政府工作報(bào)告

——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

國務(wù)院總理  李克強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。

一,、2015年工作回顧

過去一年,，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國各族人民以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣,，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù),，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就,。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元,，增長6.9%,，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”,，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平,。特別是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人,，超過全年預(yù)期目標(biāo),，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%,，首次占據(jù)“半壁江山”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%,。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%,。

——發(fā)展新動(dòng)能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合,，新興產(chǎn)業(yè)快速增長,。大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,，全年新登記注冊(cè)企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶,。新動(dòng)能對(duì)穩(wěn)就業(yè),、促升級(jí)發(fā)揮了突出作用,，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革,。

——人民生活進(jìn)一步改善,。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速,。去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元,。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題,。扶貧攻堅(jiān)力度加大,，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平,，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展,，國產(chǎn)C919大型客機(jī)總裝下線,，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng),。對(duì)我國發(fā)展取得的成就,，全國各族人民倍感振奮和自豪！

回顧過去一年,，成績來之不易,。這些成績，是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境中取得的,。去年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低,，大宗商品價(jià)格深度下跌,，國際金融市場(chǎng)震蕩加劇，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響,。這些成績,，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下取得的,。面對(duì)“三期疊加”的局面,，經(jīng)濟(jì)工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠(yuǎn)近結(jié)合,，趨利避害,，有效應(yīng)對(duì),。這些成績，是在我國經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)百分點(diǎn)的增量,，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn),、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量,。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大,，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前,，全國各族人民付出了極大辛勞,，一步一步走了過來。這再次表明,，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐,！

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn),，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,。為應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)趨^(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上,，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控,。積極的財(cái)政政策注重加力增效，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍,，實(shí)行普遍性降費(fèi),，盤活財(cái)政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元,，降低利息負(fù)擔(dān)約2000億元,，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度,，多次降息降準(zhǔn),，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具,，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度,。擴(kuò)大有效投資，設(shè)立專項(xiàng)基金,，加強(qiáng)水利,、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)促進(jìn)工程,，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購,、信息消費(fèi)等快速增長,。去年還積極應(yīng)對(duì)股市、匯市異常波動(dòng)等金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線,，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全,。

二是圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，加大改革開放力度,。我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激,，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%,，全面實(shí)施三證合一,、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化公共服務(wù)流程,。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲,。

財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革深入推進(jìn),。中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加,。營改增穩(wěn)步實(shí)施,，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大。取消存款利率浮動(dòng)上限,，推出存款保險(xiǎn)制度,，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價(jià)格改革力度加大,，中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%,，地方政府定價(jià)項(xiàng)目減少一半以上。國有企業(yè),、農(nóng)村,、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進(jìn),，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn),。

堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易,，調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),，提高貿(mào)易便利化水平,，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化,。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實(shí)行備案管理,，實(shí)際使用外資1263億美元,，增長5.6%。非金融類對(duì)外直接投資1180億美元,，增長14.7%,。推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)廣東,、天津,、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子,。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立,，絲路基金投入運(yùn)營。簽署中韓,、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書,。“一帶一路”建設(shè)成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快,，高鐵,、核電等中國裝備走出去取得突破性進(jìn)展。

三是聚焦提質(zhì)增效,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí),。制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺(tái)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新政策舉措,，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力,。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路,。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,。針對(duì)工業(yè)增速下降,、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育,，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,。啟動(dòng)實(shí)施《中國制造2025》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、中小企業(yè)發(fā)展基金,，擴(kuò)大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組,。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸,、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱,、電解鋁100多萬噸,。促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動(dòng)目標(biāo),，推動(dòng)國際氣候變化談判取得積極成果,。

四是著眼開拓發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,。繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|,、中、西,、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展,，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”,，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局,、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)施一批重大工程,。制定實(shí)施促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施,。推進(jìn)戶籍制度改革,，出臺(tái)居住證制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新型城鎮(zhèn)化取得新成效,。

五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展,。在財(cái)力緊張情況下,，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策,，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題,。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套,，農(nóng)村危房改造432萬戶,，一大批住房困難家庭圓了安居夢(mèng),。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革,，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%,。全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險(xiǎn),，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度,、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,。提高低保,、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn),，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并完善工資制度,。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感,。

六是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，推動(dòng)依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議法律議案11件,，制定修訂行政法規(guī)8部,。政務(wù)公開加快推進(jìn)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事,。建立重大政策落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制,，開展第三方評(píng)估。有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,，事故總量和重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降,。推進(jìn)食品安全創(chuàng)建示范行動(dòng),。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng),，有力維護(hù)了公共安全,。

