投資項(xiàng)目審批辦理現(xiàn)場,。

寧德網(wǎng)消息（廖詩雄 蔡雪玲/文 張亭/圖）7月3日，筆者看到,，在福鼎市住建局大樓一樓大廳的“投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口”,，工作人員正在接收一疊又一疊復(fù)雜的審批材料,，認(rèn)真檢查,，確保無誤后，掃描進(jìn)入審批系統(tǒng),。

去年7月,，福鼎市行政服務(wù)中心以大幅提高行政效能、縮短審批時限為目標(biāo),，專門設(shè)立投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口,，試運(yùn)行投資項(xiàng)目立項(xiàng)階段并聯(lián)審批。今年3月,，該服務(wù)中心開始全面運(yùn)行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制,，項(xiàng)目審批采取一個窗口收件，聯(lián)合咨詢,；一套申報材料,，信息共享；一個部門牽頭,，綠色通道,；一階段并聯(lián)審批，限時辦結(jié) “五個一”運(yùn)行機(jī)制,，進(jìn)一步提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量,，努力創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展,。

截至目前,，該中心共收件160多件，發(fā)起并聯(lián)事項(xiàng)312項(xiàng),。其中,，立項(xiàng)128項(xiàng)，要素報批45項(xiàng),，規(guī)劃報建98項(xiàng),，竣工驗(yàn)收36項(xiàng)，共辦結(jié)248項(xiàng),，正在受理64項(xiàng),。

一套材料 一窗進(jìn)出 信息共享

“現(xiàn)在只要一套材料，遞交到一個窗口就行了,。”正在辦理項(xiàng)目審批的李小姐說,，“福鼎市行政服務(wù)中心網(wǎng)羅列了詳細(xì)的材料清單和有關(guān)的表格，照著準(zhǔn)備必需材料,，真是便捷多了,。”

“過去，辦理一個項(xiàng)目全流程審批平均要跑20個窗口,，還不包括重復(fù)跑,。” 福鼎市投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人李若拿出一份樣本說,，現(xiàn)在投資項(xiàng)目所有的審批事項(xiàng)全面進(jìn)行一窗收件，含補(bǔ)齊補(bǔ)正材料,。出件后,，實(shí)現(xiàn)了“多窗合一”，改變了項(xiàng)目申請人員在多個窗口來回跑的情況,。

采訪中,，筆者了解到過去跑項(xiàng)目審批,，從立項(xiàng)會商,、要素報批、規(guī)劃建設(shè),、施工許可,、竣工驗(yàn)收等審批流程的申請報告，涉及的每個部門都要送達(dá)一份,，而且部門之間的申請報告的格式,、內(nèi)容大多不一致，現(xiàn)在各個審批流程所涉及的部門均采用統(tǒng)一的一份申請報告,、統(tǒng)一申請表格,。項(xiàng)目材料通過系統(tǒng)共享后，這就使得一個投資審批項(xiàng)目申報材料由原來的137件減少到65件,，實(shí)現(xiàn)了材料精簡,。

福鼎市行政服務(wù)中心副主任林觀明介紹，現(xiàn)在行政服務(wù)中心擁有一套并聯(lián)審批系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)與各審批部門連接,，與省網(wǎng)上辦事大廳、電子交易平臺對接,。項(xiàng)目審批采取一套申報材料,，投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口發(fā)起并聯(lián)后，按照“誰收件,，誰負(fù)責(zé)”“誰審批,，誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行并聯(lián)審批，各審批窗口登錄系統(tǒng)下載材料,，快速進(jìn)行審查,，快速進(jìn)入審批程序，運(yùn)用并聯(lián)審批系統(tǒng)或OA辦公系統(tǒng),，通過接辦分離的方式,，各審批窗口根據(jù)業(yè)務(wù)分類將收件通過APP系統(tǒng)或0A系統(tǒng)上傳給本部門對應(yīng)業(yè)務(wù)股室，對應(yīng)業(yè)務(wù)股室根據(jù)審批流程通過手機(jī)APP實(shí)行指尖上辦理,，各單位審批結(jié)果發(fā)送到審批窗口,，審批窗口將結(jié)果發(fā)送到并聯(lián)審批系統(tǒng),，并將審批證照和文件送交到投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口。

目前,，該市行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)可以完成投資項(xiàng)目的立項(xiàng),、要素審批、規(guī)劃報建,、施工許可,、竣工驗(yàn)收等5個審批流程，按照法定的審批權(quán)限,、條件,、標(biāo)準(zhǔn)、方式,、責(zé)任同步實(shí)施并聯(lián)審批,，反饋審批結(jié)果或意見。需要征求其他部門意見的,，在流程限定的時間內(nèi)同步完成,，全部在一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批,，信息共享,。

