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力推簡政放權(quán) 激發(fā)市場活力——我國五年簡政放權(quán)進(jìn)展巡禮

2018-03-06 08:09 來源:新華網(wǎng)

新華社北京3月4日電 題:力推簡政放權(quán) 激發(fā)市場活力——我國五年簡政放權(quán)進(jìn)展巡禮

新華社記者趙曉輝、李延霞、宗巍

為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”——黨的十八大以來,,作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,一場簡政放權(quán)改革在中國全面推開,蹄疾步穩(wěn),。

這場政府的自我革命,放真權(quán),,動真格,,讓企業(yè)和群眾有了切切實實的獲得感,,極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

權(quán)力瘦身:走好改革“先手棋”

在河北省邯鄲市,,到市政務(wù)服務(wù)中心大廳辦事的人發(fā)現(xiàn):大廳一樓東側(cè)有一面“公章墻”,,2894枚被清理取消的公章在這里集中展示。

大批公章“退休”,,這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在邯鄲,。五年來,各地深化“放管服”改革,,推進(jìn)簡政放權(quán),,提升行政效能,優(yōu)化營商環(huán)境,,“一枚印章管審批”成為很多地方行政許可權(quán)改革的新氣象,。

大力推進(jìn)簡政放權(quán),是全面深化改革的“先手棋”,,是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā),,把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵,,多次作出部署。2013年3月18日,,新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議,,就把議題集中在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》上。

把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”,,把錯裝在政府身上的“有形之手”換成“市場之手”——簡政放權(quán),,這是一場從理念到體制的深刻變革,這是一場刀刃向內(nèi)的自我革命,。

削手中的權(quán),、去部門的利、割自己的肉--在簡政放權(quán)改革的路上,,中國始終步履堅定,。

五年來,簡政放權(quán)成效顯著:

——國務(wù)院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%,,不少地方超過70%;非行政許可審批徹底終結(jié);

——國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上;

——全國減少各類“循環(huán)證明”,、“奇葩證明”800余項;

——中央層面核準(zhǔn)的投資項目數(shù)量累計減少90%;

——外商投資項目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理。

尤其是商事制度明顯簡化,。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,,前置審批事項壓減87%以上,注冊資本由“實繳制”改為“認(rèn)繳制”,“多證合一,、一照一碼”改革深化,,企業(yè)注冊登記所需時間大幅縮短。

在東北老工業(yè)基地全面振興的爬坡過坎階段,,吉林省去年持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入條件,,前置審批事項削減85%,全省企業(yè)開業(yè)籌建時間平均縮短3到6個月,。

從去年7月1日起,,吉林省又大力推進(jìn)“多證合一”改革,全面推行“32證合一”辦法,,實現(xiàn)“一窗受理,、一網(wǎng)辦理、一表申請,、一套材料,、一照一碼”,辦理時間平均壓縮85%以上,。改革后,,全省日均新登記企業(yè)307戶,比改革前增加196戶,,增長176.68%,。

改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。以簡政放權(quán)為突破口加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,,使政府的行政方式更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,,為改革疏通了血脈,為經(jīng)濟(jì)增添了動力,。

政府轉(zhuǎn)型:打開惠民“便利門”

“在2018年年底前,,爭取實現(xiàn)所有民生事項和企業(yè)事項‘一次辦結(jié)’,其中50%以上的民生事項‘一證辦通’,。”一開年,,浙江省就列出了今年的“最多跑一次”清單。

從浙江的“最多跑一次”到北京的“一網(wǎng)通辦”,,從天津等地的“一枚印章管審批”到貴州的“人在干云在看”,,近年來,各地在“放管服”改革中積極探索,,大膽創(chuàng)新,推出了許多受市場主體和群眾歡迎的舉措,。

“我已經(jīng)做好了跑三五趟的準(zhǔn)備,,實在沒想到真能跑一次就辦結(jié)。”浙江衢州市民劉曄在衢州市行政服務(wù)中心的工商銀行窗口填了幾份申請表,半個多小時就辦完了公積金貸款手續(xù),。以往,,這個過程至少需要5天的時間。

“放管服”改革核心在于由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,,而標(biāo)準(zhǔn)就是老百姓方便不方便,,滿意不滿意。

黨的十八大以來,,各地各部門把企業(yè)和群眾的痛點,、難點作為改進(jìn)政府服務(wù)的重點,大力推行涉企涉民的事項盡可能網(wǎng)上辦,,讓信息多跑路,、群眾少跑腿,加大力度補上優(yōu)化服務(wù)的“短板”,。

