堅(jiān)持問題導(dǎo)向 筑牢戰(zhàn)斗堡壘 推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作

寧德市蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)黨委書記  黃尚晃

當(dāng)前,，農(nóng)村基層黨建工作依然是整個黨建工作的薄弱環(huán)節(jié),，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化問題意識,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，抓住主要矛盾,，深入研究務(wù)實(shí)管用的措施和辦法,，夯實(shí)筑牢村黨支部基礎(chǔ),，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,。

一,、強(qiáng)化核心引領(lǐng)，構(gòu)筑一個堡壘,。

農(nóng)村基層黨支部是農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”,，只有農(nóng)村基層黨組織的“火車頭”動力更強(qiáng)、開得更快,，黨的執(zhí)政根基才能堅(jiān)如磐石,，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能高速向前。

一是要選好用好管好黨支部書記,。黨支部書記作為第一責(zé)任人,、主要“掌舵者”，起著至關(guān)重要的作用,。選準(zhǔn)人是前提,。對于組織建設(shè)較好、村情比較好的村（居）,，我們通過“公推直選”的方式選出群眾滿意支部書記,；對于沒有合適人選且選舉情況比較復(fù)雜的村（居），我們采取選派優(yōu)秀村官,、包村干部到村任支部書記的方式,，為村（居）注入新鮮血液；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,、村財(cái)收入低的村,，我們商請本村創(chuàng)業(yè)致富能人或在外優(yōu)秀鄉(xiāng)賢回村任支部書記，讓村（居）發(fā)展致富能夠借力使力,，選出了一支較有公信力,、號召力、凝聚力的支部書記隊(duì)伍,，面貌顯著提升,，群眾普遍認(rèn)可。用好人管好人是關(guān)鍵,。針對村級組織帶頭人普遍致富能力弱,、號召力不強(qiáng)的問題,，積極開展支部帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)扶持他們創(chuàng)辦專業(yè)合作社,，幫助他們成為領(lǐng)富能人,；針對一些村“兩委”關(guān)系緊張的問題，積極推進(jìn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”,、“兩委”成員交叉任職,，為基層黨組織有效發(fā)揮作用建立順暢的組織結(jié)構(gòu)。實(shí)行村干“專職化”,，通過捆綁村級協(xié)管員,、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提高村主干工資待遇,，推進(jìn)鎮(zhèn)村“一體化”,。

二是要帶好幫好改好軟弱渙散黨組織。軟弱渙散黨組織整頓工作要實(shí)打?qū)嵉膩?、硬碰硬的干,，一村一策，明確時間節(jié)點(diǎn),、目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化責(zé)任落實(shí)。對于一些難點(diǎn)問題多,、項(xiàng)目攻堅(jiān)多,、矛盾糾紛多的村，除了通過“內(nèi)引外聯(lián)”的方式下派掛村“第一書記”外,，鎮(zhèn)黨委還通過選派優(yōu)秀部隊(duì)士官,、邊防干警、公安民警到村任“兵書記”,、綜治副書記,、村民主任助理,，幫助各村發(fā)展,，解決問題糾紛，2014-2015年兩年共選派“兵書記”24名,，綜治副書記42名,，村民主任助理6名。對于發(fā)展后勁疲軟,、組織活力不強(qiáng)的村,，我們通過下派駐村蹲點(diǎn)干部、副科級以上領(lǐng)導(dǎo)掛村精準(zhǔn)幫扶等措施,，發(fā)揮其在政策,、資金,、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，幫助村居找差距,、定方向,、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動,、優(yōu)勢互補(bǔ)。

二,、提升服務(wù)水平,，搭建兩個平臺。

按照“項(xiàng)目推進(jìn)到哪里,，保障就跟進(jìn)到哪里,；熱點(diǎn)問題在哪里，管理就跟進(jìn)到哪里,；人民需要在哪里,，服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”的思路，搭建兩個平臺,。

