賃住房籌措方式,，將政策性租賃住房項(xiàng)目的規(guī)劃布局與32個(gè)功能核心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃相融合,，集中選取一批面積合適、交通便利,、配套成熟的存量住房,。

住建部明確，考慮到租賃住房投入大,、收益低,、資金平衡難，地方可以規(guī)定在一定年限（10—15年）內(nèi)用作政策性租賃住房,，期滿后可轉(zhuǎn)為市場租賃住房,。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年06月05日 02 版）