江蘇無錫一名市民在操控?zé)o人機(jī)拍攝環(huán)蠡湖國際半程馬拉松比賽（二○一六年十一月二十日攝）。新華社 發(fā)（還月亮 攝）

寧德網(wǎng)

新華社消息 中國民航局16日引人注目地宣布了一系列加強(qiáng)無人機(jī)管理的舉措：6月1日起民用無人機(jī)將實行實名登記注冊,；正在建立無人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度,，實現(xiàn)與無人機(jī)運行云平臺的實時交聯(lián),；發(fā)布民用機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)；逐步規(guī)范無人機(jī)開展商業(yè)運營的市場秩序,；開展無人機(jī)專項整治工作,。

民航局如此放“大招”的背景是什么,？據(jù)悉，近期,，無人機(jī)“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā),。據(jù)中國民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬,，就發(fā)生12起無人機(jī)違法違規(guī)運行威脅民航安全事件,，其中7起造成航班調(diào)整、避讓,、備降,、延誤。

據(jù)統(tǒng)計,，近年來,，我國無人機(jī)市場規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上。“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在市場爆發(fā)式增長的同時,，相關(guān)監(jiān)管急需加強(qiáng)。

無人機(jī)可洞穿飛機(jī),，“黑飛”有墜落傷人和隱私泄露風(fēng)險

目前,，無人機(jī)在拍攝、監(jiān)測,、農(nóng)業(yè),、救援等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，與此同時,，無人機(jī)“黑飛”也在嚴(yán)重干擾著正常社會秩序,。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無人機(jī)與飛行速度每小時900公里的飛機(jī)相撞,，沖擊力將達(dá)到125萬牛頓,，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機(jī)體,，造成機(jī)毀人亡的慘劇,。機(jī)場一旦發(fā)現(xiàn)無人機(jī)等航空器靠近飛機(jī)，會緊急采取措施,，在確保安全后,，航班才能恢復(fù)正常起降。

據(jù)重慶機(jī)場有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，5月12日晚,，重慶機(jī)場遭遇無人機(jī)干擾，持續(xù)時間長達(dá)近4個小時,，造成重慶機(jī)場40余個航班備降,，60余個航班取消,，140余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響,。

一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，以窄體客機(jī)A320機(jī)型為例，如果要備降在航程1小時外的其他機(jī)場,，油耗加上機(jī)組成本,、維修成本、折舊成本,、航路費等至少損失6萬元,。如果是油耗更高的大型客機(jī),，再算上因航班延誤引起的旅客賠償,、后續(xù)航班取消帶來的經(jīng)濟(jì)損失，航空公司的損失將更多,。

事實上,，除了造成航班延誤，已經(jīng)出現(xiàn)無人機(jī)違法違規(guī)飛行直接威脅公共安全的事件,。今年1月15日下午,，杭州蕭山機(jī)場附近有人使用無人機(jī)近距離拍攝飛行中的客機(jī)。業(yè)內(nèi)人士分析,，無人機(jī)當(dāng)時距離民航客機(jī)僅百米左右,，已嚴(yán)重威脅航空安全。

在機(jī)場凈空區(qū)域以外,，無人機(jī)“黑飛”也頻頻出現(xiàn)意外,。2015年7月1日，深圳市福田區(qū)一架無人機(jī)突然從高空墜落,，將當(dāng)?shù)匾粦艟用竦乃郊臆囋覊摹?/p>

“即使是小型無人機(jī),，從高空墜落也足以傷人。另外,，無人機(jī)‘黑飛’也有可能造成隱私泄露,。一些較為專業(yè)的無人機(jī)，在技術(shù)上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體,，因此可輕松獲取很多私人畫面,，更不用說從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了。”寧夏銀川市一位持證無人機(jī)駕駛員說,。

市場爆發(fā)式增長,，產(chǎn)業(yè)“野蠻生長”

據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年,，我國無人機(jī)市場規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上,，已進(jìn)入爆發(fā)式增長階段,。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機(jī)行業(yè)研究報告》指出，預(yù)計到2025年,，我國無人機(jī)市場總規(guī)模將達(dá)到750億元,。

