【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志“7·26”重要講話精神】

作者：劉偉（中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)總書(shū)記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開(kāi)班式上,，習(xí)近平總書(shū)記指出,，我們要牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征,，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，提出新的思路,、新的戰(zhàn)略,、新的舉措，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利,，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗,。

重視形勢(shì)分析，對(duì)形勢(shì)作出科學(xué)判斷,，是為制定方針,、描繪藍(lán)圖提供依據(jù)。從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，對(duì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出了仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)又面臨“三期疊加”的重要判斷，不僅通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為國(guó)家制定正確的經(jīng)濟(jì)政策,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了基礎(chǔ),，而且在政府與市場(chǎng)關(guān)系、依法治國(guó),、從嚴(yán)治黨等基礎(chǔ)性制度層面作出了重大部署,。在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期,，我們既要看到成績(jī)和機(jī)遇,，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn),，看到形勢(shì)發(fā)展變化給我們帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備,，朝好的方向努力,，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面臨挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30余年的高速增長(zhǎng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從貧困狀態(tài)進(jìn)入到上中等收入階段,，目前面臨穿越中等收入階段的戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)代世界70個(gè)左右的高收入國(guó)家自上中等收入階段進(jìn)入高收入階段平均用了12～13年時(shí)間,，我國(guó)人均GDP水平2010年達(dá)到世界銀行劃定的上中等收入起點(diǎn),，若按一般發(fā)展史經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)2022年前后有望跨越上中等收入階段進(jìn)入高收入階段,。這一時(shí)期正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題長(zhǎng)期累積的風(fēng)險(xiǎn)期：

第一，過(guò)去高速增長(zhǎng)依賴的基礎(chǔ)發(fā)生了重大拐點(diǎn)性變化,，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將告別高速增長(zhǎng)階段,，步入增速換擋期。例如各類改革開(kāi)始步入深水區(qū),，一些機(jī)制體制性問(wèn)題已嚴(yán)重制約資源配置的效率,，前一時(shí)期的改革紅利逐步耗竭；適齡勞動(dòng)力人口已達(dá)到頂點(diǎn),，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的增長(zhǎng)速度開(kāi)始大幅度回落,，人口紅利開(kāi)始逆轉(zhuǎn)；伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)約束力度增大,，經(jīng)濟(jì)短缺逐漸讓位于產(chǎn)能過(guò)剩,，需求側(cè)的市場(chǎng)紅利根本逆轉(zhuǎn),；第三產(chǎn)業(yè)比重已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)比重，工業(yè)化紅利開(kāi)始步入遞減區(qū)域,；包括勞動(dòng)力,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、技術(shù)進(jìn)步等在內(nèi)的要素成本大幅上升,，供給側(cè)的發(fā)展紅利逐漸減弱；受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,，對(duì)外貿(mào)易從以往兩位數(shù)的增長(zhǎng)下降至負(fù)增長(zhǎng),，經(jīng)濟(jì)全球化紅利在全球經(jīng)濟(jì)衰退中已經(jīng)消失。

第二,，在增長(zhǎng)速度下降的同時(shí),，過(guò)去30多年粗放式增長(zhǎng)所積累的各種深層次不合理的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題全面凸顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期,。例如,，國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的外需衰退直接導(dǎo)致外需與內(nèi)需不平衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯；能源價(jià)格的大幅度下降直接導(dǎo)致能源依賴型產(chǎn)業(yè)和區(qū)域出現(xiàn)崩塌,；消費(fèi)升級(jí)加劇了粗放式發(fā)展所導(dǎo)致的產(chǎn)品供給質(zhì)量不足和供給結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題,；產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致大量沒(méi)有創(chuàng)新能力的企業(yè)績(jī)效嚴(yán)重惡化，僵尸企業(yè)嚴(yán)重影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,。

第三,，由于對(duì)上述趨勢(shì)性和結(jié)構(gòu)性變化沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，片面的“穩(wěn)增長(zhǎng)”使得各級(jí)政府采取“強(qiáng)刺激”,，通過(guò)超量的貨幣發(fā)行和信貸擴(kuò)張來(lái)擴(kuò)大各類投資,，以此來(lái)簡(jiǎn)單彌補(bǔ)外需下滑帶來(lái)的缺口，其結(jié)果是各類結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)一步惡化,，債務(wù)高企,、風(fēng)險(xiǎn)上揚(yáng)、資金空轉(zhuǎn),、增長(zhǎng)乏力等現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。面對(duì)雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的新失衡,，需求管理的局限凸顯,，退出全面反危機(jī)政策軌道之后的成本消化壓力巨大。

　　困境中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)