我們深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鍥而不舍落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”,，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年,，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場(chǎng)的歷史地位和重大貢獻(xiàn),，彰顯了中國人民同各國人民共護(hù)和平,、共守正義的堅(jiān)定信念！

一年來,，全方位外交成果豐碩,。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會(huì),、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、氣候變化大會(huì),、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議,、世界經(jīng)濟(jì)論壇等重大活動(dòng)。成功舉行中非合作論壇峰會(huì),、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,，啟動(dòng)中拉論壇。同主要大國關(guān)系取得新進(jìn)展,，同周邊國家務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn),，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機(jī)制的關(guān)系全面加強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)外交,、人文交流卓有成效。中國作為負(fù)責(zé)任大國,，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用,。

各位代表！

過去一年取得的成績,，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局,、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力,、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感謝,！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友,，表示誠摯感謝,！

在充分肯定去年成績的同時(shí),，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題,。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響,，去年我國進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn),。投資增長乏力,，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，地區(qū)和行業(yè)走勢(shì)分化,，財(cái)政收支矛盾突出，資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度還不完善,，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患,。人民群眾關(guān)心的醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老、食品藥品安全,、收入分配,、城市管理等方面問題較多，環(huán)境污染形勢(shì)仍很嚴(yán)峻,，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生,。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故,，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失慘重,，教訓(xùn)極其深刻，必須認(rèn)真汲取,。政府工作還存在不足,，有些改革和政策措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部不作為,、不會(huì)為,、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視,。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí),，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向,，盡心竭力做好政府工作,，決不辜負(fù)人民重托。

各位代表,！

2015年是“十二五”收官之年,。過去五年,，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，深化改革開放,，實(shí)施一系列利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的重大舉措,，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成,。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%,，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位,，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對(duì)外投資大國。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展,。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè),，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng),。消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要力量,。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%,，主要污染物排放量減少12%以上,。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里,，其中高速鐵路超過1.9萬公里,，占世界60%以上。高速公路通車?yán)锍坛^12萬公里,。南水北調(diào)東,、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò),。四是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破,。量子通信、中微子振蕩,、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果,，載人航天、探月工程,、深海探測(cè)等項(xiàng)目達(dá)到世界先進(jìn)水平,。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長,，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人,。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居,。農(nóng)村貧困人口減少1億多,，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會(huì)發(fā)展成就斐然,。教育公平和質(zhì)量明顯提升,。基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過80%,。文化軟實(shí)力持續(xù)提升。依法治國全面推進(jìn),。中國特色軍事變革成就顯著,。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階,。

“十二五”時(shí)期的輝煌成就,，充分顯示了中國特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性,，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力,，極大增強(qiáng)了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵(lì)全國各族人民在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行,！

二,、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》,，提交大會(huì)審查,。

《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)等突出問題，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策,、重大工程和重大項(xiàng)目,，突出了以下六個(gè)方面,。

——保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上,。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，實(shí)施一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大工程,。到2020年,，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升,，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時(shí),，我國經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元,，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家,，這將是非常了不起的成就,。

——強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,。啟動(dòng)一批新的國家重大科技項(xiàng)目,，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競(jìng)爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),，建設(shè)一批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū),。持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。促進(jìn)大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用,。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國,、制造強(qiáng)國、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國,。到2020年,，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%,，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,。到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,。實(shí)施一批水利,、農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等工程,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù),。到2020年,，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高,，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效,。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng),，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和增長極,。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市,，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式,，加快改善生態(tài)環(huán)境,。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。深入實(shí)施大氣,、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線,，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),。今后五年,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗,、二氧化碳排放量分別下降23%,、15%、18%,，森林覆蓋率達(dá)到23.04%,，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展,，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒,，建設(shè)天藍(lán),、地綠、水清的美麗中國,。

——深化改革開放,，構(gòu)建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放,。必須全面深化改革,，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，基本建成法治政府,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,。“一帶一路”建設(shè)取得重大進(jìn)展,，國際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破。對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變,，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升,，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。

——持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn),。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。建立國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度,。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化,、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程,，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年,。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度,，縮小收入差距,，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系,，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套,。推進(jìn)健康中國建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1歲,。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公民道德建設(shè),、中華文化傳承等工程,。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實(shí)，又要讓人民的精神生活更豐富,。

