福建屏南縣

已選聘村務(wù)監(jiān)察員160名

助理監(jiān)察員168名,、特約監(jiān)察員148名

實現(xiàn)基層檢察監(jiān)督全覆蓋

福建省寧德市屏南縣圍繞健全村級監(jiān)督機制,、提升鄉(xiāng)村治理水平,，以規(guī)范村干部權(quán)力運行為核心,、保障村民群眾和村集體利益為根本,，立足實際,，探索組建村級監(jiān)察“三員”,，即村務(wù)監(jiān)察員,、助理監(jiān)察員,、特約監(jiān)察員，充分發(fā)揮基層干部,、黨員,、群眾在廉政監(jiān)督、工程監(jiān)督等方面的作用,，讓農(nóng)村基層“微權(quán)力”運行見光,，走好全面從嚴治黨“最后一公里”，推動基層監(jiān)督治理科學化,、法治化,、規(guī)范化。

屏南縣是山區(qū)縣,，具有農(nóng)村數(shù)量多,、年輕人員外出較多、農(nóng)村群眾監(jiān)督渠道匱乏等山區(qū)縣特質(zhì),。近年來,，屏南縣通過調(diào)研、巡察,、信訪發(fā)現(xiàn),，隨著社會經(jīng)濟與基層農(nóng)村發(fā)展逐漸向好，當?shù)卦诨鶎颖O(jiān)督,、治理中仍然存在以下問題：一是村級工程領(lǐng)域腐敗問題多發(fā),。2021年以來,屏南縣共受理村黨員干部問題線索158人，新立案件村干部32件33人,，涉及村財務(wù),、村級工程項目等30件31人，問題集中表現(xiàn)在村干部利用職務(wù)之便承攬工程,，套取,、虛列工程款等,。二是群眾監(jiān)督觀念較弱，內(nèi)外監(jiān)督不夠有力,。村監(jiān)督委員會主任“熟人社會抹不開面子”“參與工作就是監(jiān)督”的觀念較重,，導致內(nèi)部監(jiān)督力度不足；群眾監(jiān)督的落腳點多局限于自身利益相關(guān),，難以組織集體監(jiān)督村干部日常工作,，外部監(jiān)督匱乏。三是基層監(jiān)督體系未完備,，監(jiān)督?jīng)]有形成抓手,。村監(jiān)督委員會主任培訓交流機會少，不注重學習或?qū)W習能力不足,；群眾監(jiān)督渠道匱乏,、沒有抓手，對村（社區(qū)）工作監(jiān)督滯后,。

為此,，屏南縣進行了大刀闊斧改革，推動村級監(jiān)察“三員”隊伍建設(shè),，促進其規(guī)范履職,，基層監(jiān)督治理取得良好成效，護航鄉(xiāng)村振興,。

完善制度機制 選優(yōu)配強隊伍

明確人員機制,。村務(wù)監(jiān)察員原則上由村黨支部紀檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會主任兼任,，重點對上級決策部署執(zhí)行情況和村級重大事項進行監(jiān)督把關(guān),；村級助理監(jiān)察員從非村民委員會成員的“六大員”中選定，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村務(wù)監(jiān)察員工作,，對村級事務(wù)進行全程監(jiān)督,；把作風正派、處事公正,、責任心強,、在群眾中威望較高的老黨員、退休干部,、熱心群眾等作為各村特約監(jiān)察員，加強對村級工作人員履行職責情況進行監(jiān)督,。

充實“三員”隊伍,。盤活村級人員資源力量，將村級監(jiān)察“三員”設(shè)立和村“六大員”整合工作結(jié)合起來,，明確準入標準,，嚴格審核,、考察、公示等選聘程序,，目前,，全縣已選聘村務(wù)監(jiān)察員160名、助理監(jiān)察員168名,、特約監(jiān)察員148名,，切實增強基層力量，有效發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢,，推進動態(tài)全程監(jiān)督,，讓基層監(jiān)督更接地氣。

明晰工作重點,。印發(fā)《屏南縣村級監(jiān)察“三員”工作記錄手冊》《屏南縣村級監(jiān)察“三員”履職清單》,，設(shè)立七大項目，重點圍繞工程建設(shè)監(jiān)督,、“三務(wù)”公開,、重大事項民主決策監(jiān)督、村財管理等要點進行監(jiān)督,，在監(jiān)督過程中突出“三查三看四關(guān)注”,，查“三資”管理、惠農(nóng)政策,、涉農(nóng)補貼,；看是否符合流程、是否管控廉政風險,、是否及時公開,；關(guān)注職責履行、平臺管理,、扶貧環(huán)保,、社情民意。

