中國改革報 | 機制創(chuàng)新助推屏南鄉(xiāng)村“新”振興
福建屏南縣在鄉(xiāng)村治理,、古村落保護利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行積極探索,，有效激活鄉(xiāng)村活力,、興旺農(nóng)村業(yè)態(tài),、推動人口回流
中國改革報刊發(fā)報道
福建屏南縣山清水秀,，散落于山水之間的古村落如繁星點點,，152個村落中有2/3以上都保存較為完整,，其中有中國傳統(tǒng)村落25個、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村3個,、中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地7個,。
近年來，屏南縣在鄉(xiāng)村治理,、古村落保護利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行積極探索,，有效激活鄉(xiāng)村活力、興旺農(nóng)村業(yè)態(tài),、推動人口回流,，把日漸“空心化”的鄉(xiāng)村建設(shè)成為有情懷、有活力的美好家園,，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展,、具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。
鄉(xiāng)村振興組織先行
為破解大村與小村,、強村與弱村發(fā)展不平衡,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“各自為戰(zhàn)”“弱村難發(fā)展、強村難突破”等問題,，屏南縣打破村與村的界限,，組建片區(qū)黨委，根據(jù)片區(qū)各村的資源稟賦,、地理條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚合村級資源,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,，推動優(yōu)勢資源規(guī)模集聚，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。全縣已成立片區(qū)黨委15個,，覆蓋村莊53個,，片區(qū)內(nèi)各村村集體經(jīng)濟收入平均提高60%。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施,，鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)員,、綜治協(xié)管員、計劃生育管理員,、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、公共衛(wèi)生員,、文化協(xié)管員等“六大員”隊伍,，在村級發(fā)展中發(fā)揮的作用日益凸顯，同時也存在著薪資待遇低,、整體服務(wù)水平不高的問題,。2021年以來，屏南縣全面開展農(nóng)村“六大員”整合,，將原來分散的20多個“六大員小崗”,，壓減至5~9個“大崗”，人數(shù)從原來的2970人縮減至1083人,，在未增加財政負擔(dān)的條件下,，改變了過去擔(dān)子沒人挑、具體工作落不到實處的局面,。
為避免“微腐敗”成為鄉(xiāng)村振興路上的“絆腳石”,，屏南縣探索從“六大員”中擇優(yōu)組建村級監(jiān)察“三員”，即村務(wù)監(jiān)察員,、助理監(jiān)察員,、特約監(jiān)察員，強化村級事務(wù)監(jiān)督,，讓農(nóng)村基層“微權(quán)力”運行見光,，走好全面從嚴治黨“最后一公里”，推動基層監(jiān)督治理科學(xué)化,、法治化,、規(guī)范化。
此外,，屏南縣在全省率先由公安部門為外地來屏定居創(chuàng)業(yè)的新村民頒發(fā)居住證,，讓160余位新村民享受和老村民同等的教育、醫(yī)療等權(quán)利,，并大膽嘗試新村民參與村莊治理,。
傳統(tǒng)村落煥發(fā)活力
人來了，住在哪兒？古村落的老屋多是家族共有,，存在一戶多人的現(xiàn)象,。因老宅使用權(quán)、租金等因素,，讓新村民租賃老屋存在顧慮,。針對上述難題，屏南縣探索老屋“認租”機制,，即由村委會建立中介平臺,，先從村民手中租下那些閑置的老屋，再把這些老屋按統(tǒng)一標(biāo)準出租給新村民,，有效避免流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)權(quán)益糾紛,、哄抬租金等無序現(xiàn)象。
在龍?zhí)?、四坪等古村老屋修繕過程中,，屏南縣總結(jié)摸索出一套以“修復(fù)性營造、保護性開發(fā),、加速要素流動,、多方參與共贏”為特征的農(nóng)村小型項目“工料法”管理模式，即由村委會自行購料,、請工,、施工，實行材料入倉,、出倉,、用料、用工,、施工等全程監(jiān)督,。該機制充分發(fā)動村民參與，有效節(jié)約了修繕成本,，提高了建設(shè)效率,。截至目前，熙嶺鄉(xiāng)已采用“工料法”建設(shè)農(nóng)村小型建設(shè)項目77個,，累計投入資金7546萬元,，測算節(jié)約資金2600余萬元、節(jié)約前期工作時間200個月以上,。
目前,，屏南縣已累計修繕老屋300余棟，其中老屋被認租220多棟,，原本破舊的老屋紛紛活化為民宿,、書屋,、藝術(shù)工作室等新業(yè)態(tài)，有效破解了傳統(tǒng)村落古建筑“?！迸c“用”的難題,，實現(xiàn)了靜態(tài)保護向活態(tài)傳承轉(zhuǎn)變，成為鄉(xiāng)村振興的“聚寶盆”,、農(nóng)民增收的“搖錢樹”,。近日，屏南縣成功入選2023年傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣,。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人帶動
屏南縣堅持“實用即人才”理念,，面向社會公開發(fā)布招募令，精選鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員,。這些鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員負責(zé)指導(dǎo)幾個村或一個產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,，通過領(lǐng)辦項目、組團幫扶,、訂單服務(wù)、校地合作,、定期研討等多種形式,，興產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、抓建設(shè)美環(huán)境,、辦實事惠民生,，給駐點村帶來了看得見、摸得著的新變化新氣象,，在希望的田野上講述了一個個動人的故事,。
直播間里，主播們手持農(nóng)特產(chǎn)品,，向云端的網(wǎng)友們進行介紹,；分揀車間里，工人們緊張有序地挑選,、包裝產(chǎn)品,；廠房門口，一輛輛貨車整裝待發(fā),，準備將農(nóng)特產(chǎn)品運往全國各地……這是屏南眾多電商企業(yè)的繁忙日常,。
為解決部分農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品缺乏資質(zhì)且加工分散的問題，屏南縣鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員黃金門,，依托自身電商平臺,，對適合做電商的農(nóng)產(chǎn)品進行歸類整理，實現(xiàn)統(tǒng)一品控,。他還與屏南縣電商辦合作,，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村主播3000多人次,，讓培訓(xùn)合格的主播計件售賣經(jīng)過認證的農(nóng)產(chǎn)品，短時間之內(nèi)電商平臺和主播銷售額呈爆發(fā)式增長,。
糧食安全,，一頭連著國家戰(zhàn)略，一頭連著百姓飯碗,。2020年屏南縣在個別撂荒比較嚴重的村試點推行“購米包地”模式,，2021年發(fā)展為在全縣范圍內(nèi)推廣“黨員干部認領(lǐng)一畝田”活動，2022年由國企統(tǒng)一運營,，實現(xiàn)了從政府主導(dǎo)向市場化運營的轉(zhuǎn)變,，帶動全社會共同參與。屏南還因地制宜培育新業(yè)態(tài),、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)造新價值，柏源,、白玉,、南灣、廈地等各村的新村民,、返鄉(xiāng)青年,、新農(nóng)人、經(jīng)合社,、合作社等多元主體聯(lián)合發(fā)力,，積極探索“稻田+研學(xué)、攝影,、民宿,、自然教育、康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,，不僅提高了水稻的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,，也加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，激活了鄉(xiāng)村振興引擎,，原本單純農(nóng)耕的“小田”變?yōu)樯鐣嘣摹按筇铩薄?br>
一個個機制的創(chuàng)新,、一幕幕看得見的變化，為屏南鄉(xiāng)村振興注入強勁動力,。
來源：中國改革報
編輯：林宇煌
審核：林翠慧 周邦在
責(zé)任編輯：林宇煌