寧德網(wǎng)消息（龔鍵榮）在26平方公里的管轄區(qū)域內(nèi),，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8個(gè)月無(wú)新增違建，東僑開(kāi)發(fā)區(qū)積極踐行城市治違“全周期管理”理念,，努力補(bǔ)齊城市治理體系的治違短板,。

違法占地,、違法建設(shè)的“兩違”行為是城市治理的頑癥難題，政府治違能力關(guān)乎城市發(fā)展和公共利益。今年以來(lái),，東僑開(kāi)發(fā)區(qū)“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“東僑治違辦”）因地制宜探索多元共治的三級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量分布橫向到邊、縱向到底,，持續(xù)保持“兩違”治理高壓態(tài)勢(shì),讓依法治違成為全民共識(shí),，讓治違成果惠及人民群眾。

把脈“城市病” 治違機(jī)制亟待創(chuàng)新

作為一個(gè)正在快速發(fā)展的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),，一個(gè)宜業(yè)宜居的新興城市,，東僑開(kāi)發(fā)區(qū)充滿朝氣、富有活力,，許多來(lái)到這里的人都驚嘆于其亮麗的城市面貌,。然而光鮮背后，難免出現(xiàn)各種“城市病”,。

經(jīng)過(guò)23年的建設(shè)和發(fā)展,，東僑開(kāi)發(fā)區(qū)已建成86個(gè)小區(qū)，成立10個(gè)社區(qū),，聚集人口超16萬(wàn)人,。與城市化進(jìn)程加快不相適應(yīng)的是，由于城市管理執(zhí)法體制機(jī)制長(zhǎng)期缺位,，東僑積累了歷史違建量大,、新增違建點(diǎn)多等突出問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有城市治理體系提出挑戰(zhàn),。

頂樓搶建鋼構(gòu)板房,、露臺(tái)搭蓋陽(yáng)光房、地下停車庫(kù)搭建水泥房……在東僑高樓林立的現(xiàn)代化居住小區(qū)內(nèi),，各種違建問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮,。這些躲過(guò)執(zhí)法檢查而冒出的城市“毒瘤”，除了嚴(yán)重影響市容環(huán)境,，危害社會(huì)公平正義,，還因私接管線、高空墜物,、占用消防通道等埋下許多安全隱患,。

冰凍三尺，非一日之寒,。治違,，既要有敢于碰硬的勇氣和決心，又要有破解困境的智慧和良方,，更關(guān)鍵的是要探索建立符合東僑實(shí)際的長(zhǎng)效管理機(jī)制,，確保治違工作蹄疾步穩(wěn),。

打好治違戰(zhàn)，離不開(kāi)一支“善作善戰(zhàn)”的隊(duì)伍,。2019年12月,，東僑治違大隊(duì)正式成立，負(fù)責(zé)轄區(qū)26平方公里的控違拆違工作,。在剛剛成立的第一周,，東僑治違大隊(duì)即拆除了福寧二號(hào)隧道高架橋下鴨棚、國(guó)銀綜合批發(fā)市場(chǎng)西側(cè)空地違建,、金港名都小區(qū)公共露臺(tái)違建等4處違章建筑,、面積902.9平方米，成功打響拆違“第一槍”,。

此后幾周,，東僑治違辦依托12345熱線、“兩違”舉報(bào)電話,、創(chuàng)城App,、社區(qū)、信訪等投訴渠道,，逐步完善違建舉報(bào)查處機(jī)制,，著力解決群眾反映的突出違建問(wèn)題，一定程度上遏制了違建之風(fēng)的蔓延,?？呻S著舉報(bào)量增多，治違力量捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題愈發(fā)凸顯,。

“東僑治違大隊(duì)一線執(zhí)法人員僅有15人，如果將巡查監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行分解,，每人平均要巡查多達(dá)5個(gè)小區(qū),、3000多套房子。為了解決人員少,、任務(wù)重的矛盾,，我們一直在努力嘗試編織一張更加高效、精細(xì),、全面的‘治違網(wǎng)’,。”東僑治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

