法制日報

　中央生態(tài)環(huán)保督察首份央企問題清單曝光

　　五礦集團中國化工下屬企業(yè)環(huán)境違法問題亟待整改

2015年以來,，僅遼寧、江蘇,、湖南等11個?。▍^(qū)）生態(tài)環(huán)境部門就對中國五礦集團有限公司（以下簡稱五礦集團）下屬企業(yè)環(huán)境違法行為處罰120余次,。

2013年以來,，中國化工集團有限公司（以下簡稱中國化工）因生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題被處罰高達287次,。

如果不是中央生態(tài)環(huán)保督察公開指出，確實無法相信,，這些問題居然出在中央企業(yè),。

2019年7月，中央生態(tài)環(huán)保督察組首次進駐五礦集團和中國化工,，對這兩家中央企業(yè)進行了為期一個月的生態(tài)環(huán)保督察,。

今天,，中央第七,、第八中央生態(tài)環(huán)保督察組（以下簡稱督察組）公開了對這兩家央企的督察情況。從督察組公開的問題看,，兩家企業(yè)雖然是央企,，但兩家企業(yè)特別是其下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)保違法違規(guī)問題不能小覷。

督察組明確指出,，兩家企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任落實不到位,，沒有真正把生態(tài)環(huán)境保護融入企業(yè)經(jīng)營發(fā)展之中。督察組要求,，兩家企業(yè)要依規(guī)依紀依法嚴肅責任追究,，對失職失責問題，按有關規(guī)定嚴肅,、精準,、有效問責。

　兩家集團下屬企業(yè)環(huán)境違法嚴重

五礦集團以及中國化工作為中央生態(tài)環(huán)保督察首次進駐的企業(yè),，督察組到底查出了哪些問題備受關注,。

首先看五礦集團。督察組點了一堆違法問題,。其中,，五礦集團下屬魯中礦業(yè)在明令禁止的情況下，仍采用崩落法采礦,，導致礦區(qū)出現(xiàn)11公頃的塌陷地塊,。中冶陜壓重工設備公司,、湖南有色集團公司、衡陽水口山金信鉛業(yè)公司等企業(yè)甚至不接受,、不配合地方監(jiān)管,。

不僅如此，五礦稀土下屬的定南大華公司偷排化學需氧量超標10余倍的工業(yè)廢水,，被當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門暗查發(fā)現(xiàn),。第二輪督察進駐期間，這家企業(yè)仍在偷排廢水,。南昌硬質(zhì)合金公司私設偷排口,，偷排廢水化學需氧量濃度高達396毫克/升，氧化鎢車間長期直排含氨尾氣,。

對于中國化工,，督察組明確指出：“中國化工部分下屬企業(yè)環(huán)境守法意識淡薄，2013年以來有65家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)因環(huán)境違法問題被行政處罰,。”其中,，濟南裕興化工有限責任公司、山東華星石油化工集團有限公司,、藍星石油有限公司濟南分公司等企業(yè)因為環(huán)境違法問題分別受到地方行政處罰40次,、30次和14次。

同時,，一些企業(yè)甚至屢屢沖破法律底線,、漠視地方監(jiān)管，沈陽石蠟化工有限公司因為環(huán)境違法違規(guī)問題先后被行政處罰9次,，累計處罰金額達219萬元,，但這家企業(yè)拒不繳納罰款，并試圖向第三方環(huán)保工程公司轉(zhuǎn)嫁行政處罰責任,。2018年6月,，藍星（北京）化工機械有限公司抗拒生態(tài)環(huán)境部組織的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)現(xiàn)場檢查，在檢查人員表明身份并出示執(zhí)法證件后,，仍然拒絕接受檢查,。

此外，中國化工油氣股份有限公司縱容山東昌邑石化有限公司等5家下屬企業(yè)大肆違法生產(chǎn)銷售不合格柴油,，僅2018年就對外銷售80余萬噸,，硫分最高超標985倍。四川自貢鴻鶴化工股份有限公司,、江西藍星星火有機硅有限公司等生產(chǎn)企業(yè)污水長期超標排放,，直接進入長江支流。

