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經(jīng)濟(jì)參考報(bào)消息

“二十一世紀(jì)什么最重要,？人才。”電影《天下無(wú)賊》中這句廣為流傳的調(diào)侃臺(tái)詞,，來(lái)形容當(dāng)下各個(gè)城市為吸引人才推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策非常恰當(dāng),。去年以來(lái),，包括武漢、長(zhǎng)沙,、沈陽(yáng)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)多個(gè)二線城市紛紛出臺(tái)“戶籍新政”,，對(duì)以大學(xué)生為主的高學(xué)歷人才等降低落戶門(mén)檻，并輔之以住房,、就業(yè),、收入等諸多優(yōu)惠政策，對(duì)人口和人才的吸引力日趨增強(qiáng),，多地都出現(xiàn)了落戶人口“井噴”現(xiàn)象,。基層干部和學(xué)者表示,，戶籍新政凸顯出二線城市人才工作思路的轉(zhuǎn)變,，而改善人口結(jié)構(gòu)、增加城市活力,、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等“溢出效應(yīng)”也在初步顯現(xiàn),。

多地“零門(mén)檻”落戶 吸引人才“走進(jìn)來(lái)”

因?yàn)橥瞥雎鋺粜抡瑧艏块T(mén)人頭攢動(dòng)的場(chǎng)景頻頻在武漢,、長(zhǎng)沙等地輪番上演,。

3月底的一天，在西安市公安局雁塔分局曲江派出所,，2017年從西安工程大學(xué)畢業(yè)的侯雨菲持身份證和畢業(yè)證書(shū),，只花了3分鐘就拿到了戶籍準(zhǔn)予遷入證明,。“我畢業(yè)后一直在西安工作，看現(xiàn)在的落戶新政很便捷,，就想先把戶口落下來(lái),，準(zhǔn)備在西安長(zhǎng)期發(fā)展。”來(lái)自河南三門(mén)峽的侯雨菲說(shuō),。

侯雨菲的落戶便捷得益于今年西安推出的“升級(jí)版落戶新政”,。實(shí)際上，自去年3月推出戶籍新政以來(lái),，西安已連續(xù)4次進(jìn)行政策升級(jí),，從放寬學(xué)歷、年齡限制到“身份證＋學(xué)歷證明”落戶再到最新的“在校大學(xué)生憑身份證和學(xué)生證在線落戶”,，門(mén)檻不斷放寬,，落戶更加便捷。

擁有89所高校,、百萬(wàn)大學(xué)生的武漢一直苦于留不住人才,。去年以來(lái)，武漢不斷降低大學(xué)生落戶門(mén)檻,，基本實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”：無(wú)論本科、?？?，只要在40歲之內(nèi)，憑大學(xué)畢業(yè)證即可登記落戶,，碩士博士不受年齡限制,。

28歲的法醫(yī)學(xué)碩士馬靜紅畢業(yè)于華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院。2015年,，他放棄上海公務(wù)員的工作機(jī)會(huì),，選擇和“師兄”留在武漢創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了湖北崇新司法鑒定中心,。

由于剛畢業(yè)在武漢沒(méi)有購(gòu)房,，馬靜紅不符合落戶政策。沒(méi)有戶口的他總覺(jué)得缺少一種歸屬感,。在外創(chuàng)業(yè)就如飄萍,，心里沒(méi)譜。如今,，“落戶新政”徹底解決了馬靜紅的擔(dān)憂,。

落戶新政的實(shí)施就像催化劑，引發(fā)了前所未有的高素質(zhì)人才留漢落戶熱潮,。記者在武漢東湖高新區(qū),、洪山區(qū)等政務(wù)服務(wù)中心看到,，辦理落戶手續(xù)的大學(xué)生幾乎天天“井噴”。為了讓其落戶“少跑腿,、少證明,、少排隊(duì)”，各區(qū)戶政窗口加派人手,，延長(zhǎng)上班時(shí)間,，業(yè)務(wù)量平均比以往增長(zhǎng)3倍。

長(zhǎng)沙也推出“人才新政22條”,，實(shí)行“先落戶后就業(yè)”,，全日制本科以上高校畢業(yè)生憑原戶口本、身份證,、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù),。

來(lái)自湘江集團(tuán)的郭為強(qiáng)是該政策去年8月份實(shí)施后第一個(gè)落戶長(zhǎng)沙的高校畢業(yè)生。24歲的他告訴記者,，自己去年6月從清華大學(xué)土木工程專業(yè)畢業(yè),，雖然在京讀書(shū)7年，但長(zhǎng)沙這幾年城市建設(shè)和公共服務(wù)越來(lái)越好,。在“零門(mén)檻”落戶后,，自己已有了在長(zhǎng)沙買(mǎi)房定居的打算。

戶籍新政配套齊全

解決人才后顧之憂

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，從去年10月以來(lái)短短幾個(gè)月時(shí)間,，全國(guó)就有近20個(gè)城市與地區(qū)發(fā)布了引進(jìn)人才的新政策。其中大部分城市都出臺(tái)涉及購(gòu)房,、租房的優(yōu)惠政策,，甚至還有就業(yè)、收入等配套措施的“組合拳”,。

