法制日?qǐng)?bào)

　　職業(yè)索賠牟利之門明年起將關(guān)閉

　　不以生活消費(fèi)為目的的投訴不予受理

● 職業(yè)索賠已經(jīng)影響到商家,、平臺(tái)、監(jiān)管部門、司法部門等多方,，破壞了市場營商環(huán)境，侵占了消費(fèi)者正當(dāng)維權(quán)的司法執(zhí)法資源,。

● 不是為生活消費(fèi)需要購買,、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的而發(fā)起的投訴,，市場監(jiān)督管理部門不予受理,。

● 對(duì)于自然人的投訴，如何認(rèn)定其是以生活需要為目的,，還是以營利為目的而購買,、使用商品或者接受服務(wù)，在實(shí)踐操作中或存在難度,，建議修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法或在有關(guān)司法解釋中予以明確,。

以“打假”之名，通過惡意投訴而牟利的大門下月起將被關(guān)閉,。

近日,，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確規(guī)定“不是為生活消費(fèi)需要購買,、使用商品或者接受服務(wù),，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的”而發(fā)起的投訴，市場監(jiān)督管理部門不予受理,。

“這一規(guī)定既符合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有關(guān)消費(fèi)者定義的規(guī)定,，又關(guān)閉了以營利為目的的所謂職業(yè)索賠人的投訴之門，還能減輕監(jiān)管部門的負(fù)擔(dān),。”中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家邱寶昌告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,。

《暫行辦法》自2020年1月1日起施行。

　　打假變成假打 損害營商環(huán)境

職業(yè)打假,，看似對(duì)消費(fèi)者有利,，其實(shí)不然。

《法制日?qǐng)?bào)》記者此前在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，職業(yè)打假的套路越來越深,，甚至呈現(xiàn)出團(tuán)伙化、專業(yè)化,、規(guī)?；⒊淌交厔?shì),，具體表現(xiàn)為師徒傳幫帶,、培訓(xùn)產(chǎn)出一條龍,、專盯包裝宣傳瑕疵等。

職業(yè)打假近年來更是發(fā)展出職業(yè)索賠的趨勢(shì),。“職業(yè)打假本應(yīng)該幫助政府部門凈化市場環(huán)境,，當(dāng)好‘啄木鳥’，但現(xiàn)在大量職業(yè)索賠者完全是為了自己牟利,，根本不管市場環(huán)境是否凈化,，不是為了解決問題。”一位不愿具名的某地市場監(jiān)管局消保處負(fù)責(zé)人說,。

據(jù)透露,，職業(yè)索賠所耗費(fèi)的資源是一般正常投訴的4倍至5倍，公共資源被少數(shù)團(tuán)伙恣意揮霍,，反而讓真正影響到消費(fèi)者和市場經(jīng)營秩序的問題無法得到處理,。

職業(yè)索賠對(duì)營商環(huán)境更是造成損害。近年來,，因成本低,，獲益大，電商平臺(tái)更是職業(yè)索賠者活躍的新“舞臺(tái)”,，即便被發(fā)現(xiàn)是“冤枉”了店家,，但下架、封店等處理已經(jīng)對(duì)商家造成了不可逆的損失,。

與職業(yè)索賠者打過的交道,，是網(wǎng)店店主小李許久以來的噩夢(mèng)。其店鋪所售賣的一款產(chǎn)品,，因標(biāo)簽存在描述上的瑕疵,，被一名剛注冊(cè)不久、信譽(yù)評(píng)價(jià)為零的買家投訴到市場監(jiān)管部門,。“多一事不如少一事的道理希望你懂……價(jià)格你們開,，我撤銷”，這名位買家的目的顯然并不單純,。在其收到錢后,，為展示“誠信”，向小李發(fā)送了他在投訴平臺(tái)的撤銷截圖,。小李從中發(fā)現(xiàn)這名買家至少還投訴了30多家企業(yè),。

值得注意的是，這樣的打假往往是假打,，其手段更是不惜造假,，以定制假貨鑒定書、質(zhì)檢報(bào)告,、醫(yī)院證明等手段要挾賣家,，利用商家不懂法,、怕麻煩的心理，屢屢得逞,。

