福建省寧德市柘榮縣雙城鎮(zhèn)持續(xù)深化矛盾糾紛化解機(jī)制改革,，積極探索“草根和事佬”工作法,，打造“民事民辦,、民事民管,、民事民調(diào)”的基層社會(huì)自治模式,，有效地將矛盾糾紛化解在“第一道防線”,。2017年以來(lái),，“草根和事佬”成功調(diào)處各類矛盾糾紛1324起,，占全鎮(zhèn)總數(shù)的47.25%,，調(diào)處成功率達(dá)99.45%，防止群體性上訪事件12起,。

針對(duì)基層調(diào)解員人數(shù)少,、法律專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題,，雙城鎮(zhèn)充分盤活民間人才資源，建立“三分法”,，激發(fā)隊(duì)伍建設(shè)新動(dòng)能,。

分類選任。出臺(tái)“草根和事佬”選聘制度,，以社區(qū),、村組為單位，在全縣范圍內(nèi)摸底雙城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)啬苋肃l(xiāng)賢,、熱心人士,，通過(guò)群眾“找”、上門“請(qǐng)”,、干部“推”,，建立“草根和事佬”資源信息庫(kù)，并按居住區(qū)域,、專業(yè)特長(zhǎng)分類建檔,，建立“草根和事佬”超市1個(gè)、工作室32個(gè),，儲(chǔ)備“草根和事佬”65名,。

分層培育。在實(shí)行“傳幫帶”基礎(chǔ)上,，利用城市書(shū)坊,、近鄰紅色驛站、文明實(shí)踐所（站）,、孝德講壇,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)，常態(tài)化開(kāi)展法律基礎(chǔ)知識(shí),、以案釋法,、經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)、“傳幫帶”業(yè)務(wù)實(shí)操和交叉互評(píng)業(yè)務(wù)提升等培訓(xùn)21場(chǎng)次,，累計(jì)培訓(xùn)530人次,，打造“老中青”結(jié)構(gòu)合理的“高精專”調(diào)解隊(duì)伍,。

分類協(xié)作,。構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，在調(diào)解矛盾糾紛過(guò)程中,，及時(shí)協(xié)調(diào)司法,、國(guó)土、住建,、環(huán)保,、教育,、交通等相關(guān)職能部門介入，“和事佬”憑借長(zhǎng)期與職能部門接觸結(jié)成的“親戚”關(guān)系,，主動(dòng)邀請(qǐng)部門給予資源共享,、開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)或直接參與調(diào)解，聯(lián)合調(diào)處婚姻,、鄰里等一般性民間糾紛398件,，進(jìn)而形成分類精準(zhǔn)、高效便捷的綜合調(diào)處機(jī)制,。

針對(duì)過(guò)去矛盾糾紛調(diào)解形式單一,、老辦法不能適應(yīng)新形勢(shì)、調(diào)處質(zhì)效不明顯等問(wèn)題,，雙城鎮(zhèn)結(jié)合“全員大走訪”活動(dòng),，開(kāi)展“五個(gè)一”行動(dòng)，形成獨(dú)特的“和事經(jīng)”,。

常在轄區(qū)走一走,。以342個(gè)網(wǎng)格片區(qū)為單位,，發(fā)揮近鄰優(yōu)勢(shì),，有事沒(méi)事到鄰近片區(qū)走一走，穿街過(guò)巷看一看,，大到在建項(xiàng)目,、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，小到生活垃圾,、路燈井蓋,、家長(zhǎng)里短，都留心關(guān)注,，做到村情民情心中有數(shù),，收集意見(jiàn)建議26條，累計(jì)及時(shí)制止聚眾打牌,、亂倒垃圾,、封建迷信、酗酒滋事等行為124起,。

遇上求助幫一幫,。除了及時(shí)解決居（村）委轉(zhuǎn)辦、交辦的問(wèn)題,，還主動(dòng)走進(jìn)群眾家里了解生產(chǎn)生活情況,，及時(shí)幫助群眾解決困難96件，拉近感情,，成為周邊鄰居貼心的“老娘舅”,，讓調(diào)解更加人性化,、更接地氣、更具溫度,。

