四部門公布第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單

保藍(lán)天，也要保溫暖

寧德網(wǎng)

人民日報(bào)消息 日前,，財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部、住建部,、國家能源局聯(lián)合召開北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作推進(jìn)會議,，在總結(jié)去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年將擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍,。

8月27日,，根據(jù)專家組對相關(guān)城市答辯的評審結(jié)果，四部門公布了第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單,，并向社會公示,。擬納入第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍的是：邯鄲、邢臺,、張家口,、滄州、陽泉,、長治,、晉城、晉中,、運(yùn)城,、臨汾、呂梁,、淄博,、濟(jì)寧、濱州,、德州,、聊城、菏澤,、洛陽,、安陽、焦作,、濮陽,、西安、咸陽等23個(gè)城市,。

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn),，已經(jīng)取得了哪些成果?還有哪些地方需要加強(qiáng)和完善?記者對有關(guān)部門和部分試點(diǎn)城市進(jìn)行了采訪。

首批12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%,，重污染天數(shù)同比減少57%

2017年,，四部門聯(lián)合啟動了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中,，確定了首批12個(gè)試點(diǎn)城市,，并撥付了總共60億元獎(jiǎng)勵(lì)資金。首批12個(gè)試點(diǎn)城市是：天津,、石家莊,、唐山、保定,、廊坊,、衡水、太原,、濟(jì)南,、鄭州、開封,、鶴壁,、新鄉(xiāng)。

數(shù)據(jù)顯示,，12個(gè)試點(diǎn)城市共計(jì)完成清潔取暖改造面積7.25億平方米,，改造戶數(shù)683.91萬戶;建筑節(jié)能改造1318萬平方米，14.2萬戶,。去年采暖季,，12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%,，部分城市的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已達(dá)到60%以上,，試點(diǎn)效果明顯。

四部門近期還開展了對首批試點(diǎn)城市的績效考核，深入項(xiàng)目現(xiàn)場了解實(shí)際情況,。很多群眾反映實(shí)施清潔取暖后,，屋里、院子里沒有嗆人的煙灰了,，再也不用起夜添煤籠火了,，生活質(zhì)量和空氣質(zhì)量都有了明顯改善。

然而,，去冬今春天然氣供應(yīng)緊張,，再加上一些地區(qū)盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模，影響了部分群眾冬季取暖,。今年,，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn),，扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖?

“清潔取暖對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，確實(shí)起到了非常重要的作用。要把這項(xiàng)民心工程,、民生工程辦好,，需要探索建立符合我國國情，更經(jīng)濟(jì),、安全的清潔取暖方式,。” 財(cái)政部副部長劉偉表示，清潔取暖工作不僅是大氣污染防治的重要任務(wù),，也是千家萬戶的民生工程,。要堅(jiān)持實(shí)事求是、有序推進(jìn),，堅(jiān)決守住群眾溫暖過冬的底線,。

“煤改氣”不能一哄而上，工程實(shí)施前要簽訂供暖用氣合同

“雖然試點(diǎn)工作取得了一定成效,，但京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,。”劉偉介紹，2017年,，京津冀地區(qū)13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為44.0%,。2017—2018年秋冬季，“2+26”城市細(xì)顆粒物平均濃度78微克/立方米,，部分城市重污染天數(shù)高達(dá)30天,。

我國天然氣等清潔能源短缺，2017年天然氣對外依存度是38%,，今年上半年提高到43.3%,。加上農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)條件有限,，清潔能源供需矛盾日益凸顯。

去年就有這樣的情況：一些地方不顧實(shí)際,，盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模,，甚至“以改定氣”：先改了再說。等到供暖開始了,，下面跟省里說缺氣,，省里再向北京要,。這樣反倒增加了供需矛盾,，人為造成天然氣供應(yīng)缺口。還有一些地方覺得“煤改氣”簡單易行,，放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑,，一哄而上搞“煤改氣”。不僅失去了試點(diǎn)意義,，也增加了天然氣供需矛盾,。

“推進(jìn)這項(xiàng)工程，必須要跟氣源匹配好,。”劉偉強(qiáng)調(diào),，對于2018年清潔取暖試點(diǎn)工作，要按照“企業(yè)為主,、政府推動,、居民可承受”的原則，實(shí)事求是,、以供定需,、因地制宜、多措并舉,。同時(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好財(cái)政,、價(jià)格,、金融等政策的協(xié)同，確保清潔取暖百姓可承受,，地方可持續(xù),。

去年有些地方前期工作不夠扎實(shí)，進(jìn)入供暖期清潔取暖設(shè)備還未安裝完工,，但煤爐已被收走,，煤炭也難以買到，導(dǎo)致一些居民冬季無法取暖,，群眾對此意見很大,。今年四部門要求“以氣定改,、以供定需、先立后破”,，主要是防止一哄而起,，確保老百姓過冬取暖不出現(xiàn)問題。作為保障措置之一,，在“煤改氣”工程實(shí)施前,，試點(diǎn)城市要組織簽訂供暖季天然氣合同，嚴(yán)控新建工業(yè)用氣,，落實(shí)儲氣要求,，確保居民供暖氣源供應(yīng)。

淄博市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前市里已與中石油,、中石化落實(shí)2018年天然氣合同量16.98億立方米，其中今冬明春合同量6.95億立方米,，切實(shí)做到“先合同,、后改造”。預(yù)計(jì)取暖用氣占全市用氣量的4%,，能夠確保氣源穩(wěn)定供應(yīng),。電力部門已按照電代煤工作方案，全面展開各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保足額安全供電,。同時(shí)，淄博加快集中供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸,，著力解決近郊農(nóng)村供熱需求,。全市農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村幼兒園,、中小學(xué),、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等重點(diǎn)保障對象,，今年冬季將全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖,。