一是“海上楓橋”法治便民服務(wù)平臺,。全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，著力解決海上矛盾糾紛,、海上治安和海上民生服務(wù)問題,。在蕉城區(qū)“平安海域”創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,， 不斷深化“三個跟進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)做法,，在三都島、城澳半島,、海上社區(qū)分別成立“海上楓橋”矛盾調(diào)處服務(wù)中心,、執(zhí)法服務(wù)中心、便民服務(wù)中心,。依托村（居）委會,、治保會，設(shè)立“海上楓橋”工作室,，在自然村設(shè)立“海上楓橋”工作點(diǎn),，形成三級網(wǎng)格管理合力。去年以來,，鎮(zhèn)村兩級共化解各類矛盾糾紛300多起,，歷史遺留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊間的16起海域、灘涂糾紛全部“清零”,，實(shí)現(xiàn)了“糾紛不出村,，矛盾不出海，信訪不出鎮(zhèn)”,。成立的流動便民服務(wù)團(tuán),，開展“便民服務(wù)趕圩日”45次，受理醫(yī)保,、社保,、低保、計(jì)生,、辦證等社會事務(wù)8000多人次,，發(fā)放城鎮(zhèn)最低生活保障金11.68萬元，農(nóng)村最低生活保障金154萬元,，財(cái)產(chǎn)理賠13萬元,，生活救助14.86萬元，退伍軍人及村干定補(bǔ)30萬元,，解決“黑戶”298人,，辦理二代身份證9000多人次，落實(shí)殘疾人辦證120本,。此外,，還組織專家學(xué)者開展?jié)O業(yè)培訓(xùn)會8次，醫(yī)療義診11次,，法律宣講16次,。

二是“富發(fā)水產(chǎn)”科技利民服務(wù)平臺。以富發(fā)水產(chǎn)為龍頭,，聯(lián)合達(dá)旺水產(chǎn),、大連獐子島等水產(chǎn)養(yǎng)殖科技示范企業(yè)，開展“科技特派員”活動,，“大黃魚之父”劉家富任總顧問,。通過給各村派駐科技特派員，依托村級黨支部開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),，促進(jìn)了科技成果的應(yīng)用推廣,，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，先后為700多名養(yǎng)殖戶開展技術(shù)培訓(xùn),、咨詢指導(dǎo),。特別是,，富發(fā)水產(chǎn)黨支部還聯(lián)合海上社區(qū)黨支部,、秋竹村黨支部開展，開設(shè)“漁民科技夜校”,，利用晚上時間給漁民講授養(yǎng)殖技巧,、漁民防治等知識,。達(dá)旺水產(chǎn)則利用工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)珍珠龍膽石斑魚等新品種,，帶領(lǐng)群眾走差異化養(yǎng)殖道路,。針對目前整個海域養(yǎng)殖無序、無度的現(xiàn)狀,，富發(fā)水產(chǎn)黨支部發(fā)揮自身優(yōu)勢,，積極動員黨員養(yǎng)殖戶大力推廣“減（漁）排增產(chǎn)、健康養(yǎng)殖”工程,，適度減少漁排密度,，提升大黃魚的產(chǎn)量和品質(zhì)，爭取今年內(nèi)建成若干片“減排增產(chǎn),、健康養(yǎng)殖”示范片,。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，健全三項(xiàng)機(jī)制,。

要突出重點(diǎn)，圍繞發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題來定農(nóng)村基層黨建的抓手和目標(biāo),，拿出務(wù)實(shí)管用的措施。

一是推行“123456”工作機(jī)制,，實(shí)施農(nóng)村“六要”工程,。如何暢通民主渠道、如何加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督,，鎮(zhèn)黨委在我省農(nóng)村“六要”工程的基礎(chǔ)之上,，結(jié)合工作實(shí)際，提出了“123456”農(nóng)村工作機(jī)制,。要引領(lǐng)——構(gòu)筑一個堡壘,，選好用好、配齊配強(qiáng)村兩委班子,，完善村級辦公場所建設(shè),，構(gòu)筑一個堅(jiān)強(qiáng)堡壘，實(shí)現(xiàn)要引領(lǐng),；要知道——實(shí)行兩項(xiàng)公開,，建立黨務(wù)、村務(wù)公開制度,，采取公開欄,、會議、廣播、短信,、微信,、文件等公開形式，實(shí)現(xiàn)村里的事村民要知道,；要參與——落實(shí)三風(fēng)監(jiān)測,，建立黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)測機(jī)制，凡是涉及村民切身利益的事項(xiàng),，決策前和實(shí)施中,，通過多形式，收集群眾意見,，讓群眾充分表達(dá)訴求和意愿,，實(shí)現(xiàn)村里的事村民要參與；要做主——推行四議決策,，建立村兩委提議,、聽證會參議、黨員大會審議,，村民代表大會決議的“四議”民主決策機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)村里的事村民要做主；要監(jiān)督——落實(shí)五項(xiàng)制度,，建立村干“勤廉雙述”工作制度,、村集體“三資”監(jiān)督制度、村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度,、紀(jì)檢小組工作制度和村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度,，確保農(nóng)村各項(xiàng)工作有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)村里的事村民要監(jiān)督,；要滿意——開展六評活動,，開展村干自評、黨員互評,、村民代表參評,、群眾測評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評,、年度總評的六評活動,，確保多角度、多層次對農(nóng)村工作進(jìn)行考評,，實(shí)現(xiàn)村里的事村民要滿意,。真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督看得見、權(quán)力管得住,、村民做得了主,，更好地激發(fā)農(nóng)村基層活力,。

