北京青年報

　　溫州審結(jié)全國首例“個人破產(chǎn)”案

　　欠214萬只還3.2萬 法院稱個人債務(wù)集中清理保護“誠信而不幸”者而不是老賴

平陽法院簽發(fā)對蔡某的行為限制令

平陽法院召開蔡某個人債務(wù)集中清理第一次債權(quán)人會議

近日,，全國首例具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個人債務(wù)集中清理案件順利辦結(jié),。浙江溫州中級人民法院在通報中稱,，債務(wù)人蔡某由于沒有清償能力，214萬余元的債務(wù)只需在18個月內(nèi)按1.5%的比例一次性清償3.2萬余元,。經(jīng)辦該案的平陽縣法院工作人員向北京青年報記者表示,，個人債務(wù)集中清理保護的是“誠信而不幸”的人，而不是老賴,，法院還會采取三大舉措嚴(yán)格把關(guān)防范逃廢債行為,，不讓債務(wù)人“鉆空子”。

　　全國首例

　　214萬債務(wù)只還3.2萬

10月9日,，溫州中院聯(lián)合平陽縣法院,，通報了全國首例具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個人債務(wù)集中清理案件情況。

案件中,，債務(wù)人蔡某系溫州某破產(chǎn)企業(yè)的股東,，經(jīng)生效裁判文書認(rèn)定其應(yīng)對該破產(chǎn)企業(yè)214萬余元債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。經(jīng)調(diào)查,，蔡某僅在就職的瑞安市某機械有限公司持有1%的股權(quán)（實際出資額5800元）,，另有一輛已報廢的摩托車及零星存款。此外,，蔡某從該公司每月收入約4000元,，其配偶胡某某每月收入約4000元。蔡某長期患有高血壓和腎臟疾病,，醫(yī)療費用花銷巨大,，且其孩子正就讀于某大學(xué)，家庭長期入不敷出,，確無能力清償巨額債務(wù),。

今年8月12日，平陽法院裁定立案受理蔡某個人債務(wù)集中清理一案后,，指定溫州誠達會計師事務(wù)所擔(dān)任管理人,。管理人對外發(fā)布債權(quán)申報公告暨第一次債權(quán)人會議公告后，平陽法院于9月24日主持召開蔡某個人債務(wù)集中清理第一次債權(quán)人會議,。蔡某以宣讀《無不誠信行為承諾書》的方式鄭重承諾,，除管理人已查明的財產(chǎn)情況外無其他財產(chǎn),；若有不誠信行為，愿意承擔(dān)法律后果,，若給債權(quán)人造成損失,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。最終蔡某提出按1.5%的清償比例即3.2萬余元在18個月內(nèi)一次性清償?shù)姆桨?。同時，蔡某承諾,，該方案履行完畢之日起六年內(nèi),，若其家庭年收入超過12萬元，超過部分的50%將用于清償全體債權(quán)人未受清償?shù)膫鶆?wù),。

9月27日,，平陽法院簽發(fā)了對蔡某的行為限制令，并終結(jié)對蔡某在本次清理所涉案件中的執(zhí)行,。最終,，該案得以順利辦結(jié)。

　　法院回應(yīng)

　　保護“誠信而不幸”者

10月10日下午,，北青報記者從平陽法院工作人員處了解到,，蔡某并非破產(chǎn)企業(yè)大股東，“該公司破產(chǎn)清算的時候由于賬目處理不規(guī)范,，導(dǎo)致個人債務(wù)和公司債務(wù)混雜,，所以最后認(rèn)定蔡某需要連帶清償欠款。”

該工作人員介紹,，很多人誤以為蔡某是老賴,，實際上并不是。在蔡某申請個人債務(wù)集中清理之前,，法院雖然對他進行了消費限制,，但是并沒有將他列入失信人名單，“如果他在失信人名單中,，是無法申請個人債務(wù)集中清理的,。我們保護的是‘誠信而不幸’的人，而不是老賴,。”

北青報記者從溫州中院了解到,，盡管我國大陸地區(qū)沒有“個人破產(chǎn)”的概念，但是“個人破產(chǎn)”的事實大量存在,，許多“執(zhí)行不能”的案件只能以“終結(jié)本次執(zhí)行程序”形式結(jié)案,，長期成為法院執(zhí)行的歷史包袱，影響了強制執(zhí)行的司法權(quán)威和公信力,。與個人破產(chǎn)功能相當(dāng)?shù)闹贫?mdash;—個人債務(wù)集中清理制度,，是在個人破產(chǎn)立法前的空當(dāng)期,、在現(xiàn)有法律框架內(nèi)依法開展的積極探索。

溫州中院執(zhí)行局局長陳衛(wèi)國稱,，此案不僅促成債務(wù)人取得債權(quán)人的諒解并“重獲新生”,，也是最高法院提出研究推動建立“個人破產(chǎn)制度”后全國首例具備個人破產(chǎn)實質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個人債務(wù)清理案件。該案為我國個人破產(chǎn)制度的建立提供了鮮活的司法實踐素材,。