　　多方呼吁遏制　治理文件頻出

隨著職業(yè)索賠現(xiàn)象社會(huì)危害性的日益凸顯，有關(guān)遏制職業(yè)索賠的呼聲漸高,。

就在前不久舉行的2019互聯(lián)網(wǎng)法律大會(huì)上,，《惡意索賠行業(yè)觀察報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）發(fā)布?！秷?bào)告》認(rèn)為,，職業(yè)索賠已經(jīng)影響到商家、平臺(tái),、監(jiān)管部門,、司法部門等多方，破壞了市場營商環(huán)境,，侵占了消費(fèi)者正當(dāng)維權(quán)的司法執(zhí)法資源,。

《報(bào)告》指出，和職業(yè)打假不同的是,，“職業(yè)索賠”往往假借打假之名,、行敲詐勒索之實(shí)。一般路徑為“一買,、二談,、三舉報(bào)、四復(fù)議,、五訴訟”,。此外，“職業(yè)索賠”目前正呈現(xiàn)團(tuán)伙化,、年輕化,、產(chǎn)業(yè)化等趨勢(shì)。

公開信息顯示,，在近四年全國兩會(huì)上,，已有近40位全國人大代表提出規(guī)范職業(yè)索賠的建議。例如,，全國人大代表儲(chǔ)小芹在2018年的全國兩會(huì)上提出,，“職業(yè)索賠”的動(dòng)機(jī)并非為了凈化市場，而是利用懲罰性賠償為自身牟利或借機(jī)對(duì)商家敲詐勒索,，有的行為嚴(yán)重違背誠信原則,，無視司法權(quán)威，浪費(fèi)司法資源,。因此她建議逐步遏制職業(yè)索賠的牟利性打假行為,。

今年以來,，中央有關(guān)職業(yè)索賠的治理文件也頻頻下發(fā)。5月20日,，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，提出“對(duì)惡意舉報(bào)非法牟利的行為,，要依法嚴(yán)厲打擊”,。

8月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，要求切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益,，打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為。

“依法規(guī)范牟利性‘打假’和索賠行為,。”9月6日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，也作此明確規(guī)定,。

在今年8月底答復(fù)全國人大代表李長青的建議中,，市場監(jiān)管總局明確，職業(yè)索賠已背離消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定民事懲罰性賠償制度的立法本意,，將配合司法部盡快出臺(tái)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》,，對(duì)廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí),、說明書等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵不屬于欺詐行為進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,。

此外，在答復(fù)中,，市場監(jiān)管總局還透露,，正在起草的規(guī)章將依法規(guī)范惡意投訴舉報(bào)行為。

　　認(rèn)定仍有難度　建議修改消法

如今,，《暫行辦法》落地,。

如市場監(jiān)管總局當(dāng)初的承諾，《暫行辦法》對(duì)惡意舉報(bào)投訴規(guī)制意見予以回應(yīng),，明確規(guī)定對(duì)“不是為生活消費(fèi)需要購買,、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的”而發(fā)起的投訴,，市場監(jiān)督管理部門不予受理,。

邱寶昌認(rèn)為，這一規(guī)定正是暫行辦法的一大亮點(diǎn),。值得注意的是,，這一規(guī)定的出臺(tái)過程應(yīng)該并不容易，它是市場監(jiān)管總局在5個(gè)月內(nèi),，兩次向社會(huì)公開征求意見后的最新結(jié)果,。

市場監(jiān)管總局分別于今年5月和9月兩次向社會(huì)公開征求意見,。市場監(jiān)管總局日前在對(duì)社會(huì)公眾意見采納情況的說明中稱，第二次公開征求意見共收到各界反饋意見280條,，主要集中在規(guī)章調(diào)整范圍,、惡意舉報(bào)投訴規(guī)制、舉報(bào)的程序性規(guī)定等方面,。

在實(shí)名舉報(bào)及告知程序上,，《暫行辦法》規(guī)定，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的具體線索,，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),。鼓勵(lì)經(jīng)營者內(nèi)部人員依法舉報(bào)經(jīng)營者涉嫌違法行為。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人,。

邱寶昌在肯定《暫行辦法》意義的同時(shí)提醒，對(duì)于臉上沒有標(biāo)記的自然人的投訴,，如何認(rèn)定其是以生活需要為目的,，還是以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務(wù),，在實(shí)踐操作中或存在難度,，建議修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法或在有關(guān)司法解釋中予以明確。

“我們既要保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，也要關(guān)閉那些根本不以生活需要為目的的職業(yè)索賠人牟利的渠道,，同時(shí)要打開獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)之門，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過舉報(bào)獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),。”邱寶昌說,。（記者 張維）