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新華社消息（記者 韓潔 吳晶） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》近日印發(fā),，從2016年1月1日起,，我國(guó)將通過(guò)整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，開(kāi)啟義務(wù)教育發(fā)展的新里程,。

改革看點(diǎn) 

統(tǒng)一城鄉(xiāng),、重在農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制 

此次國(guó)務(wù)院通知,，無(wú)疑是我國(guó)健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化的重要制度創(chuàng)新,。 

財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平介紹,，此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制核心就是通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶,。 

根據(jù)通知,，“三個(gè)統(tǒng)一”分別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策、統(tǒng)一公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制,；“兩個(gè)鞏固”是指鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制和鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。 

如“兩免一補(bǔ)”政策,，此前僅針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育施行,，城市義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書(shū)只對(duì)低保家庭學(xué)生，調(diào)整后,，統(tǒng)一為對(duì)城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)生（包括民辦學(xué)校學(xué)生）,。 

再如，之前國(guó)家只對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校制定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn),，城市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方制定,。調(diào)整后改為由國(guó)家統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。 

此外,，之前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同負(fù)擔(dān),，城市由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ),。調(diào)整后,，中央和地方對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制,。具體來(lái)講,，國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書(shū)資金由中央全額承擔(dān),；寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助由中央和地方按5∶5比例共同分擔(dān)；公用經(jīng)費(fèi)中央和地方分擔(dān)比例西部地區(qū)為8∶2,，中部地區(qū)為6∶4,，東部地區(qū)為5∶5。 

最大亮點(diǎn) 

“錢隨人走”惠及1300多萬(wàn)農(nóng)民工隨遷子女 

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，最直接受益的要屬?gòu)霓r(nóng)村到城市讀書(shū)的學(xué)生,。 

近年來(lái)，隨著農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市,，給城市義務(wù)教育帶來(lái)很大壓力,。特別是有些地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象,，有些城市學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)反而比農(nóng)村學(xué)校的還要低一些,。 

破解這一難題亟須完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。此次國(guó)務(wù)院通知一大亮點(diǎn)就是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶,。 

“今后人到哪里，錢就到哪里,。”教育部部長(zhǎng)助理陳舜說(shuō),，新的制度實(shí)施后，大約1300萬(wàn)從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將會(huì)直接受益,。 

陳舜說(shuō),，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，有利于實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶,。就是錢隨人走,，即學(xué)生無(wú)論在城鄉(xiāng)都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策，學(xué)生無(wú)論在哪里接受義務(wù)教育,，國(guó)家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)足額安排補(bǔ)助,。 

記者從教育部了解到，此次改革除了惠及農(nóng)民工隨遷子女,，另外四類學(xué)生也將受益,。如寄宿制學(xué)生保障水平的提高將惠及3000萬(wàn)以上寄宿制學(xué)生；隨著民辦學(xué)校將和公辦學(xué)校享受同樣的公共財(cái)政支持,，1200萬(wàn)左右民辦學(xué)校就讀學(xué)生也將受益,；保障水平的提高也將覆蓋500萬(wàn)左右小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生，重點(diǎn)是村小教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生,；此外,，不論是在普通學(xué)校還是特教學(xué)校就讀的特殊教育學(xué)生也將受益。 

“這次改革在統(tǒng)一政策的同時(shí)，范圍擴(kuò)寬了,，標(biāo)準(zhǔn)提高了,，義務(wù)教育投入分項(xiàng)目分級(jí)分擔(dān)的機(jī)制更加完善,，可以說(shuō)所有義務(wù)教育階段的學(xué)生都會(huì)在這一次改革當(dāng)中受益,。”陳舜說(shuō)。 

改革時(shí)間表 

明年春季學(xué)期啟動(dòng)分兩步到位 

余蔚平介紹,，此次改革將分兩步到位,，2016年先統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，2017年統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策,。今后國(guó)家還將不斷完善相關(guān)政策措施,，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,。 

根據(jù)國(guó)務(wù)院通知,，從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,。中央確定2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元,、普通初中每生每年800元；東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元,、普通初中每生每年850元,。 

在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和北方地區(qū)取暖費(fèi)等政策,；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí),，取消對(duì)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策,。 

從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,。在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時(shí),，向城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并推行部分教科書(shū)循環(huán)使用制度，對(duì)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助,。中央財(cái)政適時(shí)提高國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。