蕉城通過農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)為扶貧注入活力 李錕 攝

虎貝鎮(zhèn)通過黃家蒸籠帶動群眾致富增收 池惟強 攝

寧德網(wǎng)消息 仲秋時節(jié)，蕉城滿載“豐收”的喜悅：連家船民上岸安居樂業(yè),，北山村畬藥產(chǎn)業(yè)帶動村民增收，小嶺村休閑旅游游人如織……這一切變化,，都是精準扶貧工作在蕉城落地開花的喜人成果,。

近年來，蕉城區(qū)委,、區(qū)政府堅持把精準扶貧作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來抓,，以“精準脫貧競賽年”和“一提三轉(zhuǎn)六推進”等活動為抓手，在發(fā)展生產(chǎn)脫貧,、易地搬遷脫貧,、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底等方面培育了一批典型,，為精準扶貧工作帶來新的生機,。

去年，蕉城為群眾交上了一份令人滿意的答卷：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29513元,，增長9%,；農(nóng)民人均可支配收入13528元，增長10%,；完成造福搬遷工程1130戶4413人,；七都官昌新村二期等列入省、市級造福工程集中安置區(qū),；以船為家漁民上岸安居工程56戶通過驗收,。

隨著精準扶貧工作的不斷深化，脫貧攻堅面臨著更為艱巨的任務(wù),。今年,，蕉城認真貫徹落實中央、省,、市關(guān)于扶貧工作的一系列決策部署,，嚴格落實精準扶貧主體責(zé)任，圍繞“再創(chuàng)黃金期,、建設(shè)新蕉城”目標,，以“一提三轉(zhuǎn)六推進”活動為抓手，推進精準脫貧攻堅專項行動,，切實加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度,，全力推動精準扶貧取得新成效。

完善頂層設(shè)計 夯實脫貧根基

去年以來,，蕉城全力推動精準扶貧工作向縱深推進,，按照省、市工作要求,，對全區(qū)貧困人口進行全面復(fù)核,、更新,，及時補缺補漏。截至7月底,，蕉城共有建檔立卡貧困戶1415戶4542人（其中,，國定標準577戶1787人，省定標準838戶2755人）,。

如何扎實推進精準脫貧攻堅,，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧？蕉城及時調(diào)整區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長，有關(guān)區(qū)直部門主要負責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，由精準扶貧綜合組、造福工程整村搬遷組,、精準識別精準幫扶驗收組,、精準扶貧投融資組、精準扶貧督導(dǎo)室等5個小組組成,。

圍繞領(lǐng)導(dǎo)小組,，蕉城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設(shè)立精準扶貧服務(wù)中心，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立窗口,，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔任精準扶貧服務(wù)中心主任,，配備扶貧專干；各村（社區(qū)）由支部書記擔任精準扶貧協(xié)理員,，形成了區(qū),、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,、齊抓共管的工作格局。

“我們始終把精準扶貧作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來抓,，圍繞2018年實現(xiàn)國定,、省定標準貧困人口全部脫貧的目標，實行責(zé)任再強化,、重點再聚焦,、措施再精準，確保精準扶貧工作真正落到實處,。”蕉城區(qū)委書記毛祚松說道,。

蕉城制定出臺《關(guān)于組織開展全區(qū)2017年脫貧攻堅“春季攻勢行動的通知”》《關(guān)于開展2017年科級以上干部精準扶貧結(jié)對幫扶工作的通知》等文件，多次召開區(qū)委常委會會議,、區(qū)委專題會議傳達部署精準扶貧工作,，并堅持每季度聽取精準扶貧工作情況匯報,，及時研究解決遇到的困難和問題，著力推動精準扶貧工作落到實處,。

在機制方面,，蕉城堅持落實到人，區(qū),、鄉(xiāng),、村層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，制定橫向落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）,，縱向落實到年度的脫貧攻堅計劃。同時,，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛村包戶,、部門對口幫扶等機制，派出包戶“扶貧工作隊”,，區(qū)直單位副處級以上干部每人包4戶,，正科級干部每人包3戶，副科級干部每人包2戶,，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分戶包干,，實行一包到底，做到貧困戶掛鉤幫扶責(zé)任人“全覆蓋”,。