二是推行“領(lǐng)導(dǎo)做表率，干部當(dāng)標(biāo)兵,，黨員聯(lián)系戶”工作機(jī)制,，開展掛村“五駐”活動,。2014年以來,，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，我們建立健全了駐村日制度,，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周駐村工作不少于1天,，其他干部不少于2天，提倡每年安排一定時間住在村里開展工作,。通過開展“我與百姓拉家常”,，建立服務(wù)民生“晴雨表”，推行為民服務(wù)全程代理,。駐村日做宣傳,，讓領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的方針政策、時政要聞傳下去,，讓科學(xué)技術(shù),、發(fā)展信息真正能夠“進(jìn)村入戶”。駐村日訪民情,，通過在各村設(shè)立談心點(diǎn),、談心室，每周三定為談心日,，包村干部,、村主干駐點(diǎn)開展服務(wù)，及時了解群眾訴求,，速到群眾情緒,，調(diào)解矛盾糾紛，建立“日記簿”,，每月匯總成“晴雨表”,，送至牽頭領(lǐng)導(dǎo)幫助解決，重難點(diǎn)問題提交兩委會研究解決,。駐村日議發(fā)展,，利用駐村蹲點(diǎn)時間，和村干談規(guī)劃,，和群眾談致富,，了解村民對于村里的發(fā)展愿景，適時邀請區(qū)直掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤單位開展“送政策,、訪民情,、解難題,、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動,，幫助帶動鄉(xiāng)村發(fā)展,、群眾致富。駐村日辦實(shí)事,，2014年,，駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部推動為民辦實(shí)事項(xiàng)目12類36項(xiàng),，涵蓋農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè),、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、漁港碼頭建設(shè),、小二型水庫除險加固,、農(nóng)村公路改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等,。駐村日促項(xiàng)目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目安征遷工作多且難,，海島群眾白天多出海作業(yè),，只能利用晚上駐村時間開展宣傳動員工作，我們采取“專業(yè)組主攻+駐村組動員”的模式,，實(shí)現(xiàn)了“5+2”,、“白+黑”全天候式攻堅(jiān)模式，有效的促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)的安征遷工作和項(xiàng)目落地建設(shè),。