面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，黨中央,、國(guó)務(wù)院迎難而上，不僅通過(guò)全面啟動(dòng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)對(duì)“三期疊加”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力,，而且通過(guò)一系列制度改革釋放了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)活力,。近5年來(lái)，在深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的引領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”,，通過(guò)提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn),。從總量增長(zhǎng)看，穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)兼顧了對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和通貨膨脹雙重風(fēng)險(xiǎn)的防范,；從對(duì)短期失衡的控制看,，牢牢守住了穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的雙重底線；從近期與長(zhǎng)期增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)上看,，適度增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相互銜接,；從宏觀調(diào)控方式上看，總需求管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合,；從發(fā)展與改革的統(tǒng)一上看,，以改革開(kāi)放的深化推動(dòng)生產(chǎn)力的解放，全面體現(xiàn)著穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),。

縱觀世界各國(guó),，十八大以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是一道亮麗的風(fēng)景線。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2013年至2016年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為7.2%，這一數(shù)值遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)同期2.5%的平均水平,，也高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體4.0%的平均水平,。我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年提升，穩(wěn)居世界第二位,，而且人均水平也在穩(wěn)步提高,。2016年，我國(guó)人均國(guó)民總收入超過(guò)8000美元,，接近中等偏上收入國(guó)家平均水平,。在經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩復(fù)雜的情形下,，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易,，和改革的深入推進(jìn)密切相關(guān)。

第一,，多方面改革穩(wěn)步推進(jìn),，“市場(chǎng)起決定性作用”的“四梁八柱”已經(jīng)形成。十八大以來(lái),，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用成為資源配置的共識(shí),。為了推進(jìn)市場(chǎng)的決定性作用,，中央政府圍繞兩個(gè)方面的內(nèi)容做了大量的改革：一方面，通過(guò)放權(quán),、確權(quán)等改革方式明晰產(chǎn)權(quán)主體,，為市場(chǎng)配置資源奠定微觀主體基礎(chǔ)。例如,，中央政府持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán),，國(guó)務(wù)院已分9批審議通過(guò)取消和下放行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，清理453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),，分3批取消320項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)清單,，工商登記前置審批事項(xiàng)目錄清單分3批精簡(jiǎn)了85%等；穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革,，目前農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到22個(gè),，2017年將擴(kuò)大到28個(gè)，近300個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等“兩權(quán)”試點(diǎn),；國(guó)有企業(yè)公司制,、股份制改革全面提速，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%,，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過(guò)90%,。這些舉措使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體更加龐大、產(chǎn)權(quán)更為明確,、權(quán)利更加清晰,，市場(chǎng)決定性作用有了微觀基石。另一方面,，通過(guò)價(jià)格市場(chǎng)化改革,，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)在資源配置中的作用越來(lái)越強(qiáng)。例如,，十八大以來(lái),，中央、地方具體定價(jià)項(xiàng)目分別減少80%和55%,，水,、電、天然氣,、糧食,、醫(yī)療、交通,、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)七大領(lǐng)域的價(jià)格改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，利率市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn),，匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善,，境內(nèi)銀行間債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放措施進(jìn)一步完善,。這些改革使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)——價(jià)格在引導(dǎo)資源配置中起到了更為重要的作用。這些基礎(chǔ)性改革預(yù)示著市場(chǎng)起決定性作用的“四梁八柱”已逐步形成,。

第二,，民生問(wèn)題持續(xù)改善，改革成果惠及大眾,。在既有的激勵(lì)機(jī)制下,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在“重建設(shè)、輕民生”的導(dǎo)向,。十八大以來(lái),，這一偏向得到了高度的關(guān)注和糾正，民生問(wèn)題得到了持續(xù)改善,，改革果實(shí)惠及更大多數(shù)人群,，尤其是廣大群眾的生活得到了實(shí)質(zhì)性改變。2013年至2016年,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬(wàn)人以上,，居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲僅為2.0%，調(diào)查失業(yè)率只有5%左右,。農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民,，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。交通通信,、教育文化娛樂(lè),、醫(yī)療保健支出占消費(fèi)支出的比重持續(xù)上升，居民物質(zhì)和精神生活極大豐富,。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大,，社保體系基本建成。尤其是“精準(zhǔn)扶貧”取得了世界矚目的成就：從2013年到2016年4年間,，我國(guó)累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人,，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%降到2016年末的4.5%，貧困地區(qū)人民生活水平不斷提高,，阻斷了貧困的代際傳遞,，讓老百姓徹底拔掉窮根，增強(qiáng)造血功能,。