2013年以來,，安道麥股份有限公司荊州生產(chǎn)基地外排廢水超標34次,，其中總磷最高超標297倍,，廠界臭氣超標3次。督察組說,，去年1月,，這家企業(yè)為掩蓋將部分污水混入雨水偷排環(huán)境的違法事實，連續(xù)3次拖延,、阻撓地方環(huán)境執(zhí)法檢查,。第二輪督察期間，這家企業(yè)異味擾民問題依然突出,，群眾反應十分強烈,。

　有些違法問題第一輪督察已曝光

事實上，這兩家央企特別是下屬企業(yè)的生態(tài)環(huán)境違法問題,，有的早在第一輪中央環(huán)保督察對地方進行督察時就已經(jīng)被曝光,。但是，直到第二輪督察直接進駐兩家企業(yè),，第一輪督察時發(fā)現(xiàn)的問題依然沒有得到整改甚至出現(xiàn)弄虛作假的情況,。

據(jù)督察組介紹，在第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”公開反饋意見中,，涉及中國化工所屬企業(yè)6家,。“中國化工一直沒有組織推動整改工作，導致敷衍整改,、表面整改和假裝整改問題多見,。”督察組說,，其中,，黑龍江昊華化工有限責任公司未按督察整改方案要求及時清理5.9萬噸電石渣并將土地恢復原貌，而是采取“污染搬家”方式將電石渣轉(zhuǎn)移至廠區(qū)內(nèi)堆存,，且無任何防滲措施,。

2018年對山東省督察“回頭看”時，督察組指出濟南裕興化工有限公司違法堆存,、傾倒紅石膏問題后,，2019年7月，這家公司將廠區(qū)堆存的60余萬噸紅石膏進行清理,，但督察組隨機抽查8家處置企業(yè)發(fā)現(xiàn),，7家沒有規(guī)范儲存場地，1家合同企業(yè)尚不具備處置能力,，污染治理淪為污染轉(zhuǎn)移。廣西藍星大華化工有限責任公司舊堆場仍堆存紅石膏約370萬噸，遠超設計庫容且未采取防揚散,、防流失、防滲漏等措施,。

“貴州天柱化工有限責任公司在渣場問題整改工作中弄虛作假，故意隱瞞渣場未按標準建設防滲設施的事實,。”督察發(fā)現(xiàn),，該企業(yè)鋇渣未經(jīng)任何處置或檢測，直接送入渣場填埋,，被填埋的鋇渣浸出液鋇及其化合物平均濃度高達2000毫克/升,，超過入場填埋標準的12倍。

五礦集團也存在同樣的問題,。督察組表示,，2017年五礦有色多家下屬企業(yè)被中央環(huán)境保護督察點名通報，2018年湖南有色化學需氧量超總量排放,，南昌硬質(zhì)合金公司環(huán)保問題一直未整改,，但在考核中均沒有體現(xiàn)；魯中礦業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核不僅不考核環(huán)保,，反而對礦山超采行為給予獎勵,。

2016年中央對江西省開展環(huán)保督察期間，督察組收到群眾關于五礦稀土旗下的紅金稀土異味擾民問題舉報5起,，但這家企業(yè)僅對1個萃取車間進行整治,，其余3個車間廢氣擾民問題至今沒有解決。2018年6月這家企業(yè)列入搬遷計劃后,，干脆徹底擱置廢氣治理改造工作,，僅在萃取槽設置水封以應付督察檢查。

據(jù)督察組介紹,，按照第一輪督察整改要求,，2017年底前五礦銅業(yè)熔煉分廠低空排放污染和廢渣積存問題應當整改到位。2018年8月28日,，在中央環(huán)保督察組對湖南省開展“回頭看”督察前夕,，五礦銅業(yè)不在整改問題上想辦法，而是強調(diào)要做好迎檢過關預案,，爭取地方生態(tài)環(huán)境部門“兜底”,。

