寧德網(wǎng)消息（記者  孫麗晶）30年前，被國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“中國(guó)扶貧第一村”的福鼎赤溪村,，拉開了全國(guó)性扶貧攻堅(jiān)工作的大幕,。福鼎法院利用職業(yè)之長(zhǎng)和特殊視角，參與了這場(chǎng)波瀾壯闊的扶貧事業(yè),，并在全國(guó)法院系統(tǒng)中,，率先提出司法助力精準(zhǔn)扶貧的工作思路。

在“中國(guó)扶貧第一村”這塊熱土上,，福鼎法院創(chuàng)造性地推出以“四入村居”工作法為核心,，“四位一體”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體的“赤溪模式”，并取得明顯成效,，得到省委書記尤權(quán)的充分肯定和省法院院長(zhǎng)馬新嵐的批示肯定,。

（本版圖由福鼎市法院提供）

便民訴訟入村居  

司法服務(wù)送山村

福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，矛盾糾紛也出現(xiàn)增多的趨勢(shì)。赤溪村位于大山深處,，群眾到福鼎市訴訟需要在綿延的山間往返上百里,，即使到距離最近的白琳法庭也有40多公里。

為了讓身處山區(qū)的老百姓打官司少跑路,，福鼎法院在磻溪鎮(zhèn)設(shè)立法官工作室,，依托白琳法庭設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，派出“鄉(xiāng)村法官”,，一周去一次辦案點(diǎn)，開展執(zhí)法辦案,，矛盾排查,、化解，法制宣傳,、民意溝通,，將司法服務(wù)送到山村。

“根據(jù)近年來的調(diào)研情況,，我們總結(jié)出一些農(nóng)村糾紛發(fā)生的規(guī)律,。”福鼎法院白琳法庭庭長(zhǎng)張開建結(jié)合工作實(shí)際告訴記者，國(guó)慶,、元旦等重大節(jié)日期間往往婚姻糾紛多,；春耕、“三夏”,、秋收,、大忙季節(jié)爭(zhēng)水、爭(zhēng)路,、爭(zhēng)農(nóng)機(jī)具糾紛較多,；秋冬交替農(nóng)閑季節(jié)建房、農(nóng)作物儲(chǔ)存,、宅基地糾紛較多,；春節(jié)前后贍養(yǎng)糾紛較多。

根據(jù)這些規(guī)律,，白琳法庭提前介入,，重點(diǎn)排查，并有針對(duì)性地選擇多發(fā)易發(fā)典型案件,，就地立案,、就地開庭、就地調(diào)解,、就地宣判,，以生動(dòng)的庭審讓群眾了解與自己生產(chǎn)生活有關(guān)的法律,、法規(guī)，懂得依法行使自己的權(quán)利和義務(wù),。

這一做法的成效也漸漸凸顯,。“現(xiàn)在，群眾有了糾紛都能主動(dòng)到法官工作室找法官進(jìn)行調(diào)解,。”張開建介紹道,。

2014年赤溪村涉訟案件僅為1件，比2011年的6件下降83.34%,，民間糾紛調(diào)解率達(dá)100%,，成功率超過98%，基本形成了“小糾紛不出村居,，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”及“源頭預(yù)防,、多元調(diào)處、息訟寧人”的良好局面,。

查明案情入村居  

實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)

民事訴訟實(shí)行“誰(shuí)主張,、誰(shuí)舉證”的舉證規(guī)則，而農(nóng)村群眾法律意識(shí)相對(duì)淡薄,，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),，由于未能及時(shí)收集證據(jù)，導(dǎo)致群眾合法權(quán)益無法維護(hù)的案件時(shí)有發(fā)生,。

2012年,，赤溪村里就發(fā)生這樣一起案件：村民藍(lán)某騎電動(dòng)車被村民周某駕駛的轎車撞倒，導(dǎo)致右腿挫傷,，住院治療共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)2000多元,。藍(lán)某原以為傷情較輕，沒有及時(shí)報(bào)警,，在理賠時(shí),，肇事者周某拒絕支付醫(yī)療費(fèi)，藍(lán)某憤而起訴到法院,，但因無法舉證,，案件陷入僵局。

白琳法庭法官選擇到現(xiàn)場(chǎng)探虛實(shí),。通過走訪了多名目擊者,，詳細(xì)了解事故發(fā)生過程，查清案件事實(shí)后,，法官聯(lián)合司法聯(lián)絡(luò)員做好雙方調(diào)解,，在分清過錯(cuò)責(zé)任后，要求肇事者承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，促成了雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，一場(chǎng)糾紛得以及時(shí)化解,。