做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須著力把握好三點(diǎn),。一是牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松,。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵,。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多,。發(fā)展如逆水行舟,，不進(jìn)則退。必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，使中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪破浪遠(yuǎn)航。二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,。當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存,，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法,，又做加法,，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給,，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率,，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,。三是加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過程,，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí),，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”,，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,、躍上新臺(tái)階。當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,，必須培育壯大新動(dòng)能,，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，建設(shè)共享平臺(tái),，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群,，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎,。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn),、管理和營銷模式變革,，重塑產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈,，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

從根本上說,，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中,。9億多勞動(dòng)力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才,，是我們最大的資源和優(yōu)勢(shì),。實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新,，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過程,，也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過程。只要闖過這個(gè)關(guān)口,，中國經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生,、再創(chuàng)輝煌。

展望今后五年,，我們充滿必勝信心,。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，人民生活將會(huì)更加美好,，中國特色社會(huì)主義事業(yè)前景一定會(huì)更加光明,！

三、2016年重點(diǎn)工作

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年,，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,。做好政府工作，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革開放,，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活,、改革政策要實(shí),、社會(huì)政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì),，抓好去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板,，加強(qiáng)民生保障,，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局,。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%－7%,，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡,，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少,。

經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)6.5%－7%,，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要,，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生,，有6.5%－7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè),。

綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大,、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻,，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備。從國際看,，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,、復(fù)蘇乏力,，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定,，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升,，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對(duì)我國發(fā)展的影響不可低估,。從國內(nèi)看,，長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛,、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕,。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎,。經(jīng)過多年的快速發(fā)展,，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),、潛力足,、回旋余地大，改革開放不斷注入新動(dòng)力,，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn),。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度，中國人民勤勞智慧,。只要我們?nèi)f眾一心,，共克時(shí)艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),。

今年要重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作,。

（一）穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備,，既要立足當(dāng)前、有針對(duì)性地出招,，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,，又要著眼長遠(yuǎn)、留有后手,、謀勢(shì)蓄勢(shì),。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控,、定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政,、貨幣政策和產(chǎn)業(yè),、投資、價(jià)格等政策工具,，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

積極的財(cái)政政策要加大力度,。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元,，赤字率提高到3%,。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元,，地方財(cái)政赤字7800億元,。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券,。我國財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低,，這樣的安排是必要的、可行的,，也是安全的,。

適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi),，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。今年將采取三項(xiàng)舉措。一是全面實(shí)施營改增,，從5月1日起,，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金,，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍,。三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人,。實(shí)施上述政策,，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元,。同時(shí)，適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資,，加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持,。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，該保的一定要保住,，該減的一定要減下來。

加快財(cái)稅體制改革,。推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方,，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán),。進(jìn)一步壓縮中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%,。全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革,。依法實(shí)施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，對(duì)財(cái)政實(shí)力強(qiáng),、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的，按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額,。各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子,，把每一筆錢都花在明處、用在實(shí)處,。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長13%左右,。要統(tǒng)籌運(yùn)用公開市場(chǎng)操作,、利率、準(zhǔn)備金率,、再貸款等各類貨幣政策工具,，保持流動(dòng)性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機(jī)制,，降低融資成本,，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持,。

深化金融體制改革,。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋,。深化利率市場(chǎng)化改革,。繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性,、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營銀行,，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),。推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè),，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展,，提高直接融資比重。適時(shí)啟動(dòng)“深港通”,。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融,。加強(qiáng)全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子,，整頓規(guī)范金融秩序,，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng),，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

（二）加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力,。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題,，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率,，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。

推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展,。以敬民之心，行簡政之道,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng),，注重解決放權(quán)不同步,、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對(duì)下放的審批事項(xiàng),，要讓地方能接得住,、管得好。深化商事制度改革,，開展證照分離試點(diǎn),。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi),、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金,、國家職業(yè)資格,，實(shí)行目錄清單管理。加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系,，打破地方保護(hù)。深化價(jià)格改革,，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,，及時(shí)公布查處結(jié)果。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集,、依法公示、聯(lián)合懲戒,、社會(huì)監(jiān)督,。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,，讓居民和企業(yè)少跑腿,、好辦事、不添堵,。簡除煩苛,，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間,。

充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,。著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭力,。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和加速折舊政策，完善高新技術(shù)企業(yè),、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策,。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推廣到全國,，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、高新區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng),。打造眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè),、高校,、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地,，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展天使,、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資,。支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來,、富裕起來,。實(shí)施更積極、更開放,、更有效的人才引進(jìn)政策,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假售假行為,。三是深化科技管理體制改革,。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié),。實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施,，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,，厚植創(chuàng)新沃土,，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,，充分激發(fā)企業(yè)家精神,，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量,。

