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新華社消息(記者 胡浩)  黨的十八屆五中全會(huì)提出,，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全面兩孩何時(shí)實(shí)施?如何實(shí)施?針對(duì)社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安接受了記者采訪,。

一問(wèn)：誰(shuí)能享受全面兩孩政策?為什么要實(shí)施全面兩孩政策?

王培安：全面兩孩政策,，是指所有夫婦，無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域,、民族,，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。

實(shí)施全面兩孩政策,，是繼單獨(dú)兩孩政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善,，這是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前,，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化,。一是人口總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少,，特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快,。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流,。二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出,，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深,，出生人口性別比長(zhǎng)期持續(xù)偏高,。三是家庭規(guī)模縮小,，養(yǎng)老撫幼,、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化,，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn),。今后幾年，我國(guó)勞動(dòng)力資源比較豐富,，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕,，是調(diào)整完善計(jì)劃生育政策的有利時(shí)機(jī)。

二問(wèn)：實(shí)施全面兩孩政策同計(jì)劃生育基本國(guó)策是什么關(guān)系?

王培安：計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策,。

實(shí)行全面兩孩政策后,，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)總?cè)丝跒?4.5億人。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變,，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在,。

同時(shí),，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善,，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵,。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策,，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革,，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育,，調(diào)控人口總量,、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),、引導(dǎo)人口合理分布,，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

三問(wèn)：全面兩孩政策何時(shí)開(kāi)始實(shí)施?

王培安：根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署,，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī),，依法組織實(shí)施。

四問(wèn)：政策實(shí)施后,，生育還要不要審批?

王培安：按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署,，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面兩孩政策后,，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理,，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度,，準(zhǔn)確掌握生育信息,，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育,、婦幼健康的咨詢指導(dǎo),，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。生育第二個(gè)孩子的夫妻,，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記,。具體登記辦法由各省(區(qū)、市)制訂,。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),。衛(wèi)生計(jì)生部門將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序,，做好服務(wù)，方便群眾,。

五問(wèn)：實(shí)施全面兩孩政策后,，如果自愿只生育一個(gè)孩子，能否享受獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待?

王培安：實(shí)施全面兩孩政策后,，提倡按政策生育,。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策,。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的,，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn),、年限,，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的,，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇,，此前享受的不退還。特別需要指出的是,，各地要積極采取措施,，加大對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度，切實(shí)解決他們?cè)谏畋Ｕ?、養(yǎng)老照料,、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問(wèn)題,。

六問(wèn)：實(shí)施全面兩孩政策,，短期內(nèi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅增長(zhǎng)?

王培安：現(xiàn)階段，全國(guó)符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì),。實(shí)施全面兩孩政策,，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)人,，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng),。

七問(wèn)：實(shí)施全面兩孩政策，孕產(chǎn)婦特別是高齡孕產(chǎn)婦會(huì)增加,，如何保障母嬰安全?

王培安：據(jù)測(cè)算,，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實(shí)施后,，高齡孕產(chǎn)婦會(huì)明顯增加,，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)增大,。為此,，一要增加?jì)D幼保健服務(wù)能力供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn);二要做好分級(jí)診療,，引導(dǎo)群眾合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu);三要加強(qiáng)咨詢指導(dǎo),，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦自我保健能力;四要完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制,，確保急救通道暢通,?？傊扇∫磺写胧?，確保母嬰健康安全,。

八問(wèn)：實(shí)施全面兩孩政策，對(duì)我國(guó)資源環(huán)境會(huì)帶來(lái)什么影響?對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么影響?

王培安：我國(guó)在制定資源環(huán)境中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時(shí),，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了空間,。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)的能源,、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi),。實(shí)施全面兩孩政策對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不會(huì)影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

實(shí)施全面兩孩政策,，短期可以直接拉動(dòng)對(duì)婦幼健康、嬰幼用品,、托幼服務(wù),、教育等領(lǐng)域的消費(fèi)。長(zhǎng)期看,，到2050年,，15-59歲勞動(dòng)年齡人口將增加3000萬(wàn)左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期,。實(shí)施全面兩孩政策后,，將帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生,、兒童照料,、教育等方面會(huì)面臨一定的壓力。通過(guò)加大投入,、盤活存量,、優(yōu)化配置，是完全可以應(yīng)對(duì)的,。

九問(wèn)：?jiǎn)为?dú)兩孩政策一年多,，實(shí)施效果如何?

王培安：到2015年9月底，全國(guó)有176萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫妻提出再生育申請(qǐng),，再生育申請(qǐng)數(shù)量平穩(wěn)增加,。在育齡婦女持續(xù)減少的情況下，2014年出生人口比上一年度增加了47萬(wàn),，二孩出生人數(shù)明顯增加。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以后,，生育水平變動(dòng)符合預(yù)期,。

十問(wèn)：實(shí)施全面兩孩政策的決策過(guò)程是怎樣的?

王培安：黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視人口和計(jì)劃生育工作。根據(jù)中央要求,，今年初,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委及相關(guān)部門，圍繞“十三五”時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)老齡化政策進(jìn)行了專題研究,。今年3月以來(lái),，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委又組織若干研究團(tuán)隊(duì)，就全面實(shí)施兩孩政策進(jìn)行了多方案測(cè)算和研究論證,。先后召開(kāi)了近百場(chǎng)研討會(huì),，聽(tīng)取了人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì),、資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜液透骷?jí)衛(wèi)生計(jì)生部門,、相關(guān)部門的意見(jiàn)，到20多個(gè)省份開(kāi)展了深入調(diào)研,，會(huì)同發(fā)展改革委等相關(guān)部門反復(fù)論證,，形成了系列研究報(bào)告和有關(guān)全面兩孩政策的建議。