“農(nóng)忙季節(jié)爭(zhēng)水、爭(zhēng)路,、爭(zhēng)農(nóng)機(jī)具,；秋冬交替農(nóng)閑季節(jié)建房、農(nóng)作物儲(chǔ)存,、宅基地糾紛,，這些都是農(nóng)村十分常見的糾紛類型，而這些案件,，如果不實(shí)地考察,，僅憑當(dāng)事人一紙?jiān)V狀，幾張嘴皮,，不僅不容易做出正確判斷,，也不能讓當(dāng)事人信服。”張開建告訴記者,，在當(dāng)事人無法舉證時(shí)，法官主動(dòng)入村查明案件事實(shí),，使案件得以公正處理,。

指導(dǎo)民調(diào)入村居   構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制

2013年，赤溪畬族村村民鐘某與妻子因瑣事發(fā)生矛盾,，兩人互不相讓,，導(dǎo)致矛盾不斷升級(jí)，鬧起離婚,。正在辦案點(diǎn)的白琳法庭法官聞?dòng)嵟c村干部趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解,。

法官耐心和兩人溝通，說明離婚的法律程序和法律后果,，在察覺雙方內(nèi)心其實(shí)并不想離婚后,，引入聽取村委意見的方式，引導(dǎo)兩人理智對(duì)待婚姻,，并在村中威望長(zhǎng)者的陪同下,，勸和雙方消除嫌隙，最終兩人重歸于好,。如今,，兩人都成了村里的致富能手。

矛盾糾紛的發(fā)生往往具有突發(fā)性,、潛在性等特點(diǎn),，有時(shí)派駐法官往往不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭。針對(duì)這一情況，白琳法庭從赤溪村兩委中聘任3名“無訟村居”建設(shè)聯(lián)絡(luò)員,，協(xié)助排查矛盾糾紛,，掌握糾紛動(dòng)態(tài)，與法院溝通協(xié)作,，聯(lián)合調(diào)處,、交叉調(diào)處轄區(qū)內(nèi)重大疑難和跨區(qū)域的矛盾糾紛，形成法庭,、法官工作室,、巡回審判點(diǎn)、無訟建設(shè)聯(lián)絡(luò)員“四位一體”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

聯(lián)絡(luò)員遇到自己一時(shí)不能調(diào)解的糾紛,，還經(jīng)常和法官保持熱線聯(lián)系，尋求法官的即時(shí)指導(dǎo),，并幫助法官送達(dá)文書,、找尋下落不明的當(dāng)事人，協(xié)助法官規(guī)勸當(dāng)事人,，促使糾紛在調(diào)解下解決,。

2012年以來，白琳法庭聯(lián)絡(luò)員排查調(diào)解糾紛25件次,，協(xié)助法院調(diào)解民事案件3起,。聯(lián)絡(luò)員大多成為法官當(dāng)之無愧的好拍檔。

隨著無訟建設(shè)的推進(jìn),，有事找法官,、有事找聯(lián)絡(luò)員，用法律武器來保護(hù)自己已經(jīng)成了赤溪群眾的一種思想觀念,。

福鼎法院通過構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制,，對(duì)涉及扶貧開發(fā)過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛問題，著重訴前化解,，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接,，健全司法確認(rèn)，完善“三全”調(diào)解,，形成矛盾糾紛化解合力,，有效促進(jìn)扶貧開發(fā)工作順利推進(jìn)。

服務(wù)發(fā)展入村居   司法“引擎”助推扶貧轉(zhuǎn)型

福鼎法院雖然不直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策和建設(shè),，但緊跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,，利用法律視角，助推赤溪扶貧轉(zhuǎn)型升級(jí)加速前行,。

赤溪村是太姥山景區(qū)組成部分九鯉溪瀑的所在地,，九鯉溪漂流,、野外拓展、蝴蝶園等一批旅游項(xiàng)目的開發(fā),，帶動(dòng)了赤溪村發(fā)展,，但從福鼎市區(qū)到赤溪村盤旋蜿蜒的山路，牢牢地扼住了赤溪村發(fā)展的咽喉,。

為破解困局,，2013年，我市決定修建牙城至赤溪公路,，打開山門,。牙赤公路全長(zhǎng)20.5公里，其中需要在赤溪村征地130余畝,?？紤]到征地涉及法律問題繁雜，群眾對(duì)國(guó)家征地政策不了解或理解上的偏差,，征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放及土地測(cè)量容易發(fā)生糾紛,，白琳法庭能動(dòng)司法，提前介入,，及時(shí)宣傳國(guó)家相關(guān)法律政策規(guī)定,、土地測(cè)量方法、公開計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),，為群眾答疑解惑,。

