寧德網(wǎng)

人民日報消息（陳雷） 2017年11月20日,，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議,，審議通過《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,。中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)這一意見,。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人與自然和諧共生,、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署,，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重大政策舉措,，也是加強(qiáng)湖泊管理保護(hù),、維護(hù)湖泊健康生命的重大制度創(chuàng)新。我們要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和《意見》要求上來,，進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù),，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

充分認(rèn)識湖長制特殊重要性

2016年11月28日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》以來，水利部會同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，地方各級黨委政府狠抓落實(shí),，省市縣鄉(xiāng)四級30多萬名河長上崗履職,，河湖專項(xiàng)整治行動深入開展，全面推行河長制工作取得重大進(jìn)展,，河湖管護(hù)責(zé)任更加明確,，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”,、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變,，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善,，受到人民群眾好評,。在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，針對湖泊自身特點(diǎn)和突出問題,，中央專門制定出臺在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對湖泊管理工作的高度重視,，充分彰顯了湖泊生態(tài)保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位,。我們要深刻認(rèn)識實(shí)施湖長制的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)湖長制改革任務(wù)的責(zé)任感和主動性,。

充分認(rèn)識湖泊功能的重要性,。湖泊是水資源的重要載體，是江河水系,、國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,，具有重要的資源功能、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能,。全國現(xiàn)有水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個，總面積7.8萬平方公里,，淡水資源量約占全國水資源量的8.5%,。這些湖泊在防洪、供水,、航運(yùn),、生態(tài)等方面具有不可替代的作用，是大自然的璀璨明珠,，是中華民族的寶貴財富,，必須倍加珍惜、精心呵護(hù),。

充分認(rèn)識湖泊生態(tài)的特殊性,。與河流相比，湖泊水域較為封閉,，水體流動相對緩慢,，水體交換更新周期長,，自我修復(fù)能力弱，生態(tài)平衡易受到自然和人類活動的影響,，容易發(fā)生水質(zhì)污染,、水體富營養(yǎng)化，存在內(nèi)源污染風(fēng)險,，遭受污染后治理修復(fù)難,，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響大，必須預(yù)防為先,、保護(hù)為本,，落實(shí)更加嚴(yán)格的管理保護(hù)措施。

充分認(rèn)識湖泊問題的嚴(yán)峻性,。長期以來,，一些地方圍墾湖泊、侵占水域,、超標(biāo)排污,、違法養(yǎng)殖、非法采砂,，造成湖泊面積萎縮,、水域空間減少、水系連通不暢,、水環(huán)境狀況惡化,、生物棲息地破壞，湖泊功能嚴(yán)重退化,。雖然近年來各地積極采取退田還湖,、退漁還湖等一系列措施，湖泊生態(tài)環(huán)境有所改善,，但尚未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，必須加大工作力度，打好攻堅(jiān)戰(zhàn),，加快解決湖泊管護(hù)突出問題,。

充分認(rèn)識湖泊保護(hù)的復(fù)雜性。湖泊一般有多條河流匯入,，河湖關(guān)系復(fù)雜,，湖泊管理保護(hù)需要與入湖河流通盤考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn),；湖泊水體連通,，邊界監(jiān)測斷面難以確定，準(zhǔn)確界定沿湖行政區(qū)域管理保護(hù)責(zé)任較為困難；湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖,、旅游開發(fā)等活動,，如管理保護(hù)不當(dāng)極易導(dǎo)致無序開發(fā)；加之不同湖泊差異明顯,，必須因地制宜,、因湖施策，統(tǒng)籌做好湖泊管理保護(hù)工作,。

準(zhǔn)確把握湖長制總體要求

實(shí)施湖長制,，必須深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性,，建立健全湖長組織體系,、制度體系和責(zé)任體系，構(gòu)建責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序,、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)機(jī)制,，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境,、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供有力保障,。

把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為基本遵循,。黨的十九大要求，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。實(shí)施湖長制,，必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的理念,，處理好保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)與發(fā)展,、流域與區(qū)域,、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，全面推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，還湖泊以寧靜,、和諧,、美麗。

把滿足人民美好生活需要作為目標(biāo)導(dǎo)向,。黨的十九大強(qiáng)調(diào),，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,。要緊緊抓住人民群眾關(guān)心的湖泊突出問題,，堅(jiān)持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治,，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，進(jìn)一步增強(qiáng)湖泊生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感,。

把落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為關(guān)鍵抓手,。黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)履職是全面推行河長制積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是落實(shí)湖長制改革舉措的關(guān)鍵所在,。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,、黨政同責(zé)、高位推動,、齊抓共管,，逐個湖泊明確各級湖長，細(xì)化實(shí)化湖長職責(zé),，健全網(wǎng)格化管理責(zé)任體系,，完善考核問責(zé)機(jī)制，落實(shí)湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，督促各級湖長主動把湖泊管理保護(hù)責(zé)任扛在肩上,、抓在手上。