蕉城還出臺《寧德市蕉城區(qū)扶貧開發(fā)工作成效考核實施辦法》,，重點考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減貧成效、精準識別,、精準施策,、重點工作、扶貧資金,、典型培育與機制創(chuàng)新,，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。

創(chuàng)新多項舉措 構(gòu)建幫扶機制

七都鎮(zhèn)北山畬村村民蘭燦華原本住的是北山村破舊的土房子,，家里只有他一個人能做點零工,，妻子要照顧小兒子，生活本就緊迫,，還曾因叔叔治病而支出許多醫(yī)療費,，更是雪上加霜。

蘭燦華窘困的家境,，鎮(zhèn)村干部看在眼里,、急在心里。2016年,，他被確定為精準扶貧建檔立卡貧困戶,，并幫他申請了省級造福工程補助資金,，一個人可以獲得補助1.3萬元，蘭燦華一家三口獲得補助3.9萬元,，再加上蕉城區(qū)民宗局給予一個人1000元的補助,，4.2萬元的補助款讓蘭燦華有了底氣。他又向親戚朋友借了4萬多元,，終于蓋起了新房,，擺脫了住房困境。

如蘭燦華喜遷新居的貧困戶不在少數(shù),。去年,，蕉城區(qū)圓滿完成2016年3800人“造福工程”搬遷任務(wù)。截至9月底,，2017年省下達的2100人“造福工程”搬遷任務(wù),，也已動工513戶2121人、竣工414戶1682人,，并將新建或續(xù)建集中安置點3個,，分別為九都鎮(zhèn)九仙花園（省級）、三都鎮(zhèn)城澳外西灣新村二期（省級）,、赤溪鎮(zhèn)勤格新村（市級）,，共可安置群眾約200戶。

“貧困戶致貧的因素有許多方面,，蕉城針對這些致貧‘桎梏’,，創(chuàng)新多項舉措，構(gòu)建起完善的幫扶機制,，確保每一個貧困戶都能得到最適合的幫扶措施,。”蕉城區(qū)區(qū)長郭文勝說道。

針對貧困戶發(fā)展資金不足的問題,，蕉城創(chuàng)新金融扶貧機制,，由區(qū)財政建立1200萬元資金池，作為精準扶貧小額信貸風(fēng)險擔保金,，農(nóng)商銀行按1∶5比例落實信貸規(guī)模,，為貧困戶提供3年內(nèi)5萬元以下的貼息貸款。截至8月底,，全區(qū)共發(fā)放小額信貸761戶共計2498.6萬元，小額信貸覆蓋面達33.35%,，有力保障了貧困戶資金需求,。

針對貧困戶的就業(yè)問題，蕉城則積極幫助貧困戶聯(lián)系就業(yè)單位,?；⒇愭?zhèn)黃家村邱娟麗便是其中的受益者,。6歲的時候，她由于一次意外雙腳落下殘疾,，生活十分艱難,。在鎮(zhèn)里的幫助下，成了黃家蒸籠合作社里的社員,。合作社對她特別照顧,，不僅盡量安排一些輕的活給她，每次有訂單也優(yōu)先分配到她,。通過蒸籠制作,，每個月她都能賺到將近3000元。

2016年以來,，蕉城共為185名貧困群眾解決就業(yè)問題,。同時，還開展了“雨露計劃”扶貧培訓(xùn),。今年已舉辦臍橙栽培,、茶葉加工、中式烹調(diào)等實用技能培訓(xùn)班3期,，共培訓(xùn)貧困戶239人,。

