福建省寧德市柘榮縣雙城鎮(zhèn)持續(xù)深化矛盾糾紛化解機(jī)制改革,，積極探索“草根和事佬”工作法，打造“民事民辦,、民事民管,、民事民調(diào)”的基層社會自治模式，有效地將矛盾糾紛化解在“第一道防線”,。2017年以來,，“草根和事佬”成功調(diào)處各類矛盾糾紛1324起，占全鎮(zhèn)總數(shù)的47.25%,，調(diào)處成功率達(dá)99.45%,，防止群體性上訪事件12起。

針對基層調(diào)解員人數(shù)少,、法律專業(yè)人才匱乏等問題,，雙城鎮(zhèn)充分盤活民間人才資源，建立“三分法”,，激發(fā)隊伍建設(shè)新動能,。

分類選任。出臺“草根和事佬”選聘制度,，以社區(qū)、村組為單位,，在全縣范圍內(nèi)摸底雙城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)啬苋肃l(xiāng)賢,、熱心人士，通過群眾“找”,、上門“請”,、干部“推”，建立“草根和事佬”資源信息庫,，并按居住區(qū)域,、專業(yè)特長分類建檔，建立“草根和事佬”超市1個,、工作室32個,，儲備“草根和事佬”65名。

分層培育,。在實行“傳幫帶”基礎(chǔ)上,，利用城市書坊、近鄰紅色驛站,、文明實踐所（站）,、孝德講壇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地進(jìn)行分級培訓(xùn),，常態(tài)化開展法律基礎(chǔ)知識,、以案釋法,、經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)、“傳幫帶”業(yè)務(wù)實操和交叉互評業(yè)務(wù)提升等培訓(xùn)21場次,，累計培訓(xùn)530人次,，打造“老中青”結(jié)構(gòu)合理的“高精專”調(diào)解隊伍,。

分類協(xié)作,。構(gòu)建部門聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，在調(diào)解矛盾糾紛過程中,，及時協(xié)調(diào)司法,、國土、住建,、環(huán)保,、教育、交通等相關(guān)職能部門介入,，“和事佬”憑借長期與職能部門接觸結(jié)成的“親戚”關(guān)系,，主動邀請部門給予資源共享、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)或直接參與調(diào)解,，聯(lián)合調(diào)處婚姻,、鄰里等一般性民間糾紛398件，進(jìn)而形成分類精準(zhǔn),、高效便捷的綜合調(diào)處機(jī)制,。

針對過去矛盾糾紛調(diào)解形式單一、老辦法不能適應(yīng)新形勢,、調(diào)處質(zhì)效不明顯等問題,，雙城鎮(zhèn)結(jié)合“全員大走訪”活動，開展“五個一”行動,，形成獨特的“和事經(jīng)”,。

常在轄區(qū)走一走。以342個網(wǎng)格片區(qū)為單位,，發(fā)揮近鄰優(yōu)勢,，有事沒事到鄰近片區(qū)走一走，穿街過巷看一看,，大到在建項目,、市場經(jīng)營管理，小到生活垃圾,、路燈井蓋,、家長里短，都留心關(guān)注,，做到村情民情心中有數(shù),，收集意見建議26條,，累計及時制止聚眾打牌、亂倒垃圾,、封建迷信,、酗酒滋事等行為124起。

遇上求助幫一幫,。除了及時解決居（村）委轉(zhuǎn)辦,、交辦的問題，還主動走進(jìn)群眾家里了解生產(chǎn)生活情況,，及時幫助群眾解決困難96件,，拉近感情，成為周邊鄰居貼心的“老娘舅”,，讓調(diào)解更加人性化,、更接地氣、更具溫度,。

常在網(wǎng)上看一看,。通過網(wǎng)絡(luò)收集社情民意，經(jīng)常上網(wǎng)看看有沒有轄區(qū)的話題,，特別是當(dāng)?shù)氐馁N吧,、論壇、公眾號,，刷一刷視頻號,、抖音號，通過網(wǎng)格微信群掌握鄰里糾紛37件次,，及時化解糾紛苗頭，給予積極的引導(dǎo)和回應(yīng),。

常在事后問一問,。對有可能再次發(fā)生糾紛的調(diào)解案件進(jìn)行跟蹤回訪，或通過電話短信或登門走訪,，累計關(guān)心回訪當(dāng)事人215人次,，持續(xù)跟蹤做好當(dāng)事人思想工作。

案件質(zhì)量評一評,。重點圍繞卷宗要素是否齊全,、是否有利于提升群眾法治觀念和道德水平、法律法規(guī)與民間習(xí)俗是否形成良性互動,、是否達(dá)到預(yù)期效果等方面,，采用自評、交叉互查等方式,，對1324起調(diào)解案件進(jìn)行質(zhì)量評估,，確保調(diào)解公平公正,。

一些矛盾糾紛因歷史背景和特定風(fēng)俗等原因，司法調(diào)解和行政調(diào)解往往難以取得顯著成果,。雙城鎮(zhèn)“草根和事佬”創(chuàng)新“三點”工作法,，貼近群眾，使調(diào)解方式方法更加靈活,。

群眾“點單”,。“草根和事佬”超市和工作室等依托網(wǎng)格化管理體系,，將“和事佬”調(diào)解內(nèi)容制作成“菜單”,，包含婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛,、林權(quán)糾紛,、土地糾紛、民事糾紛,、救助幫扶等9種“菜式”,，群眾通過自主“點單”方式，選擇自己信任的“和事佬”進(jìn)行調(diào)解,，實現(xiàn)群眾“自個兒選人評理,、自個兒服氣認(rèn)理”，避免出現(xiàn)優(yōu)親厚友,、相互袒護(hù)現(xiàn)象,。

案件“點將”。根據(jù)不同矛盾糾紛類型,、風(fēng)險程度,，結(jié)合“和事佬”各自專長，由“草根和事佬”超市和32個“草根和事佬”工作室“點將”受理,，避免“小地方”人情粘連,。比如，針對跨區(qū)域土地,、山林等權(quán)屬糾紛,，善用“能人”威信，釋法析理引導(dǎo),，多方斡旋“促和”,；針對“家務(wù)事”“鄰里事”，巧用“賢人”優(yōu)勢,、“街坊”友誼,，在法律框架內(nèi)運(yùn)用“土話、軟話,、家常話”等群眾語言,，把理說透,、把情道明，讓當(dāng)事人心悅誠服,。

調(diào)解“點評”,。對于歷史遺留或難以化解的特殊矛盾糾紛，“和事佬”在宗祠理事會,、信俗研究會,、行業(yè)商業(yè)協(xié)會等民間團(tuán)體之間多方奔走，大量走訪群眾,，了解鄉(xiāng)風(fēng)民俗,，吸收群眾評議意見，在此基礎(chǔ)上,，邀請法律顧問,、司法人員、轄區(qū)外有經(jīng)驗的調(diào)解員等召開專題交流會,，分享調(diào)解經(jīng)驗做法,，互通信息，針對26起較難解決的土地,、林權(quán)和民事等領(lǐng)域糾紛,，共同研究工作方案，并成功進(jìn)行調(diào)解,；在聯(lián)席會診過程中,，相互點評，總結(jié)提升,。（柘榮縣委改革辦供稿）