專家表示，在無人機(jī)銷售環(huán)節(jié),，目前沒有相應(yīng)的準(zhǔn)入制度,，購買門檻不高，埋下不少隱患,。

記者近日在淘寶,、京東等電商網(wǎng)站，以“無人機(jī)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,，發(fā)現(xiàn)價位從數(shù)百元到數(shù)十萬元不等的無人機(jī)產(chǎn)品達(dá)100頁之多,，包含市面上常見的各種品牌、型號的無人機(jī),。記者在一款“四軸高清航拍無人機(jī)”的頁面上看到,，該產(chǎn)品月成交量達(dá)2911筆。記者嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn),，購買無人機(jī)和購買衣服一樣簡單,。

根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無人機(jī),，需事前向相關(guān)部門提出飛行計劃申請并得到批準(zhǔn),，操控者還需有無人機(jī)駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實中,，多地?zé)o人機(jī)操控者接受采訪時卻表示,，平時操控?zé)o人機(jī)飛行，“只要不出事,，基本沒人管”,。

重慶市資深無人機(jī)操控者劉先生說：“無人機(jī)的飛行管理，目前實際上大部分是機(jī)場在做,，而我們平時外出航拍一般不會申請,，也沒人會管，飛行主要靠自律,。”

“無人機(jī)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)費要上萬元,，實在太貴了。至于提出飛行計劃申請并得到批準(zhǔn),，需要有飛行任務(wù)委托書,，還要提前好幾天攜帶相關(guān)文件、材料到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，非常繁瑣,。”云南省昆明市無人機(jī)飛行愛好者黃先生說,。

民航將實施無人機(jī)登記注冊，發(fā)布民用機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)

根據(jù)國家空管委的要求,，民航局已經(jīng)召開了全行業(yè)電視電話會議,，專題布置無人機(jī)專項整治任務(wù)。

民航局空管辦副主任張瑞慶16日表示,，民用無人機(jī)的登記注冊制度是國際上普遍采取的一種管理方式,，是無人機(jī)管理的基礎(chǔ)。民航局已經(jīng)初步完成了民用無人機(jī)登記注冊系統(tǒng)的開發(fā),，將于5月18日上線運行,，6月1日起正式對質(zhì)量在250克以上的無人機(jī)實施登記注冊。同時,，正在積極建立無人機(jī)實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度,，實現(xiàn)與無人機(jī)運行云平臺的實時交聯(lián)。

此外,，民航將發(fā)布民用機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù),。為保證機(jī)場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標(biāo)準(zhǔn),，收集、整理了機(jī)場禁飛區(qū)域數(shù)據(jù),，更有效地利用電子圍欄等技術(shù)保障安全,，提高社會對無人機(jī)限制飛行區(qū)域的認(rèn)知并在此基礎(chǔ)上開發(fā)更多的技防手段。民航局將于5月18日發(fā)布首批155個機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù),。

張瑞慶還表示,，民航局正在制定使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動的準(zhǔn)入管理規(guī)定，針對發(fā)展特點和需求,，擬將農(nóng)林噴灑,、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓(xùn)四類主要經(jīng)營項目列為許可對象,，同時配套開發(fā)無人機(jī)準(zhǔn)入和經(jīng)營活動監(jiān)管平臺,。

多位專家認(rèn)為，無人機(jī)“黑飛”屢禁不絕,，與我國立法滯后于無人機(jī)市場快速發(fā)展有關(guān),。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機(jī)管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無人機(jī)管理規(guī)則法律效力不高,。”據(jù)成都警方通報,，4月19日至23日，先后有4名男子在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)放飛無人機(jī)被警方抓獲，因其行為尚未影響機(jī)場航班正常起降,，只能依據(jù)治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰,。

如何做到既放活市場又監(jiān)管到位？中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮建議,，立法部門應(yīng)從生產(chǎn),、購買、適航,、注冊,、審批、飛行,、監(jiān)管,、懲處等方面全方位立法，并同步出臺與法律相配套的實施細(xì)則,、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定,，將無人機(jī)真正納入法律體系。

□ 新華社“新華視點”記者

（新華社北京5月16日電）