同時(shí)，白琳法庭協(xié)助做好與被征地和拆遷農(nóng)戶的溝通和聯(lián)系,，妥善疏導(dǎo)群眾情緒，使牙赤公路征地中無發(fā)生糾紛,，保證該公路順利及時(shí)開工建設(shè),。昔日山溝溝里的赤溪村全面融入天姥山大旅游格局和沿海經(jīng)濟(jì)圈。

“牙赤公路的順利開工,，白琳法庭功不可沒,。”磻溪鎮(zhèn)黨委書記鄭晉生對(duì)白琳法庭運(yùn)用司法力量助推村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法連連點(diǎn)贊。

如今,，昔日的窮山村已走上了一條“生態(tài)立村,、農(nóng)林強(qiáng)村、旅游富村”的致富小康路,。福鼎法院提出的“赤溪模式”,，也作為司法助力精準(zhǔn)扶貧工作的典型經(jīng)驗(yàn)，向全市推廣運(yùn)用,。

除此之外,，福鼎法院還實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，為司法助力精準(zhǔn)扶貧提供發(fā)展動(dòng)力。福鼎最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是福鼎白茶,，白茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系著貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的切身利益,。福鼎法院成立了涉茶案件合議庭，2014年以來共審結(jié)涉茶案件45件,，聯(lián)合派出所,、司法所、村兩委排查涉茶矛盾糾紛17起,，訴前化解涉茶糾紛38起,，為茶商挽回經(jīng)濟(jì)損失255萬(wàn)元。該院還在茶葉主產(chǎn)區(qū),、交易市場(chǎng)設(shè)立法官工作室,、巡回審判點(diǎn)4個(gè)，深入茶農(nóng)生產(chǎn)第一線,，巡回辦案25件,，促進(jìn)涉茶糾紛就地化解。

此外,，福鼎法院還摸排確定重點(diǎn)幫扶困難群眾30戶,，安排19名副科級(jí)以上干部進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶，實(shí)行一包到底,，不脫貧不脫鉤,。

該院還注重司法救助，為司法助力精準(zhǔn)扶貧落實(shí)最終保障,。2013年來,，共為困難當(dāng)事人減免緩交訴訟費(fèi)332.16萬(wàn)元，為生活確實(shí)困難但被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的187位申請(qǐng)人發(fā)放司法救助資金274.06萬(wàn)元,?！?/p>

什么是“赤溪模式”?

福鼎法院從早期派出工作隊(duì)，到畬族群眾家中,、田間地頭送惠農(nóng)政策,、送致富信息，宣傳扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖,，到2008年在赤溪村設(shè)立巡回辦案點(diǎn),，利用職業(yè)之長(zhǎng)和特殊視角，參與了這場(chǎng)波瀾壯闊的扶貧事業(yè),。

2012年,，福鼎法院將赤溪村作為“無訟村居”重點(diǎn)培育，推行“四入村居”工作模式,，白琳法庭法官每周一天到赤溪村解糾紛,、查案情,、聽民意、助發(fā)展,。

2013年12月,，福鼎法院在全國(guó)法院系統(tǒng)中率先提出司法助力精準(zhǔn)扶貧工作思路，推出以司法服務(wù)發(fā)展為宗旨,，以推行便民訴訟入村居,、查明案情入村居、指導(dǎo)民調(diào)入村居,、服務(wù)發(fā)展入村居的“四入村居”工作法為核心,，以構(gòu)建法庭、法官工作室,、巡回審判點(diǎn),、無訟建設(shè)聯(lián)絡(luò)員“四位一體”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐的“赤溪模式”，全面推進(jìn)司法助力精準(zhǔn)扶貧工作,。

所謂“赤溪模式”,，就是倡導(dǎo)法官深入村居開展執(zhí)法辦案，矛盾排查,、化解,，法制宣傳，民意溝通,，逐步提高村（居）民的法律素質(zhì),，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。

今年10月,，福鼎法院制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)司法助力精準(zhǔn)扶貧工作意見》,，在貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的涉農(nóng)案件審理、巡回審判活動(dòng),、矛盾糾紛化解,、司法宣傳引導(dǎo)、司法救助,、司法建議、掛鉤扶貧等各項(xiàng)工作中做好司法助力精準(zhǔn)扶貧工作,，切實(shí)做到扶貧開發(fā)工作到哪里,，法院工作就跟進(jìn)到哪里，為扶貧開發(fā)工作提供有力司法保障與優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

福建省高級(jí)人民法院,、寧德市中級(jí)人民法院先后發(fā)文要求全省各級(jí)人民法院、寧德各縣（市,、區(qū)）人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒福鼎法院“四入村居”司法助力扶貧工作做法,，著力發(fā)揮審判職能,，創(chuàng)造性開展司法助力精準(zhǔn)扶貧工作。