人民網(wǎng)

金秋來臨，《北京市實施<居住證暫行條例>辦法》于10月正式落地,。按照規(guī)定,，在京居住6個月以上且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè),、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民,，可以申請領(lǐng)取居住證,，符合條件者還可參與積分落戶。

以“居住證”促進基本公共服務(wù)均等化,，通過“積分落戶”打開更公平通道,，讓外來人口享受到更多基本公共服務(wù)，北京戶籍制度改革的大動作,，點燃了無數(shù)“北漂族”奮斗的夢想,，也體現(xiàn)了國家逐步推進公共服務(wù)均等化的努力，成為這一輪全面深化改革制度創(chuàng)新的生動縮影,。

“要把制度建設(shè)擺在突出位置”“提供一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”“把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)”……黨的十八屆三中全會以來,，聆聽全面深化改革激蕩的變革之聲,，“制度”堪稱最響亮的音符,。

“制度設(shè)計”“制度建設(shè)”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在各個場合的重要講話，梳理中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來歷次會議的內(nèi)容,，“制度”從未像今天一樣,，成為全面深化改革的關(guān)鍵詞；“制度創(chuàng)新”也從未像今天一樣,，成為牽動改革的牛鼻子,。

在傳承中超越

——推動各方面制度的成熟定型，保障了公眾利益,，增強群眾獲得感,；激活了改革動力，增強群眾存在感,；提升了治理能力，增強群眾安全感

一部中國改革史,，也是一部制度變遷史,。

早在1992年，鄧小平就曾指出：“恐怕再有30年的時間,，我們才會在各方面形成一整套更加成熟,、更加定型的制度。”由此,，中國的改革從初步探索和局部試驗階段,，走向以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為核心的全面探索階段。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記強調(diào),，“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù),，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康,、為社會和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,。”今天中國的改革，已經(jīng)進入以強化制度建設(shè)為核心的全面深化改革階段,。

“到2020年,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的制度體系,，使各方面制度更加成熟更加定型”，這是黨的十八屆三中全會設(shè)定的改革目標。“制度體系”“制度定型”,，黨的文獻中首次出現(xiàn)的概念,，讓世界看到新一輪改革的制度取向。

三年來,，改革既取勢,、也取實，“制度創(chuàng)新”始終聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，“抓大不放小”,，密集推出了一系列宏觀方案和細化規(guī)定。細覽中央深改組審議的文件,，既包括國資國企改革,、財稅體制改革、價格機制改革等重大舉措,，也包括足球改革方案,、建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度等具體安排，還包括自貿(mào)試驗區(qū),、司法體制改革等試點方案,。相關(guān)意見甫一通過，配套措施就緊跟出臺,。點面結(jié)合,、統(tǒng)籌兼顧，成熟一項推進一項,，避免了“胡子眉毛一把抓”,，促動制度建設(shè)形成整體合力。

三年來,，改革站位高,、察大勢，“制度創(chuàng)新”始終注重頂層設(shè)計和配套銜接,，綜合部署“彈鋼琴”,，使一系列制度體系愈加成熟定型。改革不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補,，而是各方面體制與制度的創(chuàng)新,；不是某個領(lǐng)域體制改革的單向推進，而是各領(lǐng)域,、各層次的系統(tǒng)推進,；不是止步于改革體制機制，而是要著眼于制度聚合與集成,，形成總體性的制度成果和制度文明,。截至目前,，中央深改組累計召開27次會議，審議通過了近190份規(guī)則,、方案,、意見，涉及經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài),、黨建、法治等多個領(lǐng)域,，盡管內(nèi)容各有側(cè)重,，但均著眼于織密制度之網(wǎng)，為改革搭建起制度框架,。

這一輪改革為什么要特別重視制度抓手,？為什么要特別強調(diào)“制度創(chuàng)新”？因為今天的中國,，經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，高增長階段已經(jīng)過去,，進入了中高速增長階段,。在這樣一個階段，制度創(chuàng)新的作用更加凸顯,。無論是規(guī)范市場競爭,，還是維護公平正義，都需要一套更加完整的制度,。換句話說,，要用制度建設(shè)鞏固改革開放的成果，也要用制度建設(shè)發(fā)掘進一步改革的動力,。各個領(lǐng)域的“制度成長”和“制度創(chuàng)新”,，必須始終把握人民利益這個出發(fā)點和落腳點，通過制度保障人民參與改革發(fā)展進程,、共享改革發(fā)展成果,，才能最大限度地保障改革動力。