著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效,。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼,、企業(yè)主體、地方組織,、中央支持,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律,、技術(shù),、環(huán)保、質(zhì)量,、安全等手段,，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,，有序退出過剩產(chǎn)能,。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施,，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,。完善財(cái)政、金融等支持政策,，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，重點(diǎn)用于職工分流安置。采取綜合措施,，降低企業(yè)交易,、物流、財(cái)務(wù),、用能等成本,，堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處,。

努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給,。突出抓好三個(gè)方面,。一是提升消費(fèi)品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度,。鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn),，培育精益求精的工匠精神,，增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌,。二是促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”,，建設(shè)若干國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),，實(shí)施一批智能制造示范項(xiàng)目，啟動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基,、綠色制造,、高端裝備等重大工程，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級(jí)工程,。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,。啟動(dòng)新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程,，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化,、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平,。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個(gè)行政村通光纖,，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活,。

大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。今明兩年,，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn),。推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批,，清理退出一批,。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán),、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營者,、職業(yè)經(jīng)理人制度,、混合所有制、員工持股等試點(diǎn),。深化企業(yè)用人制度改革,，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資,、運(yùn)營公司,。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能,，解決歷史遺留問題,，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭力,。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力,。大幅放寬電力、電信,、交通,、石油、天然氣,、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資,、參與國有企業(yè)改革,。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù),、財(cái)稅政策,、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為,，營造公平、公正,、透明,、穩(wěn)定的法治環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系,，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長,、共同發(fā)展。

（三）深挖國內(nèi)需求潛力,，開拓發(fā)展更大空間,。適度擴(kuò)大需求總量,，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對(duì)接,、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合,、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐,。

增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用,。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，破除政策障礙,，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老,、健康,、家政、教育培訓(xùn),、文化體育等服務(wù)消費(fèi),。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居,、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi),。促進(jìn)線上線下協(xié)調(diào)互動(dòng)、平等競(jìng)爭,，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展,?；钴S二手車市場(chǎng)，大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車,，加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和充電設(shè)施,。在全國開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品,。降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅,，增設(shè)免稅店。落實(shí)帶薪休假制度,，加強(qiáng)旅游交通,、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè),，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代,。

發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,。我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板,，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級(jí)，有效投資仍有很大空間,。今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目,。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元,，再開工20項(xiàng)重大水利工程,，建設(shè)水電核電、特高壓輸電,、智能電網(wǎng),、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目,。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億元,。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金,，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資,，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模,。完善政府和社會(huì)資本合作模式,，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同,，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情,。

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在,。今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。深化戶籍制度改革,，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策,。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍,。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口,，使他們依法享有居住地義務(wù)教育,、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù),。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn),，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤,。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套,，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收,、信貸政策,，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍,。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性,、權(quán)威性,、公開性，促進(jìn)“多規(guī)合一”,。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上,。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑,，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量。推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新,，打造智慧城市,，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，治理交通擁堵等突出問題,，改善人居環(huán)境,，使人民群眾生活得更安心、更省心,、更舒心,。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,，加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。制定實(shí)施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃,，實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,，出臺(tái)促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新,、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破,。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)發(fā)展。制定和實(shí)施國家海洋戰(zhàn)略,，維護(hù)國家海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間,，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，深化農(nóng)村改革,，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量,、效益和競(jìng)爭力,。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn),，為穩(wěn)定物價(jià),、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加,、市場(chǎng)價(jià)格下跌等問題,。要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積,。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革,，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存,，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，發(fā)展畜牧業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,；制定新一輪退耕還林還草方案,，今年退耕還林還草1500萬畝以上，這件事一舉多得,，務(wù)必抓好,。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策,，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地,，開展土地股份合作,、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),、農(nóng)墾,、集體林權(quán)、國有林場(chǎng),、農(nóng)田水利,、供銷社等改革。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù),，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝,，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝,。探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)。保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入,，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)帶動(dòng)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。

改善農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù),。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里,，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路,、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋,。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù),，其中易地搬遷脫貧200萬人以上,，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長43.4%,。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合,。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策,。大力培育特色產(chǎn)業(yè),，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路,、通水,、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題,，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力。國家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目,，要向貧困地區(qū)傾斜,。深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧,，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān),。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀,，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成,。

（五）推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏,。面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭格局的深刻變化,，順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放,，在開放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能,、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì),。