三是推行“黨建帶雙擁,，黨員當(dāng)先鋒，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展”工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)軍民“五個”深度融合,。黨建融合上，鎮(zhèn)黨委,、政府與駐軍部隊(duì)圍繞“優(yōu)勢互補(bǔ),，相互促進(jìn)，共同提高”的原則,，雙方領(lǐng)導(dǎo)建立每月互訪,、季度聯(lián)系會制度，通報軍地雙方需求,，相互幫助解決軍地雙方存在的困難和問題,。商請部隊(duì)選派黨員士官到黨建聯(lián)系點(diǎn)、“五要“示范村,、后進(jìn)黨組織,、計(jì)生單列村,、矛盾復(fù)雜村掛職“兵書記”，與地方黨員一起結(jié)對老村干,、困難黨員,、貧困戶、五保戶,，進(jìn)一步融合軍地軍民感情,。項(xiàng)目融合上，建立軍地“共同出資,、共同建設(shè),、共同管理,、共同使用”項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制,，將部隊(duì)設(shè)施建設(shè)與地方民生工程融合，充分發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢,，整合軍地資源,，從而發(fā)揮最大效益。共同爭取三都島交戰(zhàn)路,、海防路,、交戰(zhàn)碼頭、城澳半島交戰(zhàn)路,、交戰(zhàn)碼頭等建設(shè)項(xiàng)目,，總投資達(dá)8500萬元。今年,，已建成軍民融合自來水廠,，象溪海防大橋，下一階段,，將啟動金磊碼頭項(xiàng)目,。文化融合上，建立軍地文化互動常態(tài)化機(jī)制,，三都鎮(zhèn)與駐軍部隊(duì)每年聯(lián)合開展“情系天湖·愛在海疆”集體婚禮,、“真情五月天·愛滿母親節(jié)”、黨員干部到部隊(duì)艦艇過黨日,、青少年到艦艇過軍事日,、退伍兵文藝演出、清明節(jié)祭掃烈士陵園,、口琴文化進(jìn)軍營,、軍旅文化進(jìn)家庭等一系列活動，促進(jìn)軍民文化交流和融合,。服務(wù)融合上,，建立軍警民便民服務(wù)工作機(jī)制,，共同打造城澳公路、松岐街道,、礁頭街道,、松玠公路四條軍警民示范路，規(guī)定定期開展“清潔海島”行動,，投入100多萬元成立三都海上環(huán)衛(wèi)隊(duì),。投入60萬元建設(shè)軍警政便民服務(wù)中心，通過提供證照辦理,、政策咨詢,、技術(shù)服務(wù)、糾紛調(diào)解等服務(wù),。此外,，黨委、政府還就資金,、信息,、用地、技術(shù)等方面為退伍軍人和均屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。應(yīng)急融合上,，充分發(fā)揮部隊(duì)軍事力量和裝備在地方搶險救災(zāi)、應(yīng)急處置中的作用,，切實(shí)保障地方的安定穩(wěn)定,。成立軍警民聯(lián)合巡查隊(duì)、軍警民百姓問題排解團(tuán),、軍警民聯(lián)合義務(wù)消防隊(duì),，提高應(yīng)急處置能力。

四,、注重保障激勵,，堅(jiān)持“四下”基層。

人往基層走,、錢往基層投,、政策往基層傾斜，激勵廣大農(nóng)村基層干部實(shí)干拼創(chuàng),，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定,。通過將人才、政策,、項(xiàng)目,、資金等資源要素導(dǎo)入農(nóng)村，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定注入了強(qiáng)勁動力,。

一是人才力量要下基層,。省,、市、區(qū)組織部門要加大力度實(shí)施人才支持計(jì)劃,，從省,、市、區(qū)直單位選派廳,、處,、科級及后備干部到貧困村掛職，并配備一定的幫扶專項(xiàng)資金,。下派村支書,、干部駐村蹲點(diǎn)、機(jī)關(guān)單位掛鉤幫扶制度要更加完善,，考核機(jī)制要更加合理,。要保障下派干部真的能住到村里來、融入村民中,，實(shí)實(shí)在在幫助村里做幾件事,，而不是單純來鍍個金,、走個過場,。

二是政策支撐要下基層。村主干社會養(yǎng)老保險,、績效獎勵和離任村干生活定補(bǔ)等基層干部隊(duì)伍保障機(jī)制一定要不折不扣的予以落實(shí),。同時，要大力實(shí)施村干專職化管理的模式,，推動農(nóng)村基層干部隊(duì)伍規(guī)范化管理,，落實(shí)基本報酬待遇，讓村主干也能差不多享受到事業(yè)干部的待遇,，變兼職為專職,。從選拔任用、推薦考錄,、評先評優(yōu)等方面加大激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)力度,，打通晉升渠道，拓展政治成長空間,，讓想干事,、能干事、干成事的村干部有盼頭,。

三是項(xiàng)目建設(shè)要下基層,。像農(nóng)村公路村村通、安全飲水村村通等普惠項(xiàng)目,，要繼續(xù)予以大力實(shí)施,。同時,，也要鼓勵各村能因地制宜、有的放矢的爭取到符合村情,、切實(shí)需要的項(xiàng)目,。發(fā)改、住建,、交通等等部門,，要加大村級項(xiàng)目立項(xiàng)報批的指導(dǎo)和支持，開設(shè)綠色便捷通道,，讓村級項(xiàng)目自行申報落地建設(shè)成為常態(tài),。

四是資金扶持要下基層。要著力解決基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)不到位,、基層干部報酬待遇不落實(shí),、活動場所及服務(wù)設(shè)施不完善等問題。對于村集體經(jīng)濟(jì)空殼村或薄弱村,，財(cái)政要給予最低的轉(zhuǎn)移支付托底保障,，也可探索設(shè)立為民服務(wù)專項(xiàng)資金和扶持農(nóng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)資金，重點(diǎn)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì),。對于干部報酬待遇不高,、黨建經(jīng)費(fèi)不足，要健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度,。對于活動場所及服務(wù)設(shè)施不完善,，必須要有專項(xiàng)資金來保障村級組織活動陣地及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保證每村都有一定面積的活動場所,，通過建設(shè)好,、管理好、使用好,，使之成為服務(wù)黨員群眾的主陣地,。