第三,，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換平穩(wěn)過(guò)渡，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn),。中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和創(chuàng)新型國(guó)家的構(gòu)建,。十八大以來(lái)，中央高度重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。2013年至2016年,，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.0%,，2016年服務(wù)業(yè)比重提升至51.6%，成為第一大產(chǎn)業(yè),，而裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。在結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制改革成效顯著,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)已成為全球第二大研發(fā)投入大國(guó)和第二大知識(shí)產(chǎn)出大國(guó)，全社會(huì)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.08%,，發(fā)明專利申請(qǐng)量居世界第一,，有效發(fā)明專利保有量居世界第三。自2014年3月商事制度改革以來(lái),，平均每天新登記企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家,，2016年全國(guó)新設(shè)企業(yè)552.8萬(wàn)戶，到2016年年底,，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有3.1億人,，新增市場(chǎng)主體“井噴式”增長(zhǎng)，“雙創(chuàng)”事業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,，其效益已初步顯現(xiàn),。

第四，在對(duì)外開(kāi)放中強(qiáng)化中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力,，為世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)提供中國(guó)方案和智慧,。十八大以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安,，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭,。在此背景下，我國(guó)不僅堅(jiān)持了改革開(kāi)放,，進(jìn)一步設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū),，而且通過(guò)“一帶一路”等為世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)提供了中國(guó)方案，在國(guó)際上堅(jiān)持并推動(dòng)自由貿(mào)易的發(fā)展,，獲得了普遍的贊譽(yù),。十八大以來(lái)，自由貿(mào)易區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的新窗口,，成為經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn),。上海、廣東,、天津和福建四大自貿(mào)區(qū)以十萬(wàn)分之五的國(guó)土面積吸引了全國(guó)十分之一的外資,，其稅收收入、高端制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù),、軟件和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè),、特色金融、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等的增速遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平,，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。隨著遼寧,、浙江,、河南、湖北,、重慶,、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新近獲批,，全國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已達(dá)11個(gè),，將成為我國(guó)未來(lái)對(duì)外開(kāi)放的重要抓手和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外,，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”獲得了世界范圍內(nèi)的認(rèn)可,，截至2016年末，我國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家建立初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)56個(gè),，累計(jì)投資超過(guò)185億美元,，一批重大工程和國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地，高鐵,、核電“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。與之相伴的是，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力不斷提升,，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,、亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì),、博鰲亞洲論壇等國(guó)際高規(guī)格論壇上,，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案,，獲得了世界各國(guó)的普遍贊譽(yù)和認(rèn)可,。

總的來(lái)看，黨的十八大召開(kāi)以來(lái),，歷年改革任務(wù)完成情況良好,，有的已基本完成，有的已出臺(tái)方案,，有的正在開(kāi)展試點(diǎn),，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì),，為化解短期風(fēng)險(xiǎn),、推進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　成就來(lái)源于全面深化改革

改革開(kāi)放的歷史告訴我們,，只有打破既有條條框框的束縛,，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地看待問(wèn)題,，才能真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。十八大以來(lái)的一系列改革舉措，既是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放的堅(jiān)守,，也是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放的新發(fā)展,。從大的方面來(lái)看，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革之所以成績(jī)斐然,，主要是基于以下原因：

“兩個(gè)一百年”目標(biāo)有效地凝聚了人心,，為中國(guó)改革注入了強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和中華民族的偉大復(fù)興是中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨的共同心愿,。從大的歷史邏輯來(lái)看,，中國(guó)擁有五千年的文明史，小康社會(huì)和大同社會(huì)是歷代先賢的共同設(shè)想,，而共同富裕也是社會(huì)主義的核心要義,，中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)代世界上最大的執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和共同富裕是其追求的理想和目標(biāo),，在經(jīng)歷了將近40年的改革開(kāi)放后,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。而從東西方的對(duì)比來(lái)看,，中國(guó)歷史上曾長(zhǎng)期處于世界的中心,，但近代以來(lái)，東西方出現(xiàn)了“大分流”,，在西方世界崛起的同時(shí),，中國(guó)逐漸進(jìn)入一種落后挨打的局面，尋求中華民族的復(fù)興是所有中華民族子孫的共同愿望,，也是中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜以求的目標(biāo),。十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，旗幟鮮明地將“兩個(gè)一百年”作為中國(guó)人民的奮斗目標(biāo),，不僅凝聚了人心，也為人民的艱苦奮斗注入了強(qiáng)大的動(dòng)力源泉,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為實(shí)施新發(fā)展理念的重要抓手,，改革果實(shí)漸趨豐滿。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性失衡,，特別是供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,、收入分配結(jié)構(gòu)扭曲、國(guó)際收支結(jié)構(gòu)失衡等亟待緩解,，這一特征決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須從供給側(cè),、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)均衡,。十八大以來(lái),，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)下，我們不斷厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，努力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從而有效破解產(chǎn)能過(guò)剩難題,，逐步消除教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。這些改革舉措有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),，催生了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，進(jìn)而提高了潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

