原標(biāo)題：行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴數(shù)量普遍很低無一城市應(yīng)訴率得滿分17城市0分

寧德網(wǎng)

法制日報(bào)消息

　【提要】

“監(jiān)督與問責(zé)”平均得分為73.45分(總分100分)

排名前五的城市分別是：南寧,、杭州、成都,、廣州,、無錫

得分最高的子項(xiàng)目為“政府及其組成部門負(fù)責(zé)人是否存在違法違紀(jì)情況”

得分最低的子項(xiàng)目為“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況”

中國政法大學(xué)法治政府研究院評估團(tuán)隊(duì)新近完成了對100家城市政府的監(jiān)督與問責(zé)情況測評,。測評結(jié)果顯示,，這100個城市平均得分為73.45分,，各地政府在監(jiān)督與問責(zé)方面總體情況較好，尤其是在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督方面取得了較大的進(jìn)步,。

但內(nèi)部監(jiān)督的總體水平仍然有待提高,，定期聽取、審查本級政府工作部門和下級政府執(zhí)法情況報(bào)告的機(jī)制尚未形成,，部分城市對年度和重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)報(bào)告公開仍不到位，重制度輕落實(shí)的現(xiàn)象依然存在,。

2017年度測評“監(jiān)督與問責(zé),，”下設(shè)“內(nèi)部監(jiān)督”、“外部監(jiān)督”,、“問責(zé)”三項(xiàng)二級指標(biāo)并細(xì)化為十一個具體觀測點(diǎn),。

排名前五的城市分別是：南寧、杭州,、成都,、廣州、無錫,。得分最高的子項(xiàng)目為“政府及其組成部門負(fù)責(zé)人是否存在違法違紀(jì)情況”,。得分最低的子項(xiàng)目為“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況”。

人大建議監(jiān)督流于形式

2015年12月中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》),，其中明確“強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”，“認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見,，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議,，切實(shí)改進(jìn)工作。”

評估小組通過檢索被評估對象的政府網(wǎng)站,、人大常委會網(wǎng)站和政協(xié)委員會官網(wǎng)中的信息,，對評估對象“是否執(zhí)行本級人大及其常委會的監(jiān)督?jīng)Q定,，對人大代表的批評、意見和建議是否認(rèn)真及時地回復(fù),，是否及時辦理政協(xié)建議案,、提案，是否公開辦理情況報(bào)告等情況進(jìn)行了檢測,。

測評結(jié)果顯示,，有43個城市獲得滿分，6個城市獲得9分,，38個城市獲得8分,，說明大多數(shù)被評估城市能夠自覺地接受人大及政協(xié)的監(jiān)督。

未獲得滿分的城市,，其被扣分原因大多是因未能公開對人大代表建議和政協(xié)提案的辦理情況,。除少數(shù)幾個城市未能及時公布政府工作報(bào)告外，其他城市在政府工作報(bào)告中對于接受人大和政協(xié)監(jiān)督的情況都進(jìn)行了概括說明,。

不過,，僅有少數(shù)城市在政府網(wǎng)站上設(shè)立了人大建議和政協(xié)提案辦理情況的公開專欄，天津市,、哈爾濱市,、南京市等評估分?jǐn)?shù)較高的城市也未設(shè)置公開專欄。設(shè)置了專欄的城市中,，有部分城市對于普通用戶設(shè)置了訪問權(quán)限,，這意味著社會公眾實(shí)際無法獲知人大建議和政協(xié)提案的辦理情況。

評估報(bào)告指出,，大部分城市對人大建議和政協(xié)提案辦理情況的公開意識不強(qiáng),，公開不夠全面和透明，這些都有可能導(dǎo)致人大建議和政協(xié)提案監(jiān)督流于形式,，損害社會公眾對人大和政協(xié)監(jiān)督的信任程度,。

制度建立和落實(shí)有脫節(jié)

行政訴訟法第3條明確規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相關(guān)的工作人員出庭,。”

評估小組委托專業(yè)的技術(shù)公司搜索網(wǎng)上公布的所有裁判文書，通過輸入關(guān)鍵詞,，計(jì)算出每個城市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的次數(shù),，除以該市2016年度行政案件總數(shù)，據(jù)此得出出庭應(yīng)訴率,。

