古田縣委改革辦 丁衍林

古田縣聚焦特困群體供養(yǎng)和生活兜底保障,，瞄準山區(qū)農(nóng)村困難群眾和留守老人用餐的“急難愁盼”,，在城東街道利洋村,、桃溪村等10個村試點探索建立“離家不離村,、離親不離情”的互助“孝老食堂”居家養(yǎng)老新模式,，通過“政府搭臺、村居承辦,、居民互助,、個人自愿、梯度收費,、社會參與”的運作方式,，有效地解決老年人“一日三餐”無人管的難題，進一步健全了養(yǎng)老體系,。相關(guān)改革經(jīng)驗做法被人民政協(xié)報,、福建日報、中新網(wǎng),、學習強國,、東南衛(wèi)視等媒體宣傳報道，并在省市民政會議上作經(jīng)驗分享,。目前,，互助“孝老食堂”建設(shè)列入2021年縣為民辦實事項目，計劃投資1398萬元建設(shè)60個,，已完成投資1118萬元,，建成運營48個，12個在建,，全部建成后預計解決1800名老人就餐難問題,。

一、做好“三項舉措”,，由試點探索到規(guī)范運營,。一是在場所整合上“突出實效”。在前期摸底和自行申報的村中,，優(yōu)先選取需求量大又具備條件的村,，充分整合、挖掘利用村內(nèi)的幸福院,、老人服務中心,、黨群服務中心等現(xiàn)有養(yǎng)老服務、公共服務設(shè)施和資源,，由縣民政部門牽頭統(tǒng)一對餐飲場所進行修繕布置,，確保“孝老食堂”安全舒適、經(jīng)濟實用,、環(huán)境優(yōu)美,。二是在日常事務上“齊抓共管”,。既村委會管理和老人自我管理相結(jié)合，并鼓勵居民互助,、個人自愿原則參與日常管理,、公共衛(wèi)生、燒飯做菜等工作,，引導老人做好宿舍,、個人衛(wèi)生和從事一些力所能及的事務，既有效緩解“孝老食堂”運行壓力,，又營造“家”的氛圍,。三是在資金籌措上“多方爭取”。按照上級爭取一點,、縣級財政解決一點,、社會愛心捐助一點、老人自身承擔一點的方式,，積極爭取各級各方資金,，用于場所的建設(shè)改造、義工廚師的補助,、食堂日常燃料費用,、老人自付不足部分等，統(tǒng)籌解決資金保障問題,，做到不以盈利為目的的可持續(xù)發(fā)展,。當前，對于特困,、留守,、孤寡、高齡,、失獨,、失能等“八類人員”，縣財政每人每天補助6元,，有效推進“孝老食堂”建設(shè)工作,。

二、建立“三項制度”,，由個別舉辦到全面推廣,。一是創(chuàng)新制定食堂等級評定標準。從“基礎(chǔ)條件,、硬件設(shè)施,、內(nèi)部管理、服務提供,、社會評價”5個方面進行規(guī)范,，分1A到5A 五級評定,，每年由縣民政局、市場監(jiān)管局,、衛(wèi)建委牽頭評估1-2次,，動態(tài)認定等級，作為兌現(xiàn)慈善資金獎補的依據(jù),，起到物質(zhì)獎勵和經(jīng)費補充的作用,。二是探索建立梯度價格體系,。建立收費價格管控機制,，綜合群眾承受能力、市場供求狀況,、自身經(jīng)營成本等因素,，由村民代表大會討論確定收費標準。目前,，大部分村月繳費分為三個檔,，90歲以上老人150元、8類優(yōu)待對象300元,、其他老人400元。三是完善財務管理制度,。制定《古田縣互助孝老食堂服務收支管理實施細則》,，在村委會賬戶設(shè)立“代收款—互助孝老食堂”會計科目核算，由村財務對食堂收入和支出建立臺賬,，每月公布收支,、捐工捐款捐物情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、民政,、財政等部門負責資金審核監(jiān)管，確保食堂事務規(guī)范,、公開,，運行有條不紊。

三,、引入“三類資源”,，由“吃飯管飽”到“全面養(yǎng)老”。一是引入文化資源,，讓老年人“老有所樂”,。延伸拓展互助孝老食堂功能，配備閱讀室,、文體室,、娛樂室等場所,，免費提供茶水服務，老人可以聚在一起聊天拉家常,，也可以根據(jù)自身興趣愛好參與打牌下棋,、讀書看報，較好地滿足了老人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵沸枨蟆?strong>二是引入康養(yǎng)資源,，讓老年人“老有所養(yǎng)”,。結(jié)合農(nóng)村幸福院建設(shè)，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)參與互助孝老食堂適老化改造,，把養(yǎng)老床位“搬”進食堂,，并提供照料服務，改善老年人生活條件,，探索機構(gòu)養(yǎng)老與居“村”養(yǎng)老融合發(fā)展,。結(jié)合村衛(wèi)生保健室建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約，村醫(yī)介入食堂管理,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、縣醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議建立綠色通道，形成較為完善的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系,。三是引入校園資源,，讓老年人“老有所樂”。開展中小學校與“食堂”共建活動,，建立協(xié)作勞動實踐關(guān)系,，舉辦活動、開展慰問,、溫暖人心,，讓少年兒童在開展助老工作中傳承文化，體驗勞動教育,，讓“食堂”成為學生感受社會的“學堂”,，同時也讓老年人感受到社會的溫暖、青春的活力,，激活健康向上的心態(tài),。目前，古田縣共有10所學校作為開展“孝老文化”勞動實踐活動試點校,。