這三年,，制度創(chuàng)新釋放出實實在在的紅利,，讓群眾收獲“獲得感”。戶籍制度改革有序推進,，一部分由于各種原因無法落戶者實現(xiàn)了最基本的權(quán)利,；新醫(yī)改邁向縱深,，進一步擴大了保障范圍，減輕了看病負擔(dān),；生態(tài)文明體制改革實字當(dāng)頭,，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保督察大大強化,，天更藍了,、水更清了……新的制度，更加注重個體的幸福指數(shù),，使更多普通人從變化中對比今昔,、增強信心。

這三年,，制度創(chuàng)新激發(fā)人民中蘊藏的改革偉力,，讓群眾找到“存在感”。商事制度改革,，變“先證后照”為“先照后證”,，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情；“負面清單制度”帶來的理念變革,，進一步激活了市場競爭,；富有含金量的簡政放權(quán)，為小微企業(yè)松綁,，減少了交易成本……新的制度,，更加尊重群眾的主體性，激發(fā)出群眾中的潛力與活力,。

這三年,，制度創(chuàng)新聚焦社會治理薄弱環(huán)節(jié)，讓群眾葆有“安全感”,。司法體制改革瞄準制約司法能力,、影響司法公信的環(huán)節(jié)發(fā)力，老百姓打官司更省心也更放心,；公安執(zhí)法程序與機制進一步規(guī)范,，連查驗身份證這樣的細節(jié)都有了明文規(guī)定；社保與養(yǎng)老制度改革劍指公平性,，企業(yè)退休職工的權(quán)益得到更充分保障……新的制度,，更加維護社會公平正義，夯實了群眾對未來的清晰預(yù)期,。

“不論處在什么發(fā)展水平上,，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排,，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象,，保證人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利”，“對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決,，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則,，更加有利于實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益”,。

面對全面深化改革這張時代大考卷，按照習(xí)近平總書記的要求,，不畏險阻,、攻堅克難，以制度建設(shè)鞏固改革開放的成果,，激發(fā)中國社會活力,，增進全體人民福祉，這是全面深化改革不遺余力推進制度創(chuàng)新的深層邏輯,。

以法治促改革

——“改革和法治如鳥之兩翼,、車之兩輪”。以制度為保障,，讓法治與改革相得益彰,，成為十八大以來改革“制度超越”的重點

2014年10月23日，一個法律人在微博上貼出一首詩：“從來治國憑圭臬,，畢竟安邦靠準繩,。神州金秋有盛會，重開法治又一春,。”“盛會”,，正是指當(dāng)天閉幕的十八屆四中全會,。

這是黨的歷史上,，第一次以法治為主題的中央全會，其中最引人注目的,，是法治與改革的關(guān)系表述,。習(xí)近平總書記形象地指出，黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的決定,，與黨的十八屆三中全會全面深化改革的決定,，形成了“姊妹篇”；而改革和法治,，正是車之兩輪,、鳥之雙翼，共同推進事業(yè)滾滾向前,。以制度為保障,，讓法治與改革相得益彰,，成為黨的十八大以來改革獲得“制度超越”的重點。

正如觀察家所言,，今天改革要解決的問題,，難度要超過此前30多年的改革。如果說當(dāng)年的改革是先“破”后“立”,，今天,，面對錯綜復(fù)雜的利益格局、多元多變的價值理念,，改革必須邊“破”邊“立”,。

“深水區(qū)”的艱巨任務(wù)，呼喚更成熟穩(wěn)健的改革,。2014年,，中央深改組第二次全體會議首次提出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。這一重要論斷,，鮮明指出了“改革”與“法治”辯證統(tǒng)一,，使推進全面深化改革從一開始就納入法治化軌道。“運用法治思維和法治方式推進改革”,，在實踐中不斷詮釋著改革和法治的關(guān)系,。

法治解決了“軌道”問題，確保改革穩(wěn)健,。2014年3月,，十二屆全國人大三次會議表決通過關(guān)于修改《立法法》的決定，“稅收法定”正式確立,。人們至今印象深刻：黨的十八屆五中全會宣布全面放開“二孩”后,，這項政策并沒有立即付諸實施，而是等待人口與計劃生育法及相關(guān)法規(guī)的修訂完成,?？梢哉f，身處全面依法治國的宏闊背景,，無論是試點創(chuàng)新還是制度突破,，彰顯法治精神、獲得法律授權(quán),、遵循法定程序成為改革的大前提,。“于法有據(jù)”，既以法律為改革者撐腰,，也防止“亂改”損害群眾利益,。

