寧德網(wǎng)消息 勞動力強(qiáng)的農(nóng)戶有發(fā)展機(jī)會,，勞動力弱的家庭也有辦法增加收入，屏南縣積極探索金融扶貧新模式,，實現(xiàn)扶貧效益可持續(xù)——

2008年,，屏南被列為全省唯一的建立新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系的試點縣,。2014年11月，屏南成為全國第二批34個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一,，承擔(dān)扶貧開發(fā)綜合改革試點任務(wù),。在扶貧開發(fā)的試驗田里，如何做到精準(zhǔn),，實行能造血,、見實效、可持續(xù),？

金融扶貧成為突破口,。屏南搭建從縣到村的小額信貸三級聯(lián)動平臺，實現(xiàn)金融扶貧不出村,；創(chuàng)新推出三種金融扶貧模式,，讓有勞力和勞力弱的家庭都能享受到金融活水帶來的可持續(xù)扶貧效益。

貸款跟著產(chǎn)業(yè)走

近日,，筆者來到屏南嶺下鄉(xiāng)橫坑村,，10多畝由屏南瑞恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和當(dāng)?shù)卮迕窈辖ǖ钠咸褕@長勢喜人。

“這10多畝葡萄園,，公司前期投入約20萬元,。村民加入合作社后，把每人5萬元的小額貸款借給企業(yè)使用,，企業(yè)支付利息,，并無償提供基礎(chǔ)設(shè)施、肥料和技術(shù)輔導(dǎo)等,，村民出工打理,，前3年的產(chǎn)出完全歸村民所有。”公司負(fù)責(zé)人倪亨代說,，目前大約有10戶貧困戶加入,。

縣委農(nóng)辦主任胡小青介紹，信貸扶貧有三種模式,，即合作服務(wù)型,、承包管理型、信托分紅型,。瑞恒與貧困戶之間屬于合作服務(wù)的模式,，即經(jīng)濟(jì)實體優(yōu)先提供貧困戶富余勞動力就業(yè)，為自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后“保姆”式服務(wù)。村民不但獲得了種植和勞務(wù)收入,，還學(xué)到了技術(shù),。后期還可以成為企業(yè)的骨干技術(shù)人員,。目前，屏南已有3個經(jīng)濟(jì)實體加入這種模式,，帶動50戶村民,。

對致富能力更強(qiáng)的村民，屏南設(shè)計了承包管理型的金融扶貧模式,。在這種模式下,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一規(guī)劃項目、統(tǒng)一提供貸款擔(dān)保服務(wù),、統(tǒng)一承包土地、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施,、統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo),、統(tǒng)一提供營銷服務(wù)，根據(jù)貧困戶的意愿和能力將項目分給貧困戶管理,，自負(fù)盈虧,。

長橋鎮(zhèn)半圳村的茶樹菇專業(yè)合作社就采用這種模式。該村200多戶村民大多從事茶樹菇栽培,，原先都是大家自己搭簡易棚,，浪費土地資源，產(chǎn)量也不高,。兩年前,，村民何韻輝發(fā)起成立合作社，出資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菇房,，再把菇房承包給村民經(jīng)營,。去年底，合作社6名成員共同出資,，已完成50個標(biāo)準(zhǔn)化菇房建設(shè),。

村民何道齊在上一輪種植中嘗到了甜頭，今年發(fā)動家人又租了4間菇棚,。“進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化菇房雖然要花租金,，但每個菌包產(chǎn)量可以達(dá)到原來的兩倍，質(zhì)量和售價也比原來高,，算下來效益高多了,。”他說。

“貸款跟著產(chǎn)業(yè)走,，是屏南金融扶貧的基本經(jīng)驗,。”屏南縣委書記程樹平說，通過整合資源,，縣里對食用菌,、高山蔬菜,、竹業(yè)等10個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)10個高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)建設(shè)成扶貧對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體和服務(wù)平臺,。目前，已建設(shè)5個產(chǎn)業(yè)園區(qū),，吸引30個經(jīng)濟(jì)實體參與產(chǎn)業(yè)扶貧,，帶動了600多戶貧困戶發(fā)展，促進(jìn)人均增收2000元以上,。