蕉城還注重盤活資源，深入推進醫(yī)療和教育扶貧,，將貧困戶繳納醫(yī)保費用列入2017年區(qū)政府財政預(yù)算,，為全部貧困戶繳納農(nóng)村醫(yī)保107.1萬元，并提供大病醫(yī)療救助資金,、民政部門醫(yī)療救助等支持,；繼續(xù)加大教育扶貧力度，確定建檔立卡貧困戶子女711人,，發(fā)放補助122.9萬元,；將喪失勞動能力的249戶貧困戶列入低保兜底。

同時,，蕉城抓好黨建促脫貧攻堅工作,，把黨建促脫貧攻堅作為推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要實踐載體，大力實施“黨建富民強村”工程,，深入開展村級集體經(jīng)濟增收攻堅行動,，創(chuàng)新推出“黨員先鋒+普惠金融”等扶貧模式，有力促進基層黨建與脫貧攻堅相融互促,。

推進產(chǎn)業(yè)扶貧 注入鮮活動力

做好精準扶貧工作,，激發(fā)群眾內(nèi)生動力是關(guān)鍵。只有不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧的形式，“輸血”轉(zhuǎn)“造血”,，才能引導(dǎo)貧困戶走出自己的致富道路,。

石后鄉(xiāng)小嶺村，地處蕉城西北部,，全村230戶865人,，2015年初常住人口不足百人。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快,，小嶺村大量勞動力外出或遷入城區(qū),，全村570畝土地，有70%的耕地被閑置,，村集體經(jīng)濟薄弱,，各項事業(yè)發(fā)展滯后，難以為貧困戶脫貧提供有力保障,。

2016年初以來,，蕉城探索以小嶺村為改革試點，創(chuàng)新發(fā)展模式,，打破原有的分配模式,，以“土地入股、整村推進,、三產(chǎn)融合,、扶貧開發(fā)”的方式，使全村農(nóng)戶在每個參與環(huán)節(jié)均能獲益,，為山區(qū)農(nóng)村整體發(fā)展繁榮提供一條可復(fù)制可借鑒的發(fā)展路子,。小嶺村的模式也于7月3日被央視《經(jīng)濟半小時》欄目進行了深度報道。

小嶺村成立土地專業(yè)合作社,，村民以土地入股,，占40%比例；本村各組村民及村委出資100萬元,，占40%,；合作社管理方不出資，日常管理不領(lǐng)工資,，以管理技術(shù)入股,，占20%股份。這種利益共享式的經(jīng)營模式,，確保了村民,、管理方、村集體三方均能享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤,。2016年,，小嶺村農(nóng)民人均純收入達1.2萬元,。

小嶺村通過“三產(chǎn)”融合帶動村民脫貧致富，洋中鎮(zhèn)方家山村則通過有機生態(tài)農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電項目并舉,，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧新活力。

過去,，方家山村地偏人稀,，生態(tài)條件卻十分優(yōu)越。2015年初,，在多方推動和幫助下,，方家山村成立展旗峰有機生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，由村集體和村民合股,，規(guī)劃建設(shè)200畝有機天山綠茶基地,、800畝有機山茶油產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè),。

今年初,，方家山村在掛鉤幫扶單位等支持下，投資62萬元建設(shè)80kw分布式光伏發(fā)電項目,，與有機山茶油等農(nóng)作物種植搭配,，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益遠近互補，增強村集體經(jīng)濟造血功能,。精準扶貧對象以1萬元精準扶貧資金入股,，享有發(fā)電站總收益的六十二分之一。

周揚怡便是入股光伏發(fā)電項目的精準貧困戶之一,。他今年68歲,，獨自一人生活，因為年齡較大,，無法從事重體力勞動,。過去，只能靠幫助村務(wù)賺點錢過日子,。如今,，他入股了光伏發(fā)電項目，每年都可獲得約2000元的收益,，再加上打些零工,，保障了基本生活開銷。