三個環(huán)節(jié) 跟蹤查詢 限時辦結(jié)

在福鼎市投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口的墻上，有一個專門的電子顯示屏,，上面顯示了各個受理件的審批時間進(jìn)度,。

“現(xiàn)在我們的審批環(huán)節(jié)從以往5個縮減到3個，實(shí)現(xiàn)了受理,、審批,、辦結(jié)三個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要限時辦結(jié),，從而大大提高了辦結(jié)效率,。”福鼎市行政服務(wù)中心主任李贊校說，審批流程也大為縮減,，主要為立項(xiàng)會商,、要素報批、規(guī)劃報建,、施工許可,、竣工驗(yàn)收五個階段。其中,，立項(xiàng),、要素審批、規(guī)劃報建、施工許可四個階段的審批時限合計為34 個工作日,加上審批前期工作,、專家咨詢,、技術(shù)評審、公示,、公告等時間,，總共不超過135 個工作日。

此外,，具體各個環(huán)節(jié)也規(guī)定了辦理時限,。比如，各審批窗口要在2個工作日內(nèi)對材料進(jìn)行審查,；在申報材料簽收后2個工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申請人并發(fā)出項(xiàng)目一次性告知質(zhì)詢單,，并報備投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口；申報材料補(bǔ)齊補(bǔ)正的時間為20個工作日,，特殊情況可再延長20個工作日,。

為了確保各個環(huán)節(jié)在規(guī)定時限內(nèi)完成審批，福鼎市行政服務(wù)中心和效能督查組對項(xiàng)目審批過程進(jìn)行全程跟蹤督查,，實(shí)行收件提醒、快到期黃燈預(yù)警,、超時紅燈警示等審批全程電子監(jiān)督,，同時納入省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行監(jiān)管。在各個辦理階段,，相關(guān)職能部門若缺席聯(lián)合審查,、超期不反饋或超期未會簽的，將被視為默認(rèn)同意,。

聯(lián)合會審 打通經(jīng)脈 效率倍增

6月22日上午,，在福鼎市行政服務(wù)中心管委會二樓會議室，管委會牽頭召集發(fā)改,、國土,、住建等8個相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開了一場聯(lián)合會審會議，研究白琳,、貫嶺,、前岐、龍安片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目更名等有關(guān)事宜,。經(jīng)過研究討論,，達(dá)成了一致的審批意見，當(dāng)天發(fā)改,、住建,、國土等部門全部完成了6個棚戶區(qū)項(xiàng)目的更名。

“雖說都是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，但由于各個項(xiàng)目套用的政策不同,，使得在項(xiàng)目命名上也出現(xiàn)了各種分歧,。如果這次我們沒有召開聯(lián)合會審會議，估計1個月后也沒辦法順利完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)范命名,。”福鼎市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)股負(fù)責(zé)人黃兆賀說,，通過召集涉及的審批部門共同召開聯(lián)合會審會議，大家集中協(xié)調(diào)找出問題的癥結(jié),，現(xiàn)場提出解決對策,，從而快速形成統(tǒng)一意見，以最快的速度完成相關(guān)審批意見,。

“審批流程不能順利進(jìn)行,，很多時候由于各個部門都有各自的規(guī)章制度、政策法規(guī),，在沒有一個充分聯(lián)合協(xié)商機(jī)制的情況下,，各部門依據(jù)各自的規(guī)定進(jìn)行審批就很容易出現(xiàn)互為前置的情況。”李贊校說,，比如,，龍安熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報建，在審批過程中,，住建部門要求消防部門預(yù)先提供消防審批事項(xiàng),，消防部門卻要求住建部門提前提供相關(guān)審批事項(xiàng)，這樣雙方就“卡脖子”,，使得申請人跑來跑去不知如何是好,。

為了確實(shí)解決各部門在審批過程中“打架”的情況，根據(jù)福鼎市委,、市政府要求和項(xiàng)目需要可啟動聯(lián)合會審機(jī)制,。由項(xiàng)目審批牽頭單位會同該市行政服務(wù)中心召集相關(guān)部門對加快推進(jìn)項(xiàng)目審查審批進(jìn)行會審，一經(jīng)會審?fù)ㄟ^,，相關(guān)部門一律開啟審批綠色通道,，容缺預(yù)審先行辦理，推行“1+N”會商會審制度,，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批中的各類問題,，及時匯總聯(lián)席單位意見，及時出具聯(lián)席會議紀(jì)要或意見,。效能督查組負(fù)責(zé)督查落實(shí),，并督促容缺材料按要求在一個月內(nèi)補(bǔ)齊，確保審批合法規(guī)范,。