五、落實(shí)黨建責(zé)任,，處好五種關(guān)系,。

落實(shí)基層黨建責(zé)任制，著重要處理好五個方面的關(guān)系,。 一是人與事的關(guān)系,。要將管人與管事相結(jié)合起來，防止兩張皮,。目前,，存在比較普遍的情況就是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為抓經(jīng)濟(jì)抓社會管理而忽略黨建，實(shí)質(zhì)上就是人與事結(jié)合得不夠緊密。黨員干部一定要打破職能習(xí)慣,，不能老認(rèn)為我不分管黨務(wù)工作,，我就跟黨建工作沒有關(guān)系，這是一個大誤區(qū),。

黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分,，相輔相成。只有把黨建工作做好,，建立有戰(zhàn)斗力的黨組織,，才能更好的落實(shí)黨中央的方針、政策,，更高效的為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),。而經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展也為黨建工作提供的更好的保障。二是統(tǒng)與分的關(guān)系?，F(xiàn)在很多黨務(wù)工作者都走入經(jīng)濟(jì)發(fā)展好才是最大政績的誤區(qū),，真正撲下身子抓黨建的少之又少，甩開膀子抓經(jīng)濟(jì)的倒是越來越多,。所以,，落實(shí)黨建責(zé)任制首先就是要牢牢抓住書記這個“牛鼻子”，發(fā)揮書記在黨組織中的核心作用,，通過書記來把握全盤,、統(tǒng)籌兼顧。要突出考核的評價體系,，牢固樹立書記抓好黨建是最大政績的理念,，明確書記作為黨建工作的第一責(zé)任人的職責(zé)，一以貫之,，一抓到底。其次,，是要明確班子成員在管經(jīng)濟(jì)管業(yè)務(wù)的同時,，也要管組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨建工作放在實(shí)際發(fā)展大局中去定位和謀劃,，使其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢相適應(yīng),、相配套、相融合,，這樣才能突出重點(diǎn),、分類指導(dǎo)，避免產(chǎn)生主次不分,、眉毛胡子一把抓等的問題,。三是虛與實(shí)的關(guān)系。一直以來，都存在著一個很嚴(yán)重的問題,，就是在很多基層黨員干部甚至是黨務(wù)工作者看來,，黨建工作“虛”且“空”，做起來沒有激情,，得不到老百姓的認(rèn)可,。我覺得問題的癥結(jié)在于定位不夠準(zhǔn)確。一是沒與群眾的需求相結(jié)合,，沒讓群眾真正得到實(shí)惠,，看到成效；二是沒與自身的實(shí)際相結(jié)合,，工作可行性,、延續(xù)性差，很多工作不得不變成“走過場,，玩秀腿”,、“半拉子”工程，怪不得群眾埋怨和抵觸,。四是舊與新的關(guān)系,。原有的一些制度慢慢跟不上形勢發(fā)展需要，比如黨員外出務(wù)工多,，基層黨支部開會難,，針對人數(shù)要過半等要求，能否探索應(yīng)用新技術(shù),，引入新媒介,。再比如，當(dāng)前村級支兩委干部都不能專職專用,，村級黨組織干部只能為“半脫產(chǎn)干部”,、“兼職干部”，工作之外還要兼顧自家生產(chǎn),，村干部坐班為民辦事的村寥寥無幾,，能夠探索村干專職化管理模式，精簡人員,，提高待遇,。五是繁與簡的關(guān)系。現(xiàn)在黨建工作的考核內(nèi)容多,、條目細(xì),，有的重復(fù)，有的落實(shí)起來很難,，有的措施多卻無實(shí)效性,，很難實(shí)現(xiàn)“功效”最大化。黨建責(zé)任制考核不僅要有共性指標(biāo)的考核體系，也要有“個性”發(fā)展的評價體系,，也就是說常規(guī)動作要到位,，但應(yīng)該給予更大的自選動作選擇空間?；睘楹?，化難為易，釋放更多的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，結(jié)合地方實(shí)際培樹更多的典型特色,。