貧困家庭全覆蓋

有了以上兩種金融扶貧模式,，擁有勞動力的家庭獲得了發(fā)展機(jī)會，但勞動力不足的貧困家庭怎么辦,？

屏南進(jìn)行大膽嘗試,，創(chuàng)新了信托分紅的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在這種模式下,，貧困戶將小額信貸資金委托產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)中心認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)實體經(jīng)營,，連續(xù)3年，每年享受15%以上的分紅,，農(nóng)戶分紅收益再投入自主創(chuàng)業(yè)或留在經(jīng)濟(jì)實體經(jīng)營,。

50歲的鄭貴生是棠口鄉(xiāng)貴溪村的貧困戶，父母和妻子均得了重病,。他耕種家里的4畝地,，一年純收入約1萬元，但3人的醫(yī)藥費讓他難以承受,。今年,，村支書陸萬建建議他加入信托分紅，以小額貸款5萬元入股村里的蘭花基地,。今年8月,，5萬元小額貸款已按協(xié)議委托白水洋蘭花有限公司經(jīng)營，企業(yè)向他支付每年24%的分紅,?？鄢ⅲ偌由峡h里2500元的貸款貼息,，他明年可獲得超過1萬元的分紅,。目前，貴溪村已建檔的26戶貧困戶中,，有16戶加入了這種扶貧模式,。

據(jù)悉，這種信托分紅模式通過資金,、土地等信托管理,，一般貧困戶年均增收在5000元以上,。目前，屏南已有15家企業(yè)加入這種模式,，涉及到蘭花,、葡萄、食用菌,、釀酒等產(chǎn)業(yè),，帶動貧困戶310多戶。

為實現(xiàn)扶貧小額貸款全覆蓋,，屏南已建立起農(nóng)村普惠金融服務(wù)三級平臺,，實現(xiàn)金融扶貧不出村，即建立一個小額信貸促進(jìn)會,、一支金融協(xié)理員隊伍,、一批村級金融服務(wù)站點、一套貧困戶信貸信息檔案,、一個金融服務(wù)信息互動網(wǎng)絡(luò)、一筆扶持資金,，構(gòu)建起一個低成本,、高效率的普惠金融服務(wù)平臺?；谠撈脚_,，貧困戶辦理5萬元以下貸款，當(dāng)天就可放款,。

多重保障保安全

金融扶貧引來“活水”,，但是，如果村民或企業(yè)種植和經(jīng)營虧本,，產(chǎn)生不良貸款怎么辦,？

“村民貸款，大多用于種植菇類,、板栗和蔬菜,，風(fēng)險不大。如果真的有一時難以還款的村民,，我們有過橋周轉(zhuǎn)基金幫助臨時渡過難關(guān),。”胡小青說，金融扶貧運(yùn)轉(zhuǎn)幾年下來,，還沒出現(xiàn)不良貸款,。

對企業(yè)來說，加入小額信貸扶貧的企業(yè)均通過嚴(yán)格的考察,，并有相應(yīng)的抵押,。以白水洋蘭花有限公司為例,，經(jīng)考察，公司屬龍頭企業(yè),，資產(chǎn)負(fù)債率較低,，產(chǎn)品市場前景較好，符合信托分紅經(jīng)濟(jì)實體的條件,。

同時,，為降低信貸風(fēng)險，屏南在建立起較完善的農(nóng)戶信貸信息檔案的基礎(chǔ)上,，通過農(nóng)戶出資,、財政扶持和社會資助等渠道，籌集1600萬元資金建立擔(dān)保貸款風(fēng)險金,；對2萬元以上的小額貸款實行農(nóng)戶向促進(jìn)會反擔(dān)保的措施,，貧困戶通過自然人信用擔(dān)保、林權(quán)抵押擔(dān)保,、土地經(jīng)營租賃質(zhì)押擔(dān)保等10多種方式向促進(jìn)會提供反擔(dān)保,。今年1至7月，該縣為貧困戶推介擔(dān)保小額貸款6500多萬元,，累計推介擔(dān)保小額貸款達(dá)2.7億多元,，基本做到貧困戶小額貸款需求全覆蓋，并實現(xiàn)推介擔(dān)保貸款回收率100％,。