陳衛(wèi)國指出,，該案件首次探索了自由財產(chǎn)、債務(wù)豁免,、失權(quán)復(fù)權(quán)等個人破產(chǎn)中獨有的制度理念,。債權(quán)人同意為債務(wù)人保留必要的生活費和醫(yī)療費，是對個人破產(chǎn)中自由財產(chǎn)理念的充分體現(xiàn),；清理方案約定,，若債務(wù)人自個人債務(wù)清理方案履行完畢之日起六年期限內(nèi)嚴(yán)格按照方案償還債務(wù)，則今后債權(quán)人自愿放棄對債務(wù)人剩余債務(wù)的追償權(quán),，這是一種附條件的債務(wù)豁免,；清理方案開始實施后，平陽法院即向債務(wù)人蔡某發(fā)出行為限制令,，是對失權(quán)制度的嘗試運用,。同時，清理方案明確,，蔡某自清理方案履行完畢之日起滿三年后,，恢復(fù)其個人信用，為其再次參與市場經(jīng)濟活動提供可能,，這是對破產(chǎn)復(fù)權(quán)制度的積極適用,。

　　三大舉措

　　防范債務(wù)人“鉆空子”

平陽法院工作人員表示，本案辦理中通過各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),，不讓債務(wù)人“鉆空子”,。具體措施包括：一是嚴(yán)格財產(chǎn)調(diào)查。為防范債務(wù)人逃廢債等不誠信風(fēng)險,，管理人詳細(xì)調(diào)查了債務(wù)人及其配偶名下的家庭財產(chǎn)狀況,，包括銀行存款、不動產(chǎn),、車輛,、保險、股權(quán),、支付寶及財付通等財產(chǎn)信息,。

二是充分保障債權(quán)人的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。由債務(wù)人列席債權(quán)人會議并接受質(zhì)詢,，債權(quán)人針對債務(wù)人的財產(chǎn)和債務(wù)數(shù)量,、去向提出了詳細(xì)的質(zhì)詢,，由債務(wù)人一一答復(fù),，提升了債權(quán)人在個人債務(wù)清理程序中的獲得感,。

最后,，嚴(yán)格落實監(jiān)督機制,。為保障全體債權(quán)人公平受償,，債務(wù)人應(yīng)遵守法院簽發(fā)的行為限制令,，于每年的12月30日前向法院或管理人申報家庭年收入和債務(wù)償還情況,，并接受債權(quán)人與社會各界的監(jiān)督與核查。

同時約定,，自個人債務(wù)集中清理方案全部履行完畢之日起六年內(nèi),，若發(fā)現(xiàn)債務(wù)人未申報的重大財產(chǎn),，或者存在欺詐,、惡意減少債務(wù)人財產(chǎn)及其他逃廢債行為的,，債權(quán)人可以請求恢復(fù)按照原債務(wù)額進行清償。

　　專家釋疑

　　個人破產(chǎn)制度等同欠債不還嗎,？

針對此案,，著名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝在接受北青報記者采訪時表示,，“這對‘誠信而不幸’的債務(wù)人而言是福音。”

宋清輝說,，個人破產(chǎn)制度是對應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)制度而言的,，是指當(dāng)作為債務(wù)人的自然人的全部資產(chǎn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時,，由法院依法宣告其破產(chǎn)并對其財產(chǎn)進行清算和分配，或?qū)ζ鋫鶆?wù)進行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過程中和以后應(yīng)盡義務(wù)的一種法律制度,。

個人破產(chǎn)制度并不意味著可以欠債不還,，“個人破產(chǎn)制度起到的是制衡的作用,，債務(wù)人除了基本的生活開支之外,，仍要不斷地償還部分債務(wù),。”

　首例“個人破產(chǎn)”案意義是什么,？

宋清輝稱,，一些企業(yè)主為企業(yè)的債務(wù)提供擔(dān)保,，“一旦經(jīng)營失敗企業(yè)破產(chǎn),，企業(yè)主會背負(fù)重債,。要想使其擁有重新開始的機會，很有必要在這個階段推行建立個人破產(chǎn)制度,，這樣做對債務(wù)人本人,、債權(quán)人雙方都有利,。”

之前，由于沒有個人破產(chǎn)制度,，對于債務(wù)人來說,，如果真的無力償還，一旦遇上暴力催債等外力逼迫,，走上絕路的悲劇事件就難以避免,。債務(wù)人無力償債，就可能催生“爛賬”,，這種情況損害了雙方的利益。

個人破產(chǎn)制度研究制定,，對金融機構(gòu)等債權(quán)人來說,，從產(chǎn)品、利率設(shè)定到風(fēng)險管理,，以及債權(quán)催收都需要作出調(diào)整,，而不是在獲得了債務(wù)人的抵質(zhì)押品和無限連帶責(zé)任的承諾后就草草放款，從而減少他們激進放貸的動機,，降低相關(guān)債務(wù)糾紛發(fā)生的頻率。

　　全國推行有哪些難點,？

宋清輝表示,，由于現(xiàn)階段我國財產(chǎn)登記制度不健全、現(xiàn)金交易管控不嚴(yán)格等，可能會導(dǎo)致個人破產(chǎn)制度成為老賴逃債的工具,，出現(xiàn)債務(wù)人轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn),、逃廢債務(wù)的現(xiàn)象,。

個人破產(chǎn)制度是一個系統(tǒng)化工程,，需要多管齊下,，完善相關(guān)法律法規(guī),、信用體系、信息共享機制等,。例如,，去查債務(wù)人異地名下的房產(chǎn),，由于全國聯(lián)網(wǎng)工作相對滯后,，就需要一個城市一個城市去發(fā)函查詢,，若債務(wù)人在多個城市有房產(chǎn)，很難逐一查詢,。 （記者 李卓雅 朱健勇）