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn),，推動(dòng)互聯(lián)互通,、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制,，建設(shè)國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶,、共同繁榮之路,。

擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持企業(yè)為主,、政府推動(dòng),、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目,。落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策,，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金,。推動(dòng)裝備,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)走出去,，打造中國制造金字品牌。

促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展,。面對(duì)外需持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢(shì),，要多措并舉，遏制進(jìn)出口下滑勢(shì)頭,。一要加快落實(shí)和完善政策,。優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，確保及時(shí)足額退稅,，嚴(yán)厲打擊騙取退稅,。增加短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)應(yīng)保盡保,。二要鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新,。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉”,，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展,。三要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),，增加服務(wù)外包示范城市,，加快發(fā)展文化對(duì)外貿(mào)易。進(jìn)一步整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進(jìn)貿(mào)易便利化,。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”,。降低出口商品查驗(yàn)率,。五要實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進(jìn)口,。

提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入,，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放,，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，加大招商引資力度,。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式,，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū),。擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn),。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制。我們將營造更加公平,、更為透明,、更可預(yù)期的投資環(huán)境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土,。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定,，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判,，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判,，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究,。我們?cè)概c各方一道，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化,，共同構(gòu)建均衡,、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系,。

（六）加大環(huán)境治理力度,，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染,、保護(hù)環(huán)境,，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn),，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路,。

重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量,、氨氮排放量要分別下降2%,，二氧化硫,、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降,。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放,。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用,，推進(jìn)以電代煤,、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐,。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能,、太陽能,、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重,。鼓勵(lì)秸稈資源化綜合利用,，限制直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標(biāo)準(zhǔn),，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛,。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理,。加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè),。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察,，做到獎(jiǎng)懲分明。新修訂的環(huán)境保護(hù)法必須嚴(yán)格執(zhí)行,，對(duì)超排偷排者必須依法嚴(yán)厲打擊,，對(duì)姑息縱容者必須依法嚴(yán)肅追究。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面,。完善扶持政策，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備,，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理,，加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,。開展全民節(jié)能,、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類處理,，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè),。

加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。停止天然林商業(yè)性采伐,，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn),，實(shí)施濕地等生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程,，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失,。保護(hù)環(huán)境,，人人有責(zé)。每一個(gè)社會(huì)成員都要自覺行動(dòng)起來,，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量,。

（七）切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),。為政之道,，民生為本。我們要念之再三,、銘之肺腑,，多謀民生之利，多解民生之憂,。財(cái)政收入增長雖放緩,，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。

著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè),。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬人,，要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),。用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余,，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作,，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶,。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的扶持,。切實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育,。教育承載著國家的未來,、人民的期盼,。公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度,。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。支持普惠性幼兒園發(fā)展,。辦好特殊教育,。加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),。對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi),。落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模,，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,。教育要促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展,，注重培養(yǎng)各類高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。從家庭到學(xué)校,、從政府到社會(huì),，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔(dān)起責(zé)任,，共同托起明天的希望,。

協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革,。健康是幸福之基。今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋,，政府加大投入,，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元,，增長9.6%,。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元,。改革醫(yī)保支付方式,，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市范圍,，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,、藥品流通等改革,。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生,、兒科醫(yī)生,。在70%左右的地市開展分級(jí)診療試點(diǎn)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元,，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),。發(fā)展中醫(yī)藥,、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度,，保護(hù)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性,。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策,。為了人民健康,，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌,、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線,，讓人民群眾飲食用藥安全放心。

織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng),。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；疝k法。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,。落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度,，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，完善工作機(jī)制,。城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%,。加快健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，使困難群眾遇急有助,、遇困有幫,，讓社會(huì)充滿關(guān)愛和溫暖。

推進(jìn)文化改革發(fā)展,。用中國夢(mèng)和中國特色社會(huì)主義凝聚共識(shí),、匯聚力量,，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛國主義教育,。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程,，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版,、廣播影視,、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國特色新型智庫,。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用,。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀,，普及科學(xué)知識(shí),，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度,。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,。培育健康網(wǎng)絡(luò)文化。深化中外人文交流,，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè),。深化文化體制改革，引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，繁榮文化市場(chǎng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,。推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通,。做好北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作，倡導(dǎo)全民健身新時(shí)尚,。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,。做好基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),，促進(jìn)基層民主協(xié)商,。支持工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)治理,。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織,，支持專業(yè)社會(huì)工作,、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。切實(shí)保障婦女,、兒童,、殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女,、老人的關(guān)愛服務(wù),。深化司法體制改革，開展法治宣傳教育,，啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法規(guī)劃,，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理機(jī)制,，以信息化為支撐推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法懲治違法犯罪行為,，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng),，增強(qiáng)人民群眾的安全感。改進(jìn)信訪工作,，完善多元調(diào)解機(jī)制,，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)平安祥和,。

