中國改革報 | 機(jī)制創(chuàng)新助推屏南鄉(xiāng)村“新”振興
福建屏南縣在鄉(xiāng)村治理、古村落保護(hù)利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行積極探索,，有效激活鄉(xiāng)村活力,、興旺農(nóng)村業(yè)態(tài)、推動人口回流
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福建屏南縣山清水秀,，散落于山水之間的古村落如繁星點(diǎn)點(diǎn),，152個村落中有2/3以上都保存較為完整，其中有中國傳統(tǒng)村落25個,、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村3個,、中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地7個。
近年來,，屏南縣在鄉(xiāng)村治理,、古村落保護(hù)利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行積極探索，有效激活鄉(xiāng)村活力,、興旺農(nóng)村業(yè)態(tài),、推動人口回流，把日漸“空心化”的鄉(xiāng)村建設(shè)成為有情懷,、有活力的美好家園,，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展、具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路,。
鄉(xiāng)村振興組織先行
為破解大村與小村,、強(qiáng)村與弱村發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“各自為戰(zhàn)”“弱村難發(fā)展,、強(qiáng)村難突破”等問題,，屏南縣打破村與村的界限，組建片區(qū)黨委,，根據(jù)片區(qū)各村的資源稟賦,、地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，聚合村級資源,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動優(yōu)勢資源規(guī)模集聚,，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),。全縣已成立片區(qū)黨委15個,，覆蓋村莊53個，片區(qū)內(nèi)各村村集體經(jīng)濟(jì)收入平均提高60%,。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施,，鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)員、綜治協(xié)管員,、計(jì)劃生育管理員,、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、公共衛(wèi)生員,、文化協(xié)管員等“六大員”隊(duì)伍,，在村級發(fā)展中發(fā)揮的作用日益凸顯，同時也存在著薪資待遇低,、整體服務(wù)水平不高的問題,。2021年以來，屏南縣全面開展農(nóng)村“六大員”整合,，將原來分散的20多個“六大員小崗”,，壓減至5~9個“大崗”，人數(shù)從原來的2970人縮減至1083人,，在未增加財政負(fù)擔(dān)的條件下,，改變了過去擔(dān)子沒人挑、具體工作落不到實(shí)處的局面,。
為避免“微腐敗”成為鄉(xiāng)村振興路上的“絆腳石”,，屏南縣探索從“六大員”中擇優(yōu)組建村級監(jiān)察“三員”，即村務(wù)監(jiān)察員,、助理監(jiān)察員,、特約監(jiān)察員，強(qiáng)化村級事務(wù)監(jiān)督,，讓農(nóng)村基層“微權(quán)力”運(yùn)行見光,，走好全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”,，推動基層監(jiān)督治理科學(xué)化,、法治化、規(guī)范化,。
此外,，屏南縣在全省率先由公安部門為外地來屏定居創(chuàng)業(yè)的新村民頒發(fā)居住證，讓160余位新村民享受和老村民同等的教育,、醫(yī)療等權(quán)利,，并大膽嘗試新村民參與村莊治理。
傳統(tǒng)村落煥發(fā)活力
人來了,，住在哪兒,？古村落的老屋多是家族共有，存在一戶多人的現(xiàn)象。因老宅使用權(quán),、租金等因素,，讓新村民租賃老屋存在顧慮。針對上述難題,，屏南縣探索老屋“認(rèn)租”機(jī)制,，即由村委會建立中介平臺，先從村民手中租下那些閑置的老屋,，再把這些老屋按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出租給新村民,，有效避免流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)權(quán)益糾紛、哄抬租金等無序現(xiàn)象,。
在龍?zhí)?、四坪等古村老屋修繕過程中，屏南縣總結(jié)摸索出一套以“修復(fù)性營造,、保護(hù)性開發(fā),、加速要素流動、多方參與共贏”為特征的農(nóng)村小型項(xiàng)目“工料法”管理模式,，即由村委會自行購料,、請工、施工,，實(shí)行材料入倉,、出倉、用料,、用工,、施工等全程監(jiān)督。該機(jī)制充分發(fā)動村民參與,，有效節(jié)約了修繕成本,，提高了建設(shè)效率。截至目前,，熙嶺鄉(xiāng)已采用“工料法”建設(shè)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目77個,，累計(jì)投入資金7546萬元，測算節(jié)約資金2600余萬元,、節(jié)約前期工作時間200個月以上,。
目前，屏南縣已累計(jì)修繕老屋300余棟,，其中老屋被認(rèn)租220多棟,，原本破舊的老屋紛紛活化為民宿、書屋,、藝術(shù)工作室等新業(yè)態(tài),，有效破解了傳統(tǒng)村落古建筑“?！迸c“用”的難題，實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)保護(hù)向活態(tài)傳承轉(zhuǎn)變,，成為鄉(xiāng)村振興的“聚寶盆”,、農(nóng)民增收的“搖錢樹”。近日,，屏南縣成功入選2023年傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣,。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人帶動
屏南縣堅(jiān)持“實(shí)用即人才”理念，面向社會公開發(fā)布招募令,，精選鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員,。這些鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)幾個村或一個產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，通過領(lǐng)辦項(xiàng)目,、組團(tuán)幫扶,、訂單服務(wù)、校地合作,、定期研討等多種形式,，興產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、抓建設(shè)美環(huán)境,、辦實(shí)事惠民生,，給駐點(diǎn)村帶來了看得見、摸得著的新變化新氣象,，在希望的田野上講述了一個個動人的故事,。
直播間里，主播們手持農(nóng)特產(chǎn)品,，向云端的網(wǎng)友們進(jìn)行介紹,；分揀車間里，工人們緊張有序地挑選,、包裝產(chǎn)品,；廠房門口，一輛輛貨車整裝待發(fā),，準(zhǔn)備將農(nóng)特產(chǎn)品運(yùn)往全國各地……這是屏南眾多電商企業(yè)的繁忙日常,。
為解決部分農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品缺乏資質(zhì)且加工分散的問題，屏南縣鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員黃金門,，依托自身電商平臺,，對適合做電商的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行歸類整理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品控,。他還與屏南縣電商辦合作，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村主播3000多人次,，讓培訓(xùn)合格的主播計(jì)件售賣經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品,，短時間之內(nèi)電商平臺和主播銷售額呈爆發(fā)式增長,。
糧食安全，一頭連著國家戰(zhàn)略,，一頭連著百姓飯碗,。2020年屏南縣在個別撂荒比較嚴(yán)重的村試點(diǎn)推行“購米包地”模式，2021年發(fā)展為在全縣范圍內(nèi)推廣“黨員干部認(rèn)領(lǐng)一畝田”活動,，2022年由國企統(tǒng)一運(yùn)營,，實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)向市場化運(yùn)營的轉(zhuǎn)變，帶動全社會共同參與,。屏南還因地制宜培育新業(yè)態(tài),、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值,，柏源,、白玉、南灣,、廈地等各村的新村民,、返鄉(xiāng)青年、新農(nóng)人,、經(jīng)合社,、合作社等多元主體聯(lián)合發(fā)力，積極探索“稻田+研學(xué),、攝影,、民宿、自然教育,、康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,，不僅提高了水稻的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，也加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐,，激活了鄉(xiāng)村振興引擎,，原本單純農(nóng)耕的“小田”變?yōu)樯鐣嘣摹按筇铩薄?br>
一個個機(jī)制的創(chuàng)新、一幕幕看得見的變化,，為屏南鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力,。
來源：中國改革報
編輯：林宇煌
審核：林翠慧 周邦在
責(zé)任編輯：林宇煌