清潔供暖的重點(diǎn)在農(nóng)村，既要補(bǔ)短板又要防風(fēng)險(xiǎn)

四部門要求,，2018年清潔取暖試點(diǎn)工作,，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域集中資金打殲滅戰(zhàn),。

“試點(diǎn)城市均處于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域,，將優(yōu)先保障能源供應(yīng)。”國家能源局副局長劉寶華表示,，有關(guān)能源企業(yè)將在氣源保障,、管道建設(shè),、儲氣能力、電網(wǎng)改造,、地?zé)衢_發(fā)生物質(zhì)儲運(yùn)等方面,，對試點(diǎn)城市給予重點(diǎn)支持。同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案,，守住底線確保群眾溫暖過冬,。

“對于試點(diǎn)地區(qū)來說，清潔供暖的重點(diǎn)在農(nóng)村,。農(nóng)村建筑節(jié)能保溫效果差,，是一個(gè)很大的短板。”住建部總工程師陳宜明說,，在農(nóng)村或城市過冬,，人們在家里的著裝不一樣,，農(nóng)村屋子里穿棉襖,，城市里穿羊毛衫就行了。這個(gè)差距和變化反映在建筑上,，就是農(nóng)村住宅節(jié)能保溫效果,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫效果，溫度大概要差七八度,。

因此,，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，有針對性地提升農(nóng)村房屋保溫效能,，既可以節(jié)省能源,，又可以降低采暖成本、減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),。

此外,，部分地方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“煤改氣”工程低壓燃?xì)夤艿廊柯懵丁⒓芸珍佋O(shè),，與電線,、電表安裝距離過近，存在安全隱患,。河北省廊坊市去年冬季供暖,，共配備農(nóng)村“氣代煤”企業(yè)安全巡查員1391名，村街協(xié)管員3978名,，負(fù)責(zé)日常巡查和入戶解決簡單隱患問題,。按照每300戶配備一名村街協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)售后維修力量,，及時(shí)跟進(jìn)巡檢排查,、維修,、投訴處理、安全培訓(xùn),、應(yīng)急處置等服務(wù),。今年試點(diǎn)城市在這方面仍需努力，對相關(guān)設(shè)施進(jìn)一步改造和完善,，消除潛在風(fēng)險(xiǎn),。

立足本地資源稟賦，統(tǒng)籌利用各類清潔能源

我國資源稟賦是富煤,、貧氣,，“煤改氣”客觀上加劇了氣源供應(yīng)緊張。北方冬季清潔取暖,，如果各地都盯著天然氣這一種能源,，那肯定很難保證供應(yīng)。還有沒有別的路可走?

“要探索符合我國國情的清潔取暖方式,，有的地方氣不夠,，但電還比較充沛，氣就不一定用來解決供暖,，氣可以供老百姓做飯,，電可以用于供暖，這就是多種形式的探索,。”劉偉表示,，在符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，立足本地資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、基礎(chǔ)設(shè)施、居民消費(fèi)能力等條件,，統(tǒng)籌利用天然氣,、電、地?zé)?、生物質(zhì),、太陽能、工業(yè)余熱等各類清潔能源,。

在這方面,，首批試點(diǎn)城市進(jìn)行了有益探索。濟(jì)南市的“外熱入濟(jì)”工程,，通過引入周邊電廠的余熱來滿足本市供暖需求,。目前，“外熱入濟(jì)”城市熱網(wǎng)一期項(xiàng)目以及城市道路建設(shè)配套項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng),，預(yù)計(jì)到2020年,，可實(shí)現(xiàn)8000萬平方米供暖能力,。

為了解決清潔取暖的能源供應(yīng)問題，唐山市在低品位工業(yè)余熱利用上先行先試,，推動生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,，走出了一條綠色供熱的新路。唐山鋼鐵,、電力等產(chǎn)業(yè)每年可產(chǎn)生約1億兆瓦余熱資源,，主要是30—100攝氏度液體及60—200攝氏度氣體等低品位熱源。全市建成低品位工業(yè)余熱供熱項(xiàng)目23個(gè),，設(shè)計(jì)供熱能力3079萬平方米,。目前，唐鋼高爐沖渣水余熱利用等4個(gè)暖民項(xiàng)目正在加快推進(jìn),，項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)900萬平方米清潔供暖,。

“河南省鶴壁市將秸稈顆粒加熱作為清潔能源，無論排放量指標(biāo)還是對環(huán)境保護(hù)的作用,，都比燃煤進(jìn)了一大步,。當(dāng)然，如果拿它和氣代煤和電代煤比,，還有一定差距,。” 陳宜明認(rèn)為,，我們國家每年秸稈的產(chǎn)收量為7億—8億噸,，如果把秸稈做成顆粒作為冬季采暖的能源，可以緩解很大的壓力,。而且,，這樣的舉措既解決了秸稈焚燒的問題，又可以替代一些煤,，是一舉兩得的好事,。

在繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村天然氣輸配體系建設(shè)的同時(shí),，只要符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn),，各地均可因地制宜，積極探索推廣地?zé)?、生物質(zhì)等多種取暖方式,，宜電則電、宜氣則氣,、宜煤則煤,、宜熱則熱。(記者 李麗輝)