督察組說，營口中板公司球團豎爐和132平方米燒結(jié)機煙氣超標問題長期未得到解決,，為騙取榮譽稱號,，營口中板公司隱瞞因環(huán)境違法行為被處罰26次的事實，虛假填報申報材料,，制造大氣污染物連續(xù)穩(wěn)定達標排放的假象,，并于2019年7月被國家有關部門納入“綠色工廠公示名單”。

　企業(yè)集團總部責任不可推卸

從具體情況看，兩家企業(yè)違法違規(guī)問題大多出在下屬企業(yè),。但是,，督察組認為，兩家企業(yè)集團總部亦有不可推卸的責任,。

督察組明確指出：“五礦集團對下屬企業(yè)環(huán)境問題整改跟蹤督辦不力,。”其中，郴州鉆石鎢公司廢氣無組織排放嚴重,，異味擾民問題突出,，大量危險廢物長期露天堆放。當?shù)囟啻呜熈钫?，但始終沒有解決,。集團公司在整改不到位的情況下就向郴州市政府反饋已完成整改任務。

督察組指出,，五礦集團對下屬企業(yè)環(huán)?？己藛栘熞捕嗔饔谛问剑L期以來環(huán)保工作僅占業(yè)績考核權重的2.5%,，2019年甚至規(guī)定除發(fā)生重大責任事故外,，環(huán)境問題最多只能扣2分。

“五礦集團為進入稀土領域,，明知贛縣紅金公司產(chǎn)能批建不符仍完成收購,；放任贛縣紅金、定南大華等企業(yè)未批先建,，在污染治理不到位的情況下,，多次向其下達超過環(huán)評批復產(chǎn)能的生產(chǎn)任務指標。”督察組說,，“五礦集團對下屬企業(yè)上報的總量減排數(shù)據(jù)僅作簡單審核,，對實際工作開展情況關注不多。”

中冶公司對所屬葫蘆島鋅業(yè)公司從控股轉(zhuǎn)為參股后,，就將該公司排放的約8508噸二氧化硫當作集團公司的減排量,，占2016—2018年全集團二氧化硫總減排量的95%,。督察組說,，五礦集團整個集團二氧化硫減排淪為數(shù)字游戲。

“集團總部僅有1人專職負責環(huán)境管理工作,，藍星,、農(nóng)化、橡膠,、昊華,、新材料等所屬二級公司的安全環(huán)保部于2018年12月才成立。”在督察組看來，中國化工的企業(yè)主體責任也沒有落實到位,。

督察組透露,，2013年以來，中國化工下屬企業(yè)因生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題被處罰高達287次,，但“集團公司對這些情況普遍不了解,、不掌握，僅對上報的36次處罰案件進行考核扣分,，對于層層瞞報漏報行為未組織糾正和查處”,。督察組說，2018年12月,，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組公開通報山東昌邑石化有限公司違法生產(chǎn)銷售不合格柴油,、編造虛假材料對抗督察等問題，中國化工沒有組織調(diào)查核實,，直至第二輪督察進駐后才臨時開展調(diào)查問責,。

“近年來，中國化工重規(guī)模擴張,、輕發(fā)展質(zhì)量問題也比較突出,。”據(jù)督察組介紹，截至2018年底,，集團公司2004年成立以來陸續(xù)并購的69家地方國有企業(yè)中有47家已破產(chǎn),、注銷、停產(chǎn)或成為僵尸企業(yè),，或進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓,，遺留大量突出生態(tài)環(huán)境問題。

據(jù)督察組介紹,，對督察發(fā)現(xiàn)的兩家企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題已形成清單,，并按有關程序和權限分別移交國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以及兩家企業(yè)黨委。（記者 郄建榮）