聚焦養(yǎng)老金“十二連漲”:哪些群體會明顯受益?
寧德網(wǎng)
新華社消息 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),,人力資源社會保障部,、財政部印發(fā)《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,為企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平,,總體調(diào)整水平為6.5%左右。
此次養(yǎng)老金調(diào)整,意味著自2005年以來,,我國已經(jīng)連續(xù)12年調(diào)整提高養(yǎng)老金待遇水平,。“新華視點”記者采訪社保業(yè)內(nèi)專家、各地社保部門,,解讀社會關(guān)注的養(yǎng)老金調(diào)整三大焦點問題,。
【焦點一】
漲幅為何是6.5%?
記者梳理發(fā)現(xiàn),,自2005年到2015年,,除2006年增幅為23.7%外,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增,。此次調(diào)整幅度為何是6.5%左右,?
人社部相關(guān)負責(zé)人介紹,養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定,,需要考慮保障基本生活,、分享發(fā)展成果、基金可負擔(dān)三項原則,。一些專家表示,,通常而言養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價上漲、不高于在崗職工工資增長幅度,,都屬于合理區(qū)間,。
“過去連續(xù)11年由國家統(tǒng)一提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平并持續(xù)按10%的增幅調(diào)整,是在特殊情況下采取的特殊舉措,。”人社部社會保障研究所所長金維剛介紹,,2004年全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均收入僅647元,與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費待遇水平差距較大,,社會反響比較強烈,。因此,我國連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇,,以盡快提高其養(yǎng)老金水平,。
“實際上,一些地方調(diào)整養(yǎng)老金待遇的年度增幅超過10%,。”金維剛說,,“到2015年,全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的月平均水平已達到2270元,,比2004年增長超過2.5倍,,與機關(guān)事業(yè)單位之間的差距明顯縮小。”
記者采訪了解到,,此次養(yǎng)老金上調(diào)6.5%左右,,主要基于統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金現(xiàn)有水平和物價指數(shù)(CPI)變動,。過去三年,我國CPI一直保持在3%以內(nèi),,6.5%左右的調(diào)整幅度可以確保養(yǎng)老金購買力不降低,。
“調(diào)整養(yǎng)老金待遇分享發(fā)展成果,也需要參考經(jīng)濟增速,、在崗職工平均工資增長率等指標(biāo),。”中央財經(jīng)大學(xué)教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈說,,當(dāng)前我國經(jīng)濟增速明顯放緩,,2015年GDP增幅為6.9%,在崗職工平均工資增長率在2014年下降到10%以下,,由于增長總有極限,,導(dǎo)致養(yǎng)老金提高比例相應(yīng)下調(diào)。
此外,,養(yǎng)老金調(diào)整也要考慮養(yǎng)老保險基金的承受能力,。隨著人口老齡化快速發(fā)展,不少地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷增大,,有的省份如果沒有財政補貼當(dāng)期甚至入不敷出,。由于基本養(yǎng)老保險基金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,繼續(xù)保持大幅度增長,,或?qū)?dǎo)致部分地區(qū)養(yǎng)老保險制度難以持續(xù),。
“經(jīng)過連年調(diào)整后,當(dāng)前基本養(yǎng)老金基數(shù)已經(jīng)明顯提高,。因此提高比例盡管有所下調(diào),,但具體增長的數(shù)額相較于往年而言,并不一定減少,。”褚福靈說,。
【焦點二】
哪些群體將明顯受益?
