中國青年報 時下城市管理的改革決不能單向度推進，而應(yīng)該是綜合實施的過程。不僅要看到政策實施的正向效果,，也要考慮其反向效果,。

從6月26日起,，上海市停止實行70歲以上老人持“敬老卡”免費乘坐公交車及地鐵,。記者實地觀察發(fā)現(xiàn)，公交車站及地鐵上的老年乘客明顯減少,。據(jù)巴士公交二,、三公司的48路、49路車隊反映,，當天老年乘客比以往下降了八成以上,。（《新聞晨報》6月27日）

向70歲以上老人發(fā)放免費公交卡，一向被視為城市敬老的重要舉措,，廣受“白發(fā)族”的歡迎,。不過，隨著城市化速度加快以及老齡化社會的到來,，城市公交也顯得日漸逼仄,、擁擠，老年人與其他人在公交工具上的“讓座”沖突,，也時有發(fā)生,。而每次風波，往往會走向泛道德化討論,，不是彌合而是加劇了社會群體間的撕裂感,。

此前不乏有人呼吁老年人“錯峰出行”,，把高峰時段的公共交通資源讓給年輕人。遺憾的是,，這種停留于道德化的倡議沒有多大實際效果,。

既然是政策性因素導致公交資源局部緊張,，那么,，緩解之道還是要從政策入手。老年人之所以扎堆乘車,，盡管有剛性需求,，但是免費乘車是一個重要推手。因此,，有必要調(diào)整政策設(shè)計,，促使老年人理性出行。事實上,，不止一個地方有類似考量,，只是囿于強大的道德及輿論壓力，不敢率先施行,。

上海市敢做第一個吃螃蟹者,，不光是有勇氣，恐怕主要是有底氣,。這底氣就來自強大的配套措施,，即老年綜合津貼制度。據(jù)披露,，從今年5月1日起,，上海老人按年齡分為五檔享受包括交通等方面的津貼，從75元到600元不等,，錢直接打入具有銀行卡功能的“上海市敬老卡”中,。基于此,，才宣布停止“敬老卡”免費乘車制度,。

從這個意義上講，上海此番不是單純?nèi)∠邇?yōu)惠,，而是將優(yōu)惠換了一種方式,，通過真金白銀的“直補”，既消除了老年群體的被剝奪感,，又能幫助老年人結(jié)合個人情況理性出行,。這樣的制度互補，可以說是一種雙贏,。一者,，老年人不會心生怨懟,，既得利益沒有明顯受損，部分出行艱難或出行意愿不強的老人,，還因此獲得更多的滿足感,；再者，公共交通工具的擁擠情況也確實有所緩解,。

上海的效果如此明顯,，那么，各地會跟進嗎,？

不好說,。至少從目前看，此舉賴以成功推動的根源在于政府財力的強大支持,。據(jù)披露,，上海市老年綜合津貼制度涉及260萬老年人，預(yù)計年財政投入超過45億元,。其他城市若眼熱上海,，愿不愿意、能不能拿出這樣一大筆錢,，或?qū)⑹菃栴}的關(guān)鍵,。而若是沒有配套措施，只是單方面取消老年人免費乘車制度,，難免遭遇民意反彈,。

上海的做法也表明，時下城市管理的改革決不能單向度推進,，而應(yīng)該是綜合實施的過程,。不僅要看到政策實施的正向效果，也要考慮其反向效果,。這就要求必須以精細管理的思維,，平衡各方面的利益。同時,，制度出現(xiàn)的問題,，不能依靠道德來解決。而無論如何,，政府服務(wù)社會民眾的宗旨不能變,。這一條，既是底線,，也是高壓線,。

胡印斌