“有了這些金融扶貧模式,，貧困戶在屏南都有發(fā)展機(jī)會，這是現(xiàn)階段農(nóng)村金融扶貧的有益嘗試,。”胡小青說,，接下來，縣財政將每年預(yù)算安排精準(zhǔn)扶貧專項資金400萬元,、社會幫扶資金1000萬元,，爭取信貸資金5000萬元，整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金,，加大精準(zhǔn)幫扶投入,，以確保2018年實現(xiàn)2975戶、1.038萬人穩(wěn)定脫貧,。

換窮貌,、改窮業(yè)、挪窮窩,、拔窮根——

屏南農(nóng)村綜合改革這樣改

“硬骨頭”,，怎么啃？

屏南是福建省23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣之一。2008年,，屏南被省農(nóng)辦確定為全省唯一的建立新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系的試點縣,；2014年11月，經(jīng)農(nóng)業(yè)部等13部門聯(lián)合批復(fù),，屏南成為全國第二批34個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一,，承擔(dān)扶貧開發(fā)綜合改革試點任務(wù)。

按計劃,，屏南將圍繞“換窮貌,、改窮業(yè)、挪窮窩,、拔窮根”,，從精準(zhǔn)扶貧三級平臺建設(shè)、農(nóng)村普惠金融服務(wù),、產(chǎn)業(yè)扶貧,、造福搬遷易地安置、社會扶貧等5方面有序推進(jìn)農(nóng)村改革試驗區(qū)扶貧開發(fā)綜合改革試驗,，用5到6年的探索實踐,，形成可復(fù)制、易推廣的東部扶貧模式,。

任務(wù)艱巨,。先要找到需要改革的問題癥結(jié)，尋找突破點,。

屏南縣委書記程樹平介紹，該縣在扶貧開發(fā)和貧困戶穩(wěn)定增收方面,，遭遇一系列挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)面臨生產(chǎn)要素相對匱乏和市場同質(zhì)化競爭加劇的雙重擠壓,，其生產(chǎn)項目成本高、抗風(fēng)險能力低,、增收可持續(xù)性差的弱點日漸暴露,。因此，挖掘適合貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)模式成破解增收難亟待解決的問題,。

屏南農(nóng)民收入逾六成來自農(nóng)業(yè),，逾三成來自打工，財產(chǎn)性收入僅占0.2%,。不難看出,，目前剩下的貧困戶大都是難啃的“硬骨頭”，扶貧要有“硬本領(lǐng)”,。

如何破題,？屏南人開啟先行先試的改革創(chuàng)新，實行領(lǐng)導(dǎo)和單位掛村,、資金項目扶持,、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、企業(yè)結(jié)對幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善,、黨建扶持等“六到村”,，干部掛戶、龍頭帶動,、造福搬遷,、信貸扶持、能力培養(yǎng),、社會保障等“六到戶”措施,，實行一包到底，不脫貧不脫鉤,。

今年,，屏南探索出整合培訓(xùn)、信貸,、政策,，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)和龍頭帶動扶貧利益聯(lián)結(jié)“三位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。按這種模式,，屏南建5個產(chǎn)業(yè)園區(qū),，吸引30個扶貧經(jīng)濟(jì)實體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動600多戶貧困戶發(fā)展,，促進(jìn)貧困戶人均增收2000元以上,。

“活水”，怎么引,？

在屏南縣棠口鄉(xiāng)棠口村,，貧困戶周修船剛收完本季的滑菇。“今年又貸了5萬元用于擴(kuò)大生產(chǎn),，滑菇種了4萬袋,，白木耳3萬袋。”

2009年,，他得知縣里成立了小額信貸促進(jìn)會,，村里也有協(xié)理員，可提供低息貸款,，就有了貸款種菇的念頭,。“我種過十幾年的菇，縣里也扶持發(fā)展種菇業(yè),，我想能不能貸點錢做這行,。”

于是，他找到村主任兼協(xié)理員周為團(tuán)，提交了相關(guān)資料,，再由村鎮(zhèn)干部提供擔(dān)保,，很快拿到2萬元貸款。當(dāng)年他種下9000多袋白木耳和1萬袋滑菇,，賺了幾萬元,。