當(dāng)下,,“互聯(lián)網(wǎng)+”成為政府部門提高服務(wù)水平的利器,通過優(yōu)化服務(wù)流程,,創(chuàng)新服務(wù)模式,,推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,最大程度利企便民:有些地方的稅務(wù)大廳不再人滿為患,,取而代之的是“刷臉辦稅”,、3D遠(yuǎn)程登錄、微信預(yù)約等;全國海關(guān)通關(guān)一體化,,企業(yè)只需要通過“單一窗口”就可完成向口岸多個部門申報……

凡事有“破”有“立”,。簡政不是減責(zé),只有科學(xué)有效地“管”,,才能促進(jìn)更大力度地“放”,。

建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺,建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵,、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,,推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革……各部門加強事中事后監(jiān)管,,讓企業(yè)放開手腳的同時,,對法規(guī)制度心存敬畏。

新型的監(jiān)管方式已經(jīng)在各地涌現(xiàn):

——內(nèi)蒙古通過建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度,,初步形成以信息公示為基礎(chǔ),、信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制;

——銀川市搭建審批監(jiān)管信息互動平臺,利用大數(shù)據(jù)挖掘,、分析,、預(yù)估研判潛在風(fēng)險,,為監(jiān)管部門精準(zhǔn)監(jiān)管提供決策依據(jù);

——江西省工商局依據(jù)企業(yè)3年內(nèi)違法的輕重狀況,用綠黃橙紅四色對企業(yè)分類,,對紅橙黃三色企業(yè)提高檢查頻率,。

如果說做好簡化行政審批的“減法”是壯士斷腕,那么加強監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù),,則是啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”,。

民之所望,施政所向,。根據(jù)有關(guān)部門大數(shù)據(jù)分析中心對網(wǎng)上一百多萬條信息的分析顯示,,群眾對“放管服”改革的滿意度持續(xù)上升,2017年網(wǎng)民滿意度達(dá)到89.9%,。

解開束縛:激發(fā)市場新活力

“放”的成績有目共睹,,“管”的成效逐步顯現(xiàn),“服”的水平日益提升,,“放管服”改革取得積極成效,,極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)高漲,,我國平均每天新設(shè)企業(yè)從2013年的6900家增加到2017年1.66萬家,,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強勁動力;

——新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式蓬勃發(fā)展,,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長;

——企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)顯著降低。全面推開營改增,,出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,,中央和省級政府取消、停征和減免收費千余項,。2013年至2016年累計為企業(yè)減負(fù)2萬多億元,。

世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告肯定了我國改革成效,指出近三年我國營商便利度在全球排名躍升了18位,,其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位,。

專家表示,在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,、國內(nèi)傳統(tǒng)動能減弱的背景下,,我國經(jīng)濟(jì)運行之所以保持在合理區(qū)間,居民收入不斷增長,,“放管服”改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,。

吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好的通化市,先后5次對行政審批時限進(jìn)行壓縮,,審批時限從法定平均22.6個工作日壓縮到6.4個工作日,。企業(yè)辦理證照時間從20多天縮短到3天,,9成以上證照可以當(dāng)天辦結(jié)。

“‘放管服’改革的硬措施極大改善了營商的軟環(huán)境,,凝聚起發(fā)展的‘硬實力’。”吉林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室主任宋剛說,。去年,,吉林省新登記市場主體增長8.1%,民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長7%,。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示,,近年來的經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)驗表明,凡是簡政放權(quán)做得好的地方,,經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力都更強勁,、活力更足、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也更為突出,。

政府職能轉(zhuǎn)變是個動態(tài)過程,,不可能一蹴而就,也不能一勞永逸,。進(jìn)入新時代,,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、邁向高質(zhì)量發(fā)展,,需要打造更好的營商環(huán)境,培養(yǎng)更多具有競爭力的企業(yè),。為此,必須在更大范圍,、更深層次上深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),。

黨的十九大報告提出,,轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),,創(chuàng)新監(jiān)管方式,,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。

以敬民之心,,行簡政之道。當(dāng)前要以助推高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),,與時俱進(jìn),,久久為功,推進(jìn)簡政放權(quán)向縱深邁進(jìn),,激活中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無限活力,。(參與采寫:趙鴻宇,、方問禹)

責(zé)任編輯:葉朝玉





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