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中國經濟周刊 4月5日，上海市政府官網發(fā)布《本市進一步做好防范和處置非法集資工作的實施意見》（下稱《意見》）,，被業(yè)界稱為“嚴打非法集資20條”,。特別是《意見》中“各區(qū)（縣）政府要密切關注投資理財、網絡借貸等風險高發(fā)重點領域,，轄區(qū)主要商務樓宇,、科技園區(qū),、招商中心等要明確‘誰引進,、誰負責’的招商原則，落實源頭防控”的表述更是引發(fā)熱議。

外界紛紛議論《意見》“太狠”“太簡單粗暴”,，可能導致沒人敢租辦公室給互聯(lián)網金融企業(yè),。那么，《意見》是否能夠對非法集資起到防范作用,？實施過程中還會遭遇哪些阻力,？

“誰引進、誰負責”是懶政,？

專家：應多方把控風險源頭

對于“誰引進,、誰負責”的原則，有人調侃道：“如果中國男足拿不了冠軍,，就應該罰球場,。”

網貸之家創(chuàng)始人兼CEO徐紅偉向《中國經濟周刊》記者表示：“‘誰引進、誰負責’的措施將本屬于政府監(jiān)管的一定責任劃分給商業(yè)機構,，存在懶政的問題,。當然這一舉措也側面反映了政府的無奈，由于線下財富公司的模式蘊含較大風險且難以監(jiān)管,，簡單粗暴也是無奈之舉,。”

上海浦東國際金融學會副會長、上海財經大學上海國際金融中心研究院執(zhí)行院長趙曉菊在接受記者采訪時表示,，租賃方沒有金融監(jiān)管經驗,，單由租賃方來承擔責任是不夠的。他們只是參與監(jiān)管,，主要的監(jiān)管職責還是由地方金融監(jiān)管部門來承擔,。

上海移動互聯(lián)網產業(yè)促進中心主任唐才友向記者表示，讓轄區(qū)主要商務樓宇,、科技園區(qū),、招商中心負責，權利義務不對等,，執(zhí)行起來比較難,。而這同樣顯示政府管理能力的欠缺。“你希望業(yè)主來阻礙犯罪,，你也沒有給園區(qū)這樣的權力?。?rdquo;

據(jù)業(yè)內人士透露,，其實從四五個月前,，就感覺一些互聯(lián)網金融企業(yè)很難在園區(qū)內租到辦公室了。而據(jù)上海本地媒體此前報道,，一家網貸企業(yè)注冊地在別的城市,，運營地在上海某區(qū),，股權結構錯綜復雜，已成為該區(qū)政府重點驅逐對象,。

業(yè)內專家認為,，單追責“租賃方”遠遠不夠，需要對風險源頭進行多方把控,，比如互聯(lián)網運營商,、集資網站ICP（網絡內容服務商）備案方。

徐紅偉認為：“多方把控會降低非法集資企業(yè)鉆漏洞的幾率,，但是各機構在風險識別,、風險處理上存在一定差異，還是應該由監(jiān)管層統(tǒng)籌,。”

《意見》發(fā)動群眾參與防范預警

《意見》除了對非法集資的“源頭”加以把控外,，也考慮到事中事后監(jiān)管。要求各行業(yè)主管,、監(jiān)管部門要加強對所主管,、監(jiān)管機構和業(yè)務的風險排查和行政執(zhí)法，做到早發(fā)現(xiàn),、早預防,。

同時，要求發(fā)揮第三方監(jiān)督作用,。各行業(yè)主管,、監(jiān)管部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、行業(yè)保護,、行業(yè)監(jiān)督,、行業(yè)約束等方面的積極作用，尤其是在行業(yè)信息透明度和共享機制方面建立行業(yè)標準,。同時,，規(guī)范、培育優(yōu)質第三方評級與咨詢機構,，構建“政府負責,、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范,、第三方評級,、社會監(jiān)督”的多元市場監(jiān)管格局。

加快建立舉報獎勵制度,，強化正面激勵,，充分調動廣大群眾參與防范預警的積極性。

趙曉菊坦言,，自己傾向于“職責分清,、聯(lián)合監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管”的模式。而有業(yè)內人士向記者表示,，“任何一種單一的監(jiān)管形式都存在監(jiān)管真空，而政府監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自律相結合,，能起到較好的互補作用,。”

徐紅偉向《中國經濟周刊》記者表示：“目前嚴打非法集資需要多部門協(xié)同參與，部門之間分工明確,，所以基本上可以滿足嚴打非法集資對體制設計的訴求,。當然，隨著金融創(chuàng)新發(fā)展,，也會存在問題事件性質復雜而不易劃歸責任的情況,，杜絕監(jiān)管真空、明確各部分職能就至關重要,。同時,，在我國市場機制尚不健全的背景下，對于缺失主管,、監(jiān)管部門的行業(yè)領域,，完全依賴市場監(jiān)管而規(guī)避金融風險尚存一定難度。屬地管理可以形成對非法集資的地毯式排查,，但總存在一些隱蔽的線下理財機構不易被察覺,，這時可以發(fā)動全民監(jiān)督的力量。”

專家：監(jiān)管細則出臺前,，暫停投資類公司注冊應予以肯定

就在4月6日,，“嚴打非法集資20條”出臺后第二天，有消息傳出上海即日起暫停全部投資類公司注冊,，已注冊的需面談,。有人稱此舉乃“因噎廢食”。

唐才友向《中國經濟周刊》記者感嘆：“就在一年前,，互聯(lián)網金融還是被各區(qū)政府所推崇的,，過去當大熊貓保護，現(xiàn)在是過街老鼠,，這個變化太快了點,。”

徐紅偉認為：“上海這一舉措主要是受最近上海地區(qū)線下理財公司風險高企、全國范圍內加強風險防范的影響,。這是符合行業(yè)監(jiān)管趨勢的,。暫停投資類企業(yè)注冊也是從源頭加強風險排查，待相應監(jiān)管細則出臺及相關配套措施落地后,，相信會放開對此的限制,。”

對此,，趙曉菊也認為，在更好的遏制辦法與監(jiān)管措施出臺前,，暫停的辦法還是應該予以肯定的,。她表示，一些對于如何識別,、控制金融風險等基礎知識一竅不通的人進入了互聯(lián)網金融行業(yè),，這造成了非常大的隱藏風險。

趙曉菊還透露,，監(jiān)管機制正在形成過程中,，估計六七月份會出臺。

其實,，當前互聯(lián)網金融的困境,，不止于“監(jiān)管缺失”。一位不愿透露姓名的投資人向《中國經濟周刊》記者表示,，互聯(lián)網金融的困境其實是整個國內資金流動的困境,，一方面投資人對資金回報有過高的要求，一方面是整個經濟下行,，后端做承擔高息的產業(yè)寥寥無幾,。事實上巴菲特做股權投資每年目標回報率也只敢定15%，不切實際的期望造成P2P資金成本過高,，而后端如果沒有頂尖的投資團隊,，出問題遲早的事。如果投資人不能真正了解投資,，并在大量投資失敗后明白賺錢其實是很不容易的,，那么沒有人能真正解決這個問題。（記者 程子彥）