按照出庭應(yīng)訴率給分,，100%出庭應(yīng)訴的給10分，沒有出庭的給0分,，其他情況按照出庭應(yīng)訴率的10倍給分,。測評結(jié)果顯示,，無一城市得10分，17個城市得0分,，69個城市的測評得分則在1～0分之間,。這表明雖然大部分城市都能夠檢索到行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的信息，但是行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴數(shù)量普遍很低,。

截至3月1日,，在100個城市中，已有63個出臺了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定,，其中超過50個城市已經(jīng)出臺了專門文本,。但2016年和2017年該項(xiàng)指標(biāo)的得分率僅為7.89%和5.18%，且2017年度的得分率較2016年又有所下滑,，反映出制度建立和落實(shí)的進(jìn)一步脫節(jié),。以北京為例，2016年得分為0.3分,，2017年得分降到0.11分,。

兩項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)步明顯

《綱要》)明確要求“創(chuàng)新行政執(zhí)法方式”“推行行政執(zhí)法公示制度”“完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進(jìn)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，建立健全常態(tài)化,、長效化監(jiān)督制度”。

評估小組通過檢索被評估城市政府網(wǎng)站主頁的“政府信息公開”或“政務(wù)公開”“市政府部門與區(qū)縣信息公開”等欄目,，并輔以百度關(guān)鍵詞檢索的方式,，對“是否定期聽取、審查本級政府工作部門和下級政府的執(zhí)法情況報(bào)告,，是否公布重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作報(bào)告”的情況進(jìn)行測評。

測評結(jié)果顯示,，被評估對象的得分率為75.4%,，與2016的46.7%相比有了顯著的進(jìn)步，這說明政府在定期聽取執(zhí)法工作報(bào)告和公開重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作報(bào)告方面有較大改善,，也體現(xiàn)出對層級監(jiān)督的相關(guān)信息的公開更加充分,。

審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督也屬于內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！毒V要》明確要求“完善審計(jì)制度,，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度,，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,。對公共資金、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”,。

評估小組通過檢索被評估城市的政府官網(wǎng)和審計(jì)部門的官網(wǎng),，對“是否公開主要審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果”的情況進(jìn)行了測評。有59個城市得10分,，總體得分率為69.7%,，較2016年的55.3%有較大提升。

雖然有兩項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督的得分率有較大提高,，相比公眾參與度更高,、方式更為靈活的外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督總體水平仍然不高,。

問責(zé)制度重制度輕落實(shí)

2010年10月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》提出：“要嚴(yán)格問責(zé),。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法,、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定,，監(jiān)察有錯必糾、有責(zé)必問,。”

評估小組通關(guān)百度關(guān)鍵詞檢索和被評估城市官網(wǎng),、法制辦網(wǎng)站檢索的方式，對“是否嚴(yán)格問責(zé)”進(jìn)行測評,。測評結(jié)果顯示,，得10分的有1個，得5分及以上的有13個,，得3分的有51個,，得0分的有26個。

測評發(fā)現(xiàn),，除南寧市紀(jì)委監(jiān)察局1月10日舉行的全市紀(jì)檢監(jiān)察工作新聞發(fā)布會,，通報(bào)全市執(zhí)紀(jì)審查和深化作風(fēng)建設(shè)方面的情況外，檢索到的其他城市問責(zé)制度的實(shí)施情況則比較有限,。

評估小組也對“是否建立行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度”和“是否建立行政首長問責(zé)制”的情況進(jìn)行了測評,。測評發(fā)現(xiàn)，有91個城市已經(jīng)建立了行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度,；69個城市建立起完善的行政首長問責(zé)制,；25個城市的行政首長問責(zé)制處于建設(shè)和完善中。

評估報(bào)告指出,，大部分城市在行政問責(zé)制度建設(shè)方面比較完善,，但是問責(zé)制度的實(shí)際落實(shí)仍然非常欠缺，2017年和2016年“是否嚴(yán)格問責(zé)”指標(biāo)的得分率都在25%左右,。（記者張維）