法治回應(yīng)了“動力”問題，打破改革羈絆,。2015年,，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在33個縣市區(qū)進行“三塊地”改革試點,，暫停實施《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)條款。有法律學(xué)者評價：“改革不合理的制度,，往往可能產(chǎn)生‘違法改革’的糾結(jié),。”以制度創(chuàng)新破除制度限制，才能讓改革既突破固有的限制,，又實現(xiàn)持續(xù)的創(chuàng)新,，避免出現(xiàn)“不改”的不擔(dān)當(dāng)，讓改革蹄疾步穩(wěn),、行穩(wěn)致遠,。

法治解決了“保障”問題，固化改革成果,。簡政放權(quán)的政府改革日漸深入,，無論是行政審批權(quán)的下放，還是政府職能的調(diào)整,，都需要以法的形式固定下來,；“新四化”同步推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化過程中的土地問題,，信息化過程中的隱私權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)問題,，無不需要法治定規(guī)矩、劃邊界,；黨的群眾路線教育實踐活動形成20多項制度成果,，從厲行節(jié)約到黨內(nèi)監(jiān)督，成為法治建設(shè)的重要補充,。以法治固化改革成果,，才能避免出現(xiàn)“拉抽屜”“翻燒餅”，持續(xù)釋放出惠及民生的改革紅利,。

黨的十八屆四中全會閉幕4天后,，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出，要把全會提出的190項對依法治國具有重要意義的改革舉措,，納入改革任務(wù)總臺賬,，一體部署,、一體落實,、一體督辦。這樣一個細節(jié)也說明,，法治本身就是制度改革的重要內(nèi)容,。全面深化改革中，法治與改革相得益彰,，形成“改革發(fā)展穩(wěn)定”的鐵三角,，讓全面深化改革踏準“促進社會公平正義,、增進人民福祉”這個最根本的出發(fā)點和落腳點。

靠制度定邊界

——“經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”,。以制度劃定邊界,，讓市場與政府各歸其位，成為黨的十八大以來改革“制度超越”的關(guān)鍵

這是一份沉甸甸的成績單,。

截至今年5月,，全國取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36％,，廢止規(guī)范性文件11073個,，非行政許可審批徹底終結(jié)。

從簡政放權(quán),，到“三去一降一補”,；從調(diào)節(jié)收入分配，到民營經(jīng)濟進入特許經(jīng)營領(lǐng)域,，“兩只手”的密切協(xié)同,、深入聯(lián)動，回答著黨的十八屆三中全會的要求——“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,。

縱觀國際經(jīng)驗,，那些跌入“中等收入陷阱”的國家，共同的一點是市場失靈,、政府和市場關(guān)系紊亂,。正因此，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系,。”以制度劃定邊界,，讓市場與政府各歸其位，成為黨的十八大以來制度創(chuàng)新的關(guān)鍵,。

在簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能中破題，讓政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮“更好”而非“更多”作用,，營造公平競爭的市場環(huán)境,；在深化農(nóng)村改革中突圍，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上,，加入農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)構(gòu)成“三權(quán)分離”,；在商事制度改革中發(fā)力，從“零門檻”辦公司到推行“三證合一”,，市場主體快速增長,，巿場活力大大增加……打造政府與市場的良性關(guān)系，就是以制度厘清二者邊界，管住政府,、激活市場,。

價格機制是市場機制的核心，降低電價,、降低征信服務(wù)收費,、落實收費目錄清單……2015年10月15日，推進價格機制改革的意見正式發(fā)布,，有了改革時間表,、路線圖，貫徹著讓企業(yè)做得了主,、讓市場說了算的原則,。國有企業(yè)是國之重器，黨的十八大以來,，從高管薪酬改革到加強國企黨建,，從推進混合所有制改革到加快戰(zhàn)略性重組，不斷夯實國有企業(yè)這一社會主義公平正義,、共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ),，新一輪國有企業(yè)改革中，一系列改革讓更多人分享國企發(fā)展的紅利,。

“放權(quán)市場”的制度創(chuàng)新,，激發(fā)的是市場的活力。三年來,，從土地流轉(zhuǎn)改革到行政審批制度改革,，從財稅體制改革到國有企業(yè)改革，從收入分配制度改革到社會保障制度改革……種種制度安排密集布局,，有的側(cè)重于發(fā)揮市場決定性作用,，有的強調(diào)更好地發(fā)揮政府作用，更多的則體現(xiàn)于處理好兩者之間的關(guān)系,，最終搭建起規(guī)范市場與政府行為的立體體系,。

“政府限權(quán)”的制度創(chuàng)新，規(guī)范的是政府的作用,。“市場在資源配置中起決定性作用,，并不是起全部作用”。改革的目標不是小政府,、大市場,，而是有為政府、有效市場,。政府不是不作為,，而是更好發(fā)揮政府作用。厘清市場與政府的關(guān)系,，政府要拿出“權(quán)力清單”,，明確政府該做什么；給出“負面清單”,，明確企業(yè)不該干什么,；理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場……“三張清單”,，寫清政府與市場的關(guān)系,，成為社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)的方向所在。