生命高于一切,，安全重于泰山。必須堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全,，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高氣象服務(wù)水平,，做好地震,、測(cè)繪、地質(zhì)等工作,。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,、管理制度和考核機(jī)制，實(shí)行黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),，加大失職追責(zé)力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè),，提高施政能力和服務(wù)水平,。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù),，各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，把全面建成小康社會(huì)使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭,，建設(shè)人民滿意的法治政府,、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,。

堅(jiān)持依法履職,，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。各級(jí)政府及其工作人員要帶頭嚴(yán)格遵守憲法和法律,，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作,，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為,。積極推行政府法律顧問制度,。深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體,、新興媒體作用,，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，使群眾了解政府做什么,、怎么做。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。

堅(jiān)持廉潔履職,，深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為,。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,。以減權(quán)限權(quán),、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤,。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸,，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗,。

堅(jiān)持勤勉履職,，提高執(zhí)行力和公信力,。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公,，主動(dòng)作為,、善謀勇為。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,，增強(qiáng)政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍,。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制,，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問責(zé)機(jī)制,，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為,，決不允許占著位子不干事。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,，讓廣大干部愿干事、敢干事,、能干成事,。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的,。

上下同欲者勝,。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的地方,，在建設(shè)資金安排,、新增建設(shè)用地、財(cái)政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面,，加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度,。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面,。

各位代表,！

中華民族是一個(gè)大家庭，促進(jìn)各民族和睦相處,、和衷共濟(jì),、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責(zé)任,。要堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路,，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,，促進(jìn)各民族交往交流交融。落實(shí)促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策,，加強(qiáng)對(duì)口幫扶，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn),，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度,，大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會(huì),。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,。

我們要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益,，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用,，不斷增強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的向心力。

各位代表,！

過去一年,，國防和軍隊(duì)建設(shè)取得顯著成效。新的一年,，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo),，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍,、依法治軍,，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家安全,。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度,，落實(shí)古田全軍政治工作會(huì)議精神。統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備,，嚴(yán)密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸亍＜訌?qiáng)后勤保障和裝備發(fā)展,。穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革,，部署展開軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革。提高軍隊(duì)建設(shè)法治化水平,。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì),。加強(qiáng)全民國防教育和國防動(dòng)員建設(shè),。推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，在重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮國防需求,。發(fā)展國防科技工業(yè),。各級(jí)政府要大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，走出一條新時(shí)期魚水情深的軍政軍民團(tuán)結(jié)之路,。

各位代表,！

我們將全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”,、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,。全力支持香港,、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能,。深化內(nèi)地與港澳合作，促進(jìn)港澳提升自身競(jìng)爭力,。我們相信,，香港、澳門一定會(huì)保持長期繁榮穩(wěn)定,。

我們要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針,，堅(jiān)持“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng),，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺(tái)海和平穩(wěn)定。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,。促進(jìn)兩岸文教,、科技等領(lǐng)域交流，加強(qiáng)兩岸基層和青年交流,。我們將秉持“兩岸一家親”理念,，同臺(tái)灣同胞共擔(dān)民族大義，共享發(fā)展機(jī)遇,，攜手構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體,。

各位代表！

我們將繼續(xù)高舉和平,、發(fā)展,、合作、共贏的旗幟,，踐行中國特色大國外交理念,，維護(hù)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,。辦好在我國舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理,。加強(qiáng)與各主要大國協(xié)調(diào)合作,，建設(shè)良性互動(dòng)、合作共贏的大國關(guān)系,。秉持親誠惠容的周邊外交理念,，與地區(qū)國家持久和平相處、聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展,。深化南南合作,、促進(jìn)共同發(fā)展,，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)合法權(quán)益,。建設(shè)性參與解決全球性和熱點(diǎn)問題。加快海外利益保護(hù)能力建設(shè),，切實(shí)保護(hù)我國公民和法人安全,。中國愿與國際社會(huì)一道，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力,！

各位代表,！

奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，凝心聚力,，奮發(fā)進(jìn)取，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，確保全面建成小康社會(huì)決勝階段良好開局,，為建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn),！