常在網(wǎng)上看一看,。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集社情民意，經(jīng)常上網(wǎng)看看有沒(méi)有轄區(qū)的話題,，特別是當(dāng)?shù)氐馁N吧,、論壇、公眾號(hào),，刷一刷視頻號(hào),、抖音號(hào)，通過(guò)網(wǎng)格微信群掌握鄰里糾紛37件次,，及時(shí)化解糾紛苗頭,，給予積極的引導(dǎo)和回應(yīng)。

常在事后問(wèn)一問(wèn),。對(duì)有可能再次發(fā)生糾紛的調(diào)解案件進(jìn)行跟蹤回訪,，或通過(guò)電話短信或登門走訪，累計(jì)關(guān)心回訪當(dāng)事人215人次,，持續(xù)跟蹤做好當(dāng)事人思想工作,。

案件質(zhì)量評(píng)一評(píng)。重點(diǎn)圍繞卷宗要素是否齊全,、是否有利于提升群眾法治觀念和道德水平,、法律法規(guī)與民間習(xí)俗是否形成良性互動(dòng)、是否達(dá)到預(yù)期效果等方面,，采用自評(píng),、交叉互查等方式，對(duì)1324起調(diào)解案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估,，確保調(diào)解公平公正,。

一些矛盾糾紛因歷史背景和特定風(fēng)俗等原因，司法調(diào)解和行政調(diào)解往往難以取得顯著成果,。雙城鎮(zhèn)“草根和事佬”創(chuàng)新“三點(diǎn)”工作法,，貼近群眾，使調(diào)解方式方法更加靈活,。

群眾“點(diǎn)單”,。“草根和事佬”超市和工作室等依托網(wǎng)格化管理體系,，將“和事佬”調(diào)解內(nèi)容制作成“菜單”,，包含婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、林權(quán)糾紛,、土地糾紛,、民事糾紛、救助幫扶等9種“菜式”,，群眾通過(guò)自主“點(diǎn)單”方式,，選擇自己信任的“和事佬”進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)群眾“自個(gè)兒選人評(píng)理,、自個(gè)兒服氣認(rèn)理”,，避免出現(xiàn)優(yōu)親厚友、相互袒護(hù)現(xiàn)象,。

案件“點(diǎn)將”,。根據(jù)不同矛盾糾紛類型、風(fēng)險(xiǎn)程度,，結(jié)合“和事佬”各自專長(zhǎng),，由“草根和事佬”超市和32個(gè)“草根和事佬”工作室“點(diǎn)將”受理，避免“小地方”人情粘連,。比如,，針對(duì)跨區(qū)域土地、山林等權(quán)屬糾紛,，善用“能人”威信,，釋法析理引導(dǎo)，多方斡旋“促和”,；針對(duì)“家務(wù)事”“鄰里事”,，巧用“賢人”優(yōu)勢(shì)、“街坊”友誼,，在法律框架內(nèi)運(yùn)用“土話、軟話,、家常話”等群眾語(yǔ)言,，把理說(shuō)透、把情道明,，讓當(dāng)事人心悅誠(chéng)服,。

調(diào)解“點(diǎn)評(píng)”。對(duì)于歷史遺留或難以化解的特殊矛盾糾紛,，“和事佬”在宗祠理事會(huì),、信俗研究會(huì)、行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體之間多方奔走,，大量走訪群眾,，了解鄉(xiāng)風(fēng)民俗，吸收群眾評(píng)議意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上,，邀請(qǐng)法律顧問(wèn),、司法人員、轄區(qū)外有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員等召開(kāi)專題交流會(huì),，分享調(diào)解經(jīng)驗(yàn)做法,，互通信息，針對(duì)26起較難解決的土地,、林權(quán)和民事等領(lǐng)域糾紛,，共同研究工作方案，并成功進(jìn)行調(diào)解,；在聯(lián)席會(huì)診過(guò)程中,，相互點(diǎn)評(píng)，總結(jié)提升,。（柘榮縣委改革辦供稿）