與往年養(yǎng)老金調(diào)整相比,,今年最大變化在于機關(guān)事業(yè)單位退休人員按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整待遇,,這也是上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員首次同步調(diào)整養(yǎng)老待遇,。
業(yè)內(nèi)專家認為,,國務(wù)院去年初出臺的關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定中明確,統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,。加上目前各省養(yǎng)老保險“并軌”實施方案已出齊,,機關(guān)事業(yè)單位退休人員統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金時機成熟,統(tǒng)籌調(diào)整有利于消除兩者在待遇調(diào)整安排上的不平衡,。
金維剛說,,6.5%左右的調(diào)整幅度是指全國總體平均水平而言的,,并不意味著企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員都按6.5%來調(diào)整,更不是每個退休人員都按6.5%增發(fā)養(yǎng)老金,。各統(tǒng)籌地區(qū)具體調(diào)整幅度,,還需要由各地政府出臺實施方案來具體確定。
記者了解到,,在實際調(diào)整中,將實行定額調(diào)整,、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜“三結(jié)合”的辦法,。從多省往年調(diào)整實施方案來看,定額調(diào)整是每人每月統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加同等金額,;掛鉤調(diào)整主要根據(jù)繳費年限相應(yīng)增加養(yǎng)老金,;適當(dāng)傾斜則主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員等群體傾斜。因此至少三類退休職工群體將在此次調(diào)整中明顯受益:
——繳費年限長的退休職工,。多省2015出臺的調(diào)整方案均明確,,對繳費年限超過15年的退休人員,繳費年限每增加1年即增加相應(yīng)額度養(yǎng)老金,。比如廣西等省區(qū)市對繳費年限滿15年的,,在15年的基礎(chǔ)上每增加1年,每月分別增加養(yǎng)老金5元,,湖北省相應(yīng)增加3元,。
——艱苦邊遠地區(qū)退休職工。湖南省在去年養(yǎng)老金調(diào)整政策中,,對桑植,、新晃等14個艱苦邊遠地區(qū)縣市退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員,每月增加10元,;廣西對在58個艱苦邊遠地區(qū)縣市退休職工每月增加4元,。
業(yè)內(nèi)人士介紹,長期以來艱苦邊遠地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達,,工資水平相對較低,,因此養(yǎng)老保險整體繳費水平不高,養(yǎng)老金待遇水平相對偏低,,同樣的增幅金額相對較少,。對這些退休職工在調(diào)整中予以傾斜,有助于養(yǎng)老保險發(fā)揮二次分配的調(diào)節(jié)作用,,更公平合理,。
——高齡退休職工。各地對高齡退休職工增加發(fā)放額度,。如廣東省2015年對年滿75周歲的企業(yè)退休人員,,每人每月加發(fā)100元,;湖北省對年滿70歲不到80歲的退休人員,每人每月增加50元,,年滿80歲的每人每月增加70元,。
【焦點三】
如何保證及時足額發(fā)放到位?
養(yǎng)老金待遇調(diào)整何時能夠落地,?人社部門負責(zé)人介紹,,各省人社、財政部門將根據(jù)要求出臺實施細則草案,,經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后上報人社部,、財政部審批后才能公布執(zhí)行,“雖然各地公布時間難以統(tǒng)一,,但調(diào)整后的養(yǎng)老金待遇都會從今年1月1日起計發(fā),。”
此次養(yǎng)老金調(diào)整,預(yù)計將有8500多萬企業(yè)退休人員,、1700多萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員受益,,共將惠及1億多退休人員。然而,,隨著養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力加大,,此次養(yǎng)老金上調(diào)增加的支出如何保障?
按2015年月平均養(yǎng)老金2200元,、今年提高6.5%的標(biāo)準(zhǔn)計算,,僅8500萬企業(yè)退休人員一年調(diào)整養(yǎng)老金部分,就要增加1450多億元支出,。
金維剛說,,目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金總體還是收大于支,去年當(dāng)期結(jié)余3500多億元,,基金累積結(jié)存達到3.52萬億元,。部分統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期基金收支存在缺口的問題,可以通過動用歷年累積結(jié)余和財政補助來確保養(yǎng)老金發(fā)放,。
“我國養(yǎng)老保險制度本來就是把財政補助作為基金籌資的法定來源之一,,政府財政對企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支出承擔(dān)托底責(zé)任。”金維剛說,,即使少數(shù)困難地區(qū)養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)缺口,,通過財政轉(zhuǎn)移支付或動用基金累積結(jié)余,就能夠確保各統(tǒng)籌地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支的總體平衡,。
褚福靈等專家表示,,保證養(yǎng)老金及時足額發(fā)放,一方面需要加快推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,,實現(xiàn)基金在更大范圍內(nèi)調(diào)劑,;另一方面要完善社保繳費“多繳多得,、長繳多得”激勵機制,增加基金收入,,盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金的投資運營,,使其保值增值,保障養(yǎng)老基金長期充足,。
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