上海證券報

為進一步擴大金融業(yè)對外開放,，國務院決定對《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》部分條款予以修改。

“兩部條例的修訂,，進一步放寬了外資銀行和保險公司的準入條件,，豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險公司的設立和經(jīng)營提供了更加寬松,、自主的制度環(huán)境,。”中國銀保監(jiān)會首席律師劉福壽在當日召開的國務院政策例行吹風會上表示。

據(jù)司法部,、中國銀保監(jiān)會負責人答記者問時介紹,，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，為銀行業(yè),、保險業(yè)對外開放順利實施提供法治保障，有必要對《中華人民共和國外資銀行管理條例》和《中華人民共和國外資保險公司管理條例》作出相應修改,。

此次《外資保險公司管理條例》的修改,，放寬了外資保險公司準入條件，對申請設立外資保險公司的外國保險公司,，取消“經(jīng)營保險業(yè)務30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設立代表機構(gòu)2年以上”的條件,。同時，允許外國保險集團公司在中國境內(nèi)投資設立外資保險公司，允許境外金融機構(gòu)入股外資保險公司,，并授權(quán)國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定具體管理辦法,。

《外資銀行管理條例》則主要從四個方面進行了修改：一是放寬對擬設外資銀行的股東以及擬設分行的外國銀行的條件,；二是放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設立法人銀行和外國銀行分行的限制,；三是進一步放寬對外資銀行業(yè)務的限制；四是調(diào)整對外國銀行分行營運資金的監(jiān)管要求。

中國法學會銀行法學研究會副會長楊松表示,，此次修訂取消了多項對外國金融機構(gòu)在企業(yè)形式、營業(yè)許可,、業(yè)務范圍上的限制，超出了我國加入WTO承諾中關(guān)于金融服務開放的義務，對標巴塞爾協(xié)議Ⅲ以及如CPTPP等協(xié)定中反映的先進金融服務貿(mào)易理念和規(guī)則,，為構(gòu)建公平的市場環(huán)境提供了制度保障,，將推動我國形成充分競爭的市場環(huán)境,，形成在吸引外資方面的虹吸效應,。

隨著對外開放不斷深化,，中外資許可條件及業(yè)務范圍等基本趨于一致,。比如,，外資法人銀行業(yè)務范圍增加“代理發(fā)行、代理兌付,、承銷政府債券”和“代理收付款項”后，其業(yè)務范圍與中資銀行已經(jīng)一致,。

“以行政法規(guī)形式將擴大金融業(yè)開放的政策措施固定下來,，有利于優(yōu)化金融領(lǐng)域外資營商環(huán)境,，豐富市場主體類型、激發(fā)市場活力,，提高金融業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭能力,。”武漢大學國際金融法教授,、博士生導師李仁真補充道，通過進一步拓展開放領(lǐng)域,，優(yōu)化開放布局,，也有助于以高水平開放帶動改革全面深化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

我國加入世貿(mào)組織以來,，在華外資銀行,、保險公司數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長。數(shù)據(jù)顯示,，截至2019年二季度末,，外資銀行在華共設立了41家外資法人機構(gòu)、116家外國銀行分行和151家代表處,。境外保險公司共設立了59家外資保險法人機構(gòu)和131家代表處,。

為貫徹落實兩部修訂后的條例，下一步,，銀保監(jiān)會將加快推進《外資銀行管理條例實施細則》《外資保險公司管理條例實施細則》等相關(guān)配套制度的修訂完善,。

“實施細則起草的時候，基本上是同步進行的,。我們按照立法程序，先出臺修訂后的條例,，修訂后的細則接著出臺,。細則由銀保監(jiān)會制定出臺就可以，應該很快,。”劉福壽說,。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，在金融業(yè)開放過程中,，要加強對外資金融機構(gòu)跨境資金運作的監(jiān)管,，防止跨境資金頻繁運作造成的金融風險，穩(wěn)妥推進資本項目和人民幣可自由兌換,。同時,，不斷加強監(jiān)管制度建設，加大對違法犯罪行為的打擊力度,，使監(jiān)管規(guī)則逐步與國際接軌,。（記者 韓宋輝 張瓊斯）