法制日報(bào)

近日，國家市場監(jiān)管總局就《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)公開征求意見,。征求意見稿中明確了對重大違法行為進(jìn)行舉報(bào)獎勵(lì),，并提高現(xiàn)行獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),。

根據(jù)征求意見稿規(guī)定，舉報(bào)者可獲得所舉報(bào)違法行為被罰沒金額1%至5%的獎勵(lì),，每起案件的舉報(bào)獎勵(lì)金額上限為100萬元,，若舉報(bào)涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),，已經(jīng)或可能造成重大社會危害的違法行為,，獎勵(lì)金額則最高可獲200萬元。

　獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按罰沒金額計(jì)算

根據(jù)征求意見稿規(guī)定,，舉報(bào)獎勵(lì)分為3個(gè)獎勵(lì)等級,。一級舉報(bào)等級：提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符,，舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或涉嫌犯罪的,。二級舉報(bào)等級：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符,。三級舉報(bào)等級：提供被舉報(bào)方的基本違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù),，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。

據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)人士介紹,，我國目前現(xiàn)行的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵(lì)辦法》(以下簡稱原《獎勵(lì)辦法》)于2001年10月頒布實(shí)施。它在鼓勵(lì)社會公眾積極舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪行為,，規(guī)范舉報(bào)有功人員獎勵(lì)制度等方面發(fā)揮了重要作用。

但是原《獎勵(lì)辦法》按照商品貨值計(jì)算獎勵(lì)金額,，在具體執(zhí)行中卻產(chǎn)生了一些不利操作的問題,。比如許多案件的商品貨值不方便計(jì)算，甚至有舉報(bào)人員認(rèn)為商品貨值和執(zhí)法部門認(rèn)定的商品貨值數(shù)額差距較大而導(dǎo)致訴訟案件發(fā)生,。

因此,，此次征求意見稿就明確規(guī)定，應(yīng)按照舉報(bào)案件罰沒金額,，同時(shí)綜合考慮涉案貨值,、獎勵(lì)等級、社會影響程度等因素計(jì)算獎勵(lì)金額,。屬于一級舉報(bào)獎勵(lì)的,，按罰沒款金額的5%給予獎勵(lì),。屬于二級舉報(bào)獎勵(lì)的，按罰沒款金額的3%給予獎勵(lì),。屬于三級舉報(bào)獎勵(lì)的,，按罰沒款金額的1%給予獎勵(lì)。無罰沒款的案件,，各級舉報(bào)獎勵(lì)金額分別不低于2000元,、1000元和500元。

特別引人關(guān)注的是,，根據(jù)征求意見稿規(guī)定,，每起案件的舉報(bào)獎勵(lì)金額上限為100萬元，但若舉報(bào)涉及系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),，已經(jīng)或可能造成重大社會危害的違法行為，獎勵(lì)金額則可以超過本辦法規(guī)定的上限,，最高不超過200萬元,。

“將舉報(bào)獎勵(lì)參照依據(jù)統(tǒng)一明確為按照最終的罰沒款來認(rèn)定，可在實(shí)際當(dāng)中消除舉報(bào)人因?yàn)樗@獎勵(lì)依據(jù)不明確,、而和執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn),。這既可以使各級市場監(jiān)管部門在執(zhí)行舉報(bào)獎勵(lì)有明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也很好地保護(hù)了舉報(bào)人的積極性,。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析指出,。

　對重大違法行為堅(jiān)決亮劍

現(xiàn)行的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵(lì)辦法》已經(jīng)實(shí)施近20年。此次征求意見稿是國家市場監(jiān)管總局成立后,，首次對于舉報(bào)獎勵(lì)機(jī)制進(jìn)行修改的舉措,。目的就是為更好服務(wù)市場監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)效能,，保證法律法規(guī)實(shí)施的嚴(yán)肅性,。

據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)人士介紹，為鼓勵(lì)社會公眾積極舉報(bào)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為,，推動社會共治,，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、食品,、藥品,、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),、價(jià)格等方面相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定了上述征求意見稿,。

　那何為是“市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為”呢,？

征求意見稿明確,，重大違法行為是指：涉嫌犯罪或者涉嫌被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷（撤銷）許可證或者營業(yè)執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款等行政處罰的違法行為,。地方法規(guī)或規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定,。

重大違法行為涵蓋違反市場監(jiān)管領(lǐng)域食品,、藥品、特種設(shè)備,、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為,；違反競爭法、知識產(chǎn)權(quán),、打擊傳銷等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為,；具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大違法行為,；市場監(jiān)管其他領(lǐng)域具有較大社會影響,，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為,，經(jīng)市場監(jiān)管部門認(rèn)定需要予以獎勵(lì)的,；涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)立案的違法行為。

北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民分析認(rèn)為,，此次征求意見稿明確將打擊不正當(dāng)競爭行為,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等列為舉報(bào)獎勵(lì)的重點(diǎn)范疇，其實(shí)就是在釋放出一種強(qiáng)烈信號,，即針對目前市場上典型重大違法行為堅(jiān)決“亮劍”,，并貼合目前優(yōu)化營商環(huán)境、整肅市場經(jīng)濟(jì)秩序的背景,，真正擔(dān)負(fù)起市場監(jiān)管部門職責(zé)的終極目標(biāo),。

　　依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益

今年9月，國務(wù)院在其印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》明確,，對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。其中就要求發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，建立“吹哨人”,、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護(hù),。

對此,，此次征求意見稿對如何保護(hù)舉報(bào)人進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，要求各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,，嚴(yán)格為舉報(bào)人保密,，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息,，并規(guī)定泄露信息的將視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。

同時(shí)市場監(jiān)管部門工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎勵(lì)過程中,，偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料,，冒領(lǐng)舉報(bào)獎金的,；向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的,；以及其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為,，都將視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

記者注意到,，征求意見稿還對實(shí)施獎勵(lì)的舉報(bào)人進(jìn)行了明確限定,，即市場監(jiān)管部門工作人員或具有法定監(jiān)督義務(wù)人員，侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人,，實(shí)施違法行為人等舉報(bào)不會獲得舉報(bào)獎勵(lì),。（萬靜）