把統(tǒng)籌湖泊生態(tài)系統(tǒng)治理作為科學(xué)方法,。湖泊管理保護(hù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。要充分認(rèn)識湖泊的問題表現(xiàn)在水里、根子在岸上,，加強(qiáng)源頭控制,，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌陸地水域,、統(tǒng)籌岸線水體,、統(tǒng)籌水量水質(zhì)、統(tǒng)籌入湖河流與湖泊自身,，增強(qiáng)湖泊管理保護(hù)的整體性,、系統(tǒng)性和協(xié)同性,。各部門要樹立一盤棋觀念，密切配合,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,，共同推進(jìn)湖泊管理保護(hù)工作。

把鼓勵引導(dǎo)公眾廣泛參與作為重要基礎(chǔ),。在全面推行河長制工作的帶動下,，目前社會各界參與河湖管理保護(hù)的熱情空前高漲。實(shí)施湖長制同樣需要堅(jiān)持開門治水,，加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度,，建立湖泊管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，完善公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制,，讓湖泊管理保護(hù)意識深入人心,，成為公眾自覺行為和生活習(xí)慣，營造全社會關(guān)愛湖泊,、珍惜湖泊,、保護(hù)湖泊的濃厚氛圍。

全面落實(shí)湖長制重點(diǎn)任務(wù)

《意見》明確要求2018年年底前全面建立湖長制,。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，樹立問題導(dǎo)向，強(qiáng)化分類指導(dǎo),，因湖施策開展專項(xiàng)行動,，確保湖長制改革任務(wù)落地生根，推動湖泊面貌持續(xù)改善,。

嚴(yán)格湖泊水域岸線管控,，著力優(yōu)化水生態(tài)空間格局。依法劃定湖泊管理保護(hù)范圍,，嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊,、違法占用湖泊水域岸線，從嚴(yán)管控跨湖,、穿湖,、臨湖建設(shè)項(xiàng)目和各項(xiàng)活動，確保湖泊水域面積不縮小,、行洪蓄洪能力不降低,，生態(tài)環(huán)境功能不削弱。要強(qiáng)化湖泊岸線分區(qū)管理和用途管制,，合理劃分保護(hù)區(qū),、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū),，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)利用強(qiáng)度,，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，最大程度保持湖泊岸線的自然形態(tài),。

結(jié)合實(shí)施國家節(jié)水行動,，著力抓好湖泊水資源節(jié)約保護(hù)。堅(jiān)持以水定需,、量水而行,、因水制宜，實(shí)行湖泊取水,、用水,、排水全過程管理，從嚴(yán)控制湖泊水資源開發(fā)利用,，切實(shí)保障湖泊生態(tài)水量,。強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè),、城鎮(zhèn)生活,、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染防治,，推動建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的體制機(jī)制,。落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，規(guī)范入湖排污口設(shè)置管理,，確保入湖污染物總量不突破湖泊限制納污能力,。

推進(jìn)湖泊系統(tǒng)治理與自然修復(fù)，著力提升生態(tài)服務(wù)功能,。開展湖泊健康狀況評估,，系統(tǒng)實(shí)施湖泊和入湖河流綜合治理，有序推進(jìn)湖泊自然修復(fù),。加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的保護(hù)力度,，開展清潔小流域建設(shè)，因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè),、濱湖綠化帶建設(shè)和沿湖濕地公園建設(shè),，進(jìn)一步提升生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊治理修復(fù),，綜合采取截污控源,、底泥清淤、生物凈化,、生態(tài)隔離等措施,，加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖,，恢復(fù)水系自然連通,，逐步改善湖泊水質(zhì),。

健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，著力打擊涉湖違法違規(guī)行為,。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法取締非法設(shè)置的入湖排污口,，嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為,，堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法養(yǎng)殖,、采砂,、設(shè)障、捕撈,、取用水等行為,，集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用,、占而不用等突出問題,。積極利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī),、視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù),，實(shí)行湖泊動態(tài)監(jiān)管，對涉湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)早制止早處理早恢復(fù),。

夯實(shí)湖泊保護(hù)管理基礎(chǔ)工作,，著力維護(hù)湖泊健康生命?？茖W(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水質(zhì),、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點(diǎn),，收集分析湖泊管理保護(hù)的基礎(chǔ)信息和綜合管理信息,，建立完善數(shù)據(jù)共享平臺。組織制定湖泊名錄,，建立“一湖一檔”,，針對高原湖泊、內(nèi)陸湖泊,、平原湖泊,、城市湖泊等不同湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題,，科學(xué)編制“一湖一策”方案,，有針對性地開展專項(xiàng)治理行動，促進(jìn)湖泊休養(yǎng)生息,，讓碧波蕩漾的湖泊成為維護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶,、提升人民生活質(zhì)量的優(yōu)美空間,、展現(xiàn)美麗中國形象的生動載體。

（作者為水利部黨組書記,、部長）

《 人民日報 》（ 2018年01月05日 14 版）