“小額信貸讓我起步了，現(xiàn)在我的信用級別高了,，還清上年借款后,，每年可貸5萬元用來擴(kuò)大生產(chǎn)。”周修船說,，現(xiàn)在他每年約有10萬元收入,，建起了新房，女兒也上了大學(xué),，生活越來越好,。

在周為團(tuán)手中，為村民提供的擔(dān)保已達(dá)700萬元,。據(jù)屏南縣委農(nóng)辦主任胡小青介紹,，像周為團(tuán)這樣的協(xié)理員，全縣共有410人,。

屏南縣在成立社團(tuán)法人屏南縣小額信貸促進(jìn)會的基礎(chǔ)上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專門負(fù)責(zé)金融扶貧工作,；村級設(shè)1至2名協(xié)理員,，建立“促進(jìn)會+”金融扶貧模式。

“貸款跟著產(chǎn)業(yè)走,，是屏南縣金融扶貧的基本經(jīng)驗,。”程樹平說，屏南縣創(chuàng)新扶貧小額信貸擔(dān)保機(jī)制,，歷經(jīng)7年探索實踐，累計擔(dān)保貸款2.6億元,，基本解決了農(nóng)戶30萬元以下貸款的貸款難,、擔(dān)保難問題。

據(jù)悉,，屏南金融扶貧模式得到國務(wù)院扶貧辦的肯定,，并被列入全國66個金融扶貧示范縣之一，在內(nèi)蒙古,、湖南,、河南等地以及省內(nèi)19個縣（市）推廣。

創(chuàng)新，如何可持續(xù),？

屏南綜合改革試驗,，如何做到可持續(xù)？

金融扶貧,，有規(guī)避風(fēng)險機(jī)制才可推廣,。胡小青介紹，屏南通過農(nóng)戶出資,、財政扶持和社會資助等渠道,，籌集1600萬元建立擔(dān)保貸款風(fēng)險金；對2萬元以上的小額貸款實行農(nóng)戶向促進(jìn)會反擔(dān)保措施,，貧困戶通過自然人信用擔(dān)保,、林權(quán)抵押擔(dān)保、土地經(jīng)營租賃質(zhì)押擔(dān)保等10多種方式向促進(jìn)會提供反擔(dān)保,，有效控制貸款風(fēng)險,。

改革創(chuàng)新，建立良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制才能長久,。目前,，屏南采取公共服務(wù)與市場取向相結(jié)合，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧,。扶貧辦負(fù)責(zé)縣域扶貧事務(wù)的主協(xié)調(diào)和扶貧信息服務(wù),，協(xié)同財政、審計建立扶貧資金績效考評機(jī)制,。參與扶貧的社會組織,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有公平機(jī)會獲得組織孵化,、項目財政支持,，運(yùn)用政府購買服務(wù)進(jìn)行資源激勵。政府將原來由政府承擔(dān)的一些涉及扶貧的事務(wù)性工作,、輔助性職能移交,、授權(quán)給社會組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。

整合各項資源,，創(chuàng)新才能更有效。為避免出現(xiàn)試驗項目與部門業(yè)務(wù)“兩張皮”,，該縣分解落實試驗任務(wù),，建立聯(lián)席會議制度，在試驗區(qū)辦公室協(xié)調(diào)下推進(jìn)試驗項目,，并將試驗項目與部門業(yè)務(wù)工作相銜接,。

同時,，該縣對一時突破不了的政策，采取過渡性措施,，穩(wěn)妥開展試驗,，大力爭取農(nóng)村信息化、電子商務(wù),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、扶貧開發(fā)、貸款貼息,、支農(nóng)再貸款,、村財增收等政策。當(dāng)?shù)剡€廣泛推動社會組織參與試驗區(qū)建設(shè),，組建產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)會,，搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧工作的紐帶和橋梁，著力推動產(chǎn)業(yè)扶貧,。

目前,，屏南縣已將縣域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動推進(jìn)，堅持“縣域發(fā)展帶動精準(zhǔn)扶貧,，精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)縣域發(fā)展”,，從更高高度規(guī)劃實施改革，讓改革發(fā)揮更大影響力,。