汕頭大學國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長 互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人

方興東

隨著網(wǎng)信辦《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》的推出,，長期處于無序發(fā)展的網(wǎng)絡直播業(yè)務進入有規(guī)則的新階段,。標志著過去兩年高歌猛進,，卻問題無數(shù)的直播浪潮開始進入全新的治理階段,。網(wǎng)絡直播是中國互聯(lián)網(wǎng)一個引領(lǐng)全球的重大創(chuàng)新應用,。但是,，在資本的刺激下,，也是一路狂奔,，亂象無數(shù),，唯利是圖，不作不死,。不斷拉低整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭尺度和道德底線,，更是給社會帶來極大的不良影響,。

首先，《規(guī)定》體現(xiàn)了網(wǎng)信辦對互聯(lián)網(wǎng)信息服務進行管理和監(jiān)督管理執(zhí)法的定位,，確立了網(wǎng)信辦在互聯(lián)網(wǎng)直播服務中總體負責協(xié)調(diào)的角色,。2016年以來，各部門針對網(wǎng)絡直播亂象招數(shù)不斷：年初開始,，掃黃打非辦組織多部門嚴查網(wǎng)絡直播,；工信部從網(wǎng)絡直播APP的管理角度進行評估和處罰；公安部在重點直播網(wǎng)站設立網(wǎng)安警務室,，指導平臺依法履行信息安全管理責任,；7月文化部印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡表演管理工作的通知》，并設立專門內(nèi)容管理部門,，進一步規(guī)范網(wǎng)絡直播,；9月國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關(guān)問題的通知》，加強監(jiān)管網(wǎng)站直播廣電節(jié)目或直播新聞,、綜藝等活動的節(jié)目,。各個部門都很努力，幾乎一涌而上,。網(wǎng)信辦的《規(guī)定》雖然屬于“后手”,，卻是很有必要，解決的是“九龍治水”缺乏協(xié)調(diào)的弊端,。

其次,，《規(guī)定》體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)直播業(yè)務是互聯(lián)網(wǎng)整個行業(yè)的新興服務模式。作為涌現(xiàn)最為快速的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用,，網(wǎng)絡直播業(yè)務發(fā)展初期,，就像盲人摸象一般，不同的部門從不同的角度,，看到了不同的性質(zhì),，出現(xiàn)了定義的內(nèi)涵和外延相互分割又模糊重疊的灰區(qū)。而事實上,，網(wǎng)絡直播并不是單一的技術(shù)和應用創(chuàng)新,，僅僅套用傳統(tǒng)行政部門的職能劃分，依靠細分專業(yè)類的垂直管理,，無助于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展以及焦點問題的對癥下藥,。事實上，網(wǎng)絡直播代表了互聯(lián)網(wǎng)全局性的新型信息傳播模式,，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,。具體而言，是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及,，無線和有線寬帶等基礎設施的成熟,，大規(guī)模用戶同時在線所形成的更人性、更全面,、更豐富,、更便捷的社會信息傳播范式。絕不僅僅只是目前我們看到的最為熱鬧的網(wǎng)紅直播類服務,。而將成為未來溝通,、社交、娛樂,、生活和商務,，以及社會服務和政務等幾乎所有網(wǎng)絡空間應用和服務形態(tài)的基本方式。所以,，通過網(wǎng)信辦來頂層設計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理,，并且讓各政府部門專注于自身業(yè)務特色,，各司其職，是非常有必要的,。

第三,，無論是監(jiān)督管理還是部門協(xié)調(diào)，最根本的目的還是為了產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展,。在實現(xiàn)危害和問題最小化的同時,，更需要達到幾個更關(guān)鍵的目的：1、有利于健康良性的發(fā)展勢頭,；2,、維護市場充分、良性的競爭環(huán)境,；3,、確保新主體的不斷加入，保持持續(xù)的創(chuàng)新活力,。需要警惕因為制度的不當,，造成這一中國引領(lǐng)的新模式，早早進入少數(shù)既得利益者把控,、競爭嚴重不足,、創(chuàng)新開始窒息的糟糕局面。這將直接影響中國互聯(lián)網(wǎng)整體的創(chuàng)新發(fā)展和全球競爭能力,。當然,，今天的制度不能期望一下子走向完善和完美，但是必須保持相對的開放性,。即便在一些基本概念的界定上,，還需要更多的摸索和試驗,，逐步清晰化。比如互聯(lián)網(wǎng)直播服務中互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務,、網(wǎng)絡表演,、網(wǎng)絡視聽節(jié)目等內(nèi)容和類別的區(qū)分，不宜過度泛化,，無謂提供直播服務的準入門檻,。所以，接下來《規(guī)定》的有效實施和各部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作,，還任重道遠,。

通過網(wǎng)絡直播的崛起和治理，我們可以發(fā)現(xiàn),，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今,，“一放就亂，一管就死”的尷尬依然不可能簡單結(jié)束,。但是,，我們必須認識到，無論是“一放就亂”還是“一管就死”,，兩種狀態(tài)都體現(xiàn)了進入網(wǎng)絡時代的深水區(qū),，我們傳統(tǒng)政府治理能力的缺失和不足，都是對政府公信力極大的挑戰(zhàn)和損害,。無論網(wǎng)信辦還是其他互聯(lián)網(wǎng)管理部門,，都應該站在更高的層面，有所擔當,。

最后,，我們必須指出，網(wǎng)絡直播行業(yè)的發(fā)展,，需要這個行業(yè)中的企業(yè)要有基本的主體責任感,。尤其是行業(yè)的領(lǐng)先者和領(lǐng)導者，是行業(yè)秩序的奠定者,，是行業(yè)規(guī)范和標桿當仁不讓的確立者和維護者,。只有真正超越唯利是圖和急功近利，樹立高遠的行業(yè)愿景和企業(yè)使命,，建立起良性的發(fā)展規(guī)范和秩序,，才能把行業(yè)的未來和企業(yè)自身的命運牢牢掌握在自己的手中。