去年底,，剛從華中科技大學(xué)畢業(yè)半年的李婉終于在武漢有了屬于自己的“小窩”，一居室的公寓交通便利,，房間內(nèi)空調(diào),、熱水器、家具樣樣俱全,。而租金更是比周邊便宜五六百塊,。而這得益于武漢針對(duì)大學(xué)生推出的買(mǎi)房和租房新政策。

去年9月起,，沈陽(yáng)市對(duì)企事業(yè)單位引進(jìn)的全日制博士給予3年每月1000－2000元的資助,。對(duì)新落戶并在沈陽(yáng)工作的全日制博士、碩士和本科畢業(yè)生，在沈首次購(gòu)買(mǎi)商品住房的,，分別給予6萬(wàn)元,、3萬(wàn)元和1萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。西安出臺(tái)的《人才安居辦法》提出,，采取購(gòu)房補(bǔ)貼,、租賃補(bǔ)貼、人才公寓等方式滿足對(duì)引進(jìn)人才的住房保障需求,。

長(zhǎng)沙市委組織部副縣級(jí)組織員劉懷彧說(shuō),，“長(zhǎng)沙對(duì)青年人才實(shí)行‘一落戶九補(bǔ)貼’十項(xiàng)政策，即高校畢業(yè)生‘零門(mén)檻’落戶,、租房和生活補(bǔ)貼,、博士碩士購(gòu)房補(bǔ)貼、博士后科研人員生活補(bǔ)貼,、‘四青’人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼,、優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金、高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等,。”

武漢在全國(guó)率先明確大學(xué)畢業(yè)生在漢工作指導(dǎo)性最低年薪標(biāo)準(zhǔn),，并出臺(tái)提供可拎包入住的人才公寓、讓大學(xué)生能以低于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格買(mǎi)到安居房,、以低于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格租到房等政策,。

目前，占地1000畝,、戶型在50平方米左右的首個(gè)“長(zhǎng)江青年城”正在武漢黃陂區(qū)緊張建設(shè)中。該項(xiàng)目配套公共食堂,、圖書(shū)館和其他現(xiàn)代化公共設(shè)施,，今年就將建成投用。“我們的目標(biāo)是打造一個(gè)精致的現(xiàn)代化大學(xué)生生活社區(qū),，而不是提供一個(gè)只能睡覺(jué)的‘火柴盒’,。”武漢市招才局“雙創(chuàng)”協(xié)調(diào)推進(jìn)部部長(zhǎng)石柏林說(shuō)。

落戶人口呈現(xiàn)“井噴”

各地瞄準(zhǔn)“人才紅利”

各地的戶籍新政帶來(lái)戶籍人口“井噴”,，而戶籍新政對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)具有重要意義,。

在落戶新政推動(dòng)下,，多地戶籍人口呈現(xiàn)“井噴”：2017年，西安全市學(xué)歷落戶11.4萬(wàn)人，占戶籍新政落戶人數(shù)的81.78%,。今年第一季度,，西安自市外遷入戶籍24.49萬(wàn)人，其中博士以上392人,，碩士研究生6689人,，本專科生12.5萬(wàn)人,，另有9851人以人才引進(jìn)方式落戶,。“去年同期市外遷入僅2.61萬(wàn)人。今年一季度全市人口機(jī)械增長(zhǎng)已經(jīng)是去年全年的1.2倍,。”西安市公安局治安管理局戶政處副處長(zhǎng)梅慶銘說(shuō),。

武漢市招才局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年武漢共吸引大學(xué)畢業(yè)生落戶14.2萬(wàn)人,，是上一年的6倍,，創(chuàng)歷史新高，今年前2個(gè)月已落戶35225名,。從2017年8月到2018年1月底,，長(zhǎng)沙新引進(jìn)10萬(wàn)余名海內(nèi)外優(yōu)秀人才，公安機(jī)關(guān)辦理高校畢業(yè)生“零門(mén)檻”落戶32000余人,。

專家表示,，二線城市紛紛開(kāi)展以戶籍為手段的人口、人才爭(zhēng)奪戰(zhàn),，體現(xiàn)出贏得人口紅利和對(duì)人才的渴求,。“生物醫(yī)藥、高技術(shù)服務(wù)業(yè),、新能源及節(jié)能技術(shù),、資源與環(huán)境技術(shù)等行業(yè)高速增長(zhǎng)，長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展日益明顯,，迫切需要人才,。”長(zhǎng)沙市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部教授李躍說(shuō)。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授翟紹果認(rèn)為,，國(guó)家中心城市戰(zhàn)略地位確立之后,，西安發(fā)展迎來(lái)空前利好機(jī)遇。戶籍新政對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)具有重要意義，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)?ldquo;人才優(yōu)先”的政策導(dǎo)向,，有利于改善就業(yè)環(huán)境和城市化建設(shè),。

武漢市委組織部副部長(zhǎng)、市招才局常務(wù)副局長(zhǎng)孫志軍說(shuō)，留下百萬(wàn)大學(xué)生不僅是人才戰(zhàn)略也是人口戰(zhàn)略,。“就是要為武漢市贏得第二次人口紅利和第一次人才紅利,。”