有外國學(xué)者評價,，中國的制度“結(jié)合了市場的靈活性與政府的控制力”,，有著極大的成長空間?？梢哉f,，這正是我們制度的比較優(yōu)勢之所在。在此基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新,，有力推動著社會主義制度的自我完善,，更是人類制度文明的全新探索。

從試點推全局

——“試點是改革的重要任務(wù),，更是改革的重要方法”,。以試點“識水性”，讓點與面結(jié)合起來,，成為黨的十八大以來改革“制度超越”的路徑

全面深化改革之風(fēng),，吹活了上海自貿(mào)區(qū)這池春水。

第一家專業(yè)再保險經(jīng)紀公司,、第一家合資道路運輸公司,、第一家獨資游艇設(shè)計公司、第一家獨資國際船舶管理公司,、第一家獨資醫(yī)療機構(gòu)等……自2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立,，一系列“第一”紛紛落戶。外媒稱,，這是上海繼浦東開發(fā)開放之后又一次巨大的發(fā)展機遇,。

“要大膽闖、大膽試,、自主改,，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”,，這是習(xí)近平總書記對上海自貿(mào)區(qū)更深層的期待,。從投資管理到貿(mào)易監(jiān)管,、金融創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)已有35項制度在全國復(fù)制推廣,，而自貿(mào)區(qū)也成為開放新格局中的重要棋子,。

“試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法,。”習(xí)近平總書記在中央深改組會議上這樣強調(diào),。以試點“識水性”，讓點與面結(jié)合起來,，成為黨的十八大以來改革“制度創(chuàng)新”的路徑,。

從試點開始的“制度創(chuàng)新”，確保了改革的穩(wěn)定性,。有人說,，中國內(nèi)部不同區(qū)域，發(fā)展階段“相差超過一百年”,。這樣的情況,，讓改革的推進尤須如“烹小鮮”一樣精細。戶籍制度改革,，從中小城鎮(zhèn)開始,，推及全國多地，最后“包抄”特大型中心城市,；醫(yī)療體制改革,，從公立醫(yī)院改革入手，從醫(yī)保體制改革破題,，最終形成醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”……這樣的路線圖,，讓改革在有序,、穩(wěn)定的軌道上推進，防止激進的“休克療法”損害公眾利益,。

從試點開始的“制度創(chuàng)新”,，確保了改革的操作性。以司法體制改革為例,，先在東,、中、西部選擇上海,、廣東,、吉林、湖北,、海南,、青海等6個省市試點,，試點面不斷擴大，最終將在全國范圍展開,。同時,，中央深改組在27次會議中有19次涉及司法改革的部署和貫徹，并發(fā)布了司法改革實施方案,，保證了改革由點到面的推進,。在探索中突圍——形成可復(fù)制的經(jīng)驗——上升為制度成果——最終大范圍鋪開,，這樣的鏈條,，降低了風(fēng)險成本，讓改革蹄疾步穩(wěn)向前推進,。

改革行至中流,、挺進深水區(qū)，最考驗的是“識水性”,。今天,，“摸著石頭過河”的改革邏輯并未過時，但注重協(xié)調(diào)和精準的頂層設(shè)計愈發(fā)清晰,。全面深化改革的近三年時間里,，在頂層推動與基層探索的互動中，一項項爭論許久,、充滿風(fēng)險阻力的改革,，得以告別停滯、重新出發(fā),；一個個多年難有突破,、實質(zhì)進展緩慢的創(chuàng)新，得以沖破藩籬,、形成機制,。

幾十年前，英國歷史學(xué)家湯因比就曾預(yù)測：中國可能“有意識地,、有節(jié)制地融合”中國與其他文明的長處,，“其結(jié)果可能為人類文明提供一個全新的文化起點”。

縱觀世界歷史,，真正強大的國家,，無一不是制度文明的集大成者。60多年社會主義實踐,，前半程我們建立了社會主義制度,，在這個制度基礎(chǔ)上進行了改革；后半程就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，建設(shè)一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,。

“只有順應(yīng)變革,，與時俱進，才能永葆生機”,，習(xí)近平主席在G20杭州峰會上的閉幕辭,，道出了中國人對改革創(chuàng)新的理解，也道出了全球治理機制變革的方向,。讓全面深化改革與制度創(chuàng)新相輔相成,，我們一定能夠用制度護衛(wèi)13億人民的美好未來，為人類貢獻更有價值的中國方案,。（記者范正偉,、李浩燃、張鐵）