嚴格培訓考核 促進規(guī)范履職

優(yōu)化操作程序,。村務(wù)監(jiān)督一般實施資訊收集,、查閱檢查、專項審核,、如實反饋“四步工作法”,，村級監(jiān)察“三員”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委的垂直領(lǐng)導下獨立行使監(jiān)督權(quán),，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察村村（居）民委員會及其成員存在違反法律政策,、村（居）民自治章程和損害村（居）民利益的行為，可以直接向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告,，切實強化對農(nóng)村基層黨員干部用權(quán)行為的“貼身監(jiān)督”,，是治理基層“微腐敗”的有效創(chuàng)新,。

及時推進培訓。聯(lián)合屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位業(yè)務(wù)骨干組成講師團,，采取集中授課,、視頻連線等方式進行任職培訓，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每年至少舉辦1次“三員”業(yè)務(wù)專題培訓班,，全面提高“三員”履職能力水平,，解決不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督,、不善監(jiān)督等問題,，為推動基層監(jiān)督工作走深走實、提質(zhì)增效給出破題路徑,。今年以來,，屏南縣紀委共組織2輪次培訓，涉及村級監(jiān)察“三員”305人,。

加強考核管理,。制定《屏南縣村務(wù)監(jiān)察員、助理監(jiān)察員考核管理辦法》,，強化考核管理,，采取日常考核,、查閱手冊,、談心談話等方式，每季度對村務(wù)監(jiān)察員,、助理監(jiān)察員工作實績實行量化打分,，年終將考核結(jié)果納入村級綜合績效考核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委備案，作為今后是否繼續(xù)聘任的重要參考,，同時嚴格剔除機制,，對不擔當不作為或者違紀違法的，及時給予剔除,。今年以來,，共有18名村級監(jiān)察“三員”半年考核優(yōu)秀，1名被剔除“三員”隊伍,。

充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 形成監(jiān)督抓手

護航村級工程,。以屏南縣全域旅游和金牌旅游村項目建設(shè)為契機，印發(fā)《屏南縣村級監(jiān)察“三員”對全域旅游和金牌旅游村項目監(jiān)督檢查的方案》,，由屏南縣紀委5個協(xié)作片組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記牽頭,，帶領(lǐng)村級監(jiān)察“三員”分3個階段進行15個村交叉督查，明確以金牌旅游村重大工程,、專項資金和涉及村民利益的事項為監(jiān)督抓手,，推動梳理好建設(shè)項目，排摸收集問題線索,，清除阻礙推進項目建設(shè)的“絆腳石”,，助推全域旅游和金牌旅游村建設(shè)提質(zhì)升級。目前,，已完成第一階段督查,，共發(fā)現(xiàn)問題3個，推動整改3個,。

創(chuàng)新監(jiān)察模式,。構(gòu)建村級監(jiān)察“三員”融入村級巡察、提級監(jiān)督,、交叉督查的監(jiān)督體系,，由屏南縣委巡察辦牽頭，制定新一輪村級巡察計劃,，把村級監(jiān)察“三員”作為巡察村級工程和資金使用的重要力量,；建立村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督機制，帶領(lǐng)被提級監(jiān)督村的監(jiān)察“三員”共同參與,；探索“雙線交叉”監(jiān)督模式,，由屏南縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層監(jiān)督力量，開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察“三員”之間相互交叉監(jiān)督和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村之間互相交叉監(jiān)督模式,，促進各村“三員”互相學習,、共同提升。今年以來,，共有11名村級監(jiān)察“三員”參與村級提級監(jiān)督,，協(xié)助發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村工程項目賬實不符、項目結(jié)算不及時等問題13個,，推動建章立制2項,。

強化長效機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記匯總各村級監(jiān)察“三員”工作手冊記錄,，形成季度總結(jié),，根據(jù)“三員”履職情況，提出針對性意見建議,，確?！叭龁T”作用常態(tài)長效。2022年前三季度,，全縣村級監(jiān)察“三員”共審核發(fā)票3124張,，發(fā)現(xiàn)問題53個，退回重審40張,；共參與工程監(jiān)督247人646次,，發(fā)現(xiàn)工程問題60個,；參與群眾工作（宣傳、化解矛盾等）333人1370次,；參與各項監(jiān)督檢查332人1154次,監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題（資訊）123個,。

（屏南縣委改革辦、屏南縣紀委監(jiān)委供稿）

來源：中國改革報

編輯：林宇煌

審核：林翠慧 周邦在