產(chǎn)業(yè)扶貧的生動例子在蕉城屢見不鮮：以主播農(nóng)業(yè)科技公司為主的基地聯(lián)盟與新能源公司簽訂了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)議,，并向當?shù)剞r(nóng)戶采購農(nóng)產(chǎn)品,，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的消費和配送優(yōu)勢，帶動了405戶貧困戶致富增收,。八都鎮(zhèn)溪池村,、九都鎮(zhèn)貴村,、霍童鎮(zhèn)溪南村等鄉(xiāng)村也積極通過生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)激發(fā)新活力。

蕉城始終注重通過大力發(fā)展農(nóng)村電商,、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育貧困村發(fā)展新動能,，以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式,，轉(zhuǎn)“被動式”“授魚式”“慈善式”的傳統(tǒng)扶貧模式，化為“主動式”“授漁式”“幫扶式”的可持續(xù)扶貧新模式,，帶動貧困群眾增收致富,。

蕉城還注重以典型為示范，深入推進第五輪整村推進扶貧開發(fā),，重點做好漳灣鎮(zhèn)雷東村,、九都鎮(zhèn)溪邊村等14個扶貧重點村，以及霍童鎮(zhèn)東嶺村,、洋中鎮(zhèn)章后村等6個老區(qū)基點村的扶貧工作,，同時典型示范作用，帶動周邊村莊脫貧致富,。

加強專項督查 致力保駕護航

2016年12月30日開始,，蕉城區(qū)委啟動首輪巡察工作，聚焦扶貧領(lǐng)域,，對農(nóng)業(yè),、民政、住建,、衛(wèi)計,、民宗、老區(qū)辦,、教育,、婦聯(lián)等8個扶貧專項資金使用管理主管部門開展專項巡察，重點監(jiān)督檢查被巡察部門的扶貧專項資金管理和使用情況,，解決好扶貧政策落實的“最后一公里”問題,。

蕉城高度重視專項督查，完成全區(qū)7個產(chǎn)業(yè)類扶貧資金項目專項督查檢查,，并由區(qū)審計,、財政、民政部門牽頭開展2016年度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金,、教育扶貧專項資金,、全區(qū)農(nóng)村低保對象申報的專項督查工作。

針對全市交叉入戶訪查發(fā)現(xiàn)問題,，蕉城區(qū)委高度重視,，由區(qū)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)精干力量，組成６個訪查組,，開展蕉城區(qū)第五輪涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個扶貧開發(fā)建檔立卡貧困村入戶訪查,，了解、核實相關(guān)扶貧政策,、資金,、項目、措施到位情況,。

“蕉城持續(xù)把查處扶貧領(lǐng)域和涉農(nóng)資金領(lǐng)域違規(guī)違紀問題作為整治基層‘微腐敗’的重要內(nèi)容和推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的重要抓手,。”毛祚松說道,。為此，蕉城制定《2017年度寧德市蕉城區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)精準監(jiān)督助推精準扶貧實施方案》《開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲楣ぷ鞣桨浮贰蛾P(guān)于開展扶貧領(lǐng)域“最后一公里”專項督查工作的通知》《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域交叉入戶訪查工作的實施方案》等文件,，做深做細做實監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),。

同時，蕉城嚴格做好省紀委第一批涉農(nóng)資金“最后一公里”專項督查問題線索督辦清單,、市委市政府關(guān)于涉農(nóng)資金“最后一公里”專項督查問題清單,、市紀委扶貧領(lǐng)域交叉入戶訪查發(fā)現(xiàn)問題以及現(xiàn)代漁業(yè)項目資金、水土流失綜合治理專項資金,、森林生態(tài)效益補償金等方面的問題整改,。

蕉城還認真抓好反映扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀問題信訪舉報督辦工作，對2017年全區(qū)20個建檔立卡貧困村以及區(qū)財政局等承擔扶貧專項資金管理使用單位在扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀問題進行重點督辦,。同時,，對扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題，不論是給予黨紀政紀處分,，還是批評教育,、誡勉談話、組織處理,，都做到全部點名道姓通報,，并向區(qū)內(nèi)各媒體推送曝光，做到全領(lǐng)域通報,。

本版由蕉城區(qū)委報道組組稿