基本制度的不斷完善是改革成就的根本保障,。改革的成就固然與短期的經(jīng)濟(jì)政策有關(guān),，但更為重要的是基礎(chǔ)制度的不斷完善。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在一系列治國(guó)理政舉措當(dāng)中,，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)與深度改革，保證了“私權(quán)賦予”與“公權(quán)約束”,，從而為“市場(chǎng)起決定性作用”掃清了障礙,。一方面，“私權(quán)”被有效賦權(quán)和保護(hù),。例如,，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行了確權(quán)，賦予農(nóng)民權(quán)利,，在現(xiàn)有各類法律保障的基礎(chǔ)上,，試圖進(jìn)一步通過(guò)編撰民法典對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。另一方面,，“公權(quán)”被有效約束,。黨的十八大以來(lái)，中央在三中,、四中,、五中、六中全會(huì)中，通過(guò)依法治國(guó),、從嚴(yán)治黨的系列文件和講話精神,，以及反腐敗領(lǐng)域的艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，使得公權(quán)力被關(guān)在了制度的籠子里,。全面從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)為我國(guó)“政府有形之手”和“市場(chǎng)無(wú)形之手”的結(jié)合提供了制度基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)了“兩手抓，兩手都要硬”,。

　　以“四個(gè)全面”總布局破解新的發(fā)展難題

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅在經(jīng)濟(jì)改革方面通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保證了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì),，而且通過(guò)全面深化改革,，通過(guò)依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn),，切實(shí)提升了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平,，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，貫徹了新發(fā)展理念,，保證了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù),。總體而言,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好,，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足,、回旋空間大,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有良好的支撐基礎(chǔ)和條件，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì),。

當(dāng)然,，也必須看到，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高水平的發(fā)展,，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)多變,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然蘊(yùn)含著多重風(fēng)險(xiǎn)。從短期來(lái)看,，資產(chǎn)泡沫問(wèn)題依然顯著,、局部風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大、債務(wù)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)日益突出,，有侵蝕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的可能,，處理不好可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，這也說(shuō)明穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不牢固,，依然有待加強(qiáng),。從長(zhǎng)期來(lái)看,，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有解決，民間投資增長(zhǎng)下滑壓力仍然存在,，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力依然較大,，創(chuàng)新能力亟待提升……因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)出“短期穩(wěn)中向好”和“長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)問(wèn)題”并行的情景,。這就要求我們,，必須進(jìn)一步對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放,，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,，不斷破除改革進(jìn)程中的種種壁壘和障礙，總結(jié)陷入中等收入陷阱國(guó)家的教訓(xùn),。要認(rèn)識(shí)到,，無(wú)論是所謂“拉美漩渦”“東亞泡沫”，還是“西亞北非危機(jī)”,，共同點(diǎn)都在于進(jìn)入中等收入階段面對(duì)變化的條件所帶來(lái)的新挑戰(zhàn),，未能以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而難以有效形成發(fā)展中的公平與效率,，導(dǎo)致社會(huì)既不穩(wěn)定，發(fā)展也不具可持續(xù)性,。這些國(guó)家陷入中等收入陷阱的根本原因在于制度創(chuàng)新滯后,，在經(jīng)濟(jì)制度上未能處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)失靈的同時(shí)政府失靈,；在政治制度上未能推進(jìn)民主與法制建設(shè),，市場(chǎng)主體的私權(quán)不被保護(hù)，政府官員的公權(quán)不受規(guī)范,，導(dǎo)致權(quán)錢交易的“尋租”現(xiàn)象普遍,，既無(wú)公正又無(wú)效率。黨的十八大以來(lái),，我們黨通過(guò)“四個(gè)全面”總體布局,，不僅堅(jiān)定了全面實(shí)現(xiàn)小康跨越中等收入陷阱的目標(biāo)，而且在經(jīng)濟(jì),、法治,、政治等多方面的制度創(chuàng)新上做出布局，為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

破解新時(shí)期新階段的發(fā)展難題,，必須始終堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論,，從歷史和現(xiàn)實(shí),、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等的結(jié)合上進(jìn)行思考,，從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史方位上來(lái)思考,，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行思考，得出正確結(jié)論,。我們要按照黨的十六大,、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求,，突出抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn),，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2017年08月15日 11版）