治違任務(wù)重,，就化整為零,；巡查范圍廣，就分而治之,。今年1月至5月,，東僑治違辦結(jié)合創(chuàng)城、房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治百日攻堅(jiān)和重點(diǎn)線路整治改造提升等專項(xiàng)行動(dòng)，積極整合基層治違資源,，試行社區(qū),、小區(qū)（物業(yè)公司）、網(wǎng)格員的三級(jí)聯(lián)動(dòng),，在管轄區(qū)域遍布“千里眼”和“順風(fēng)耳”,，不斷在治違實(shí)踐中理順三級(jí)網(wǎng)格化管理思路。

網(wǎng)格化管理

治違力量縱橫延伸

網(wǎng)格化管理是基層社會(huì)治理的有效模式,，而探索應(yīng)用于治違領(lǐng)域,，在寧德市尚屬首次。今年6月,，東僑治違辦按照屬地管理原則,，實(shí)施管理重心下移、管理責(zé)任前移,，梳理出10個(gè)社區(qū),、華僑農(nóng)場(chǎng)、土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心為基礎(chǔ)巡查單位,，正式構(gòu)建起自上而下,、群防群控的三級(jí)網(wǎng)格化巡查體系。

據(jù)東僑治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，第一網(wǎng)格是社區(qū),、農(nóng)場(chǎng)、土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心,，責(zé)任人是各單位黨支部書(shū)記或主要領(lǐng)導(dǎo),，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化“兩違”治理工作的具體實(shí)施和協(xié)調(diào)工作；第二網(wǎng)格是小區(qū)物業(yè)公司,，責(zé)任人是物業(yè)公司負(fù)責(zé)人,，另由社區(qū)指定專人作為指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)巡查,，做好可能造成違建行為的建筑材料,、施工工具的登記管理報(bào)告；第三網(wǎng)格是物業(yè)公司指定的治違網(wǎng)格員,，負(fù)責(zé)調(diào)查摸底,、巡查管控，及時(shí)勸阻并第一時(shí)間上報(bào)違建行為,。

實(shí)施治違三級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制的著力點(diǎn)是“治未病”,。每天，治違網(wǎng)格員盧雪鳳都要對(duì)蘭溪社區(qū)水岸陽(yáng)光小區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行巡邏,，并做好巡查記錄和巡查臺(tái)賬的建立歸檔,，內(nèi)容包括每日巡查區(qū)域及路線,、巡查基本情況、對(duì)違法行為的制止措施及效果,。

在東僑開(kāi)發(fā)區(qū),，像盧雪鳳一樣的治違網(wǎng)格員目前已經(jīng)達(dá)到70多人。他們作為網(wǎng)格化管理的“神經(jīng)末梢”,，承擔(dān)著社區(qū)治理違建的巡邏員,、安全預(yù)警員、信息采集員和法治宣傳員等多重角色,，同時(shí)與所屬物業(yè)公司一起接受東僑治違辦的工作效能監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核,。

巡查無(wú)死角，處置有力量,。東僑治違大隊(duì)15名執(zhí)法人員分別擔(dān)任10個(gè)社區(qū)的執(zhí)勤員,，除了負(fù)責(zé)治違網(wǎng)格化業(yè)務(wù)管理，還要依法依規(guī)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行分類查處,，以政府購(gòu)買服務(wù)形式選定保安公司和專業(yè)拆除公司,，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制,、早拆除,，將新增“兩違”遏制在萌芽狀態(tài)。

為了提高執(zhí)法人員,、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人,、網(wǎng)格員的治違能力，東僑治違辦相繼舉辦了治違網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),、法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)等,，明確了網(wǎng)格化管理的職責(zé)任務(wù)和強(qiáng)制拆違的程序規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn),，樹(shù)立治違隊(duì)伍新形象,。

治違工作“定格、定人,、定責(zé)”后，如今只要治違網(wǎng)格員一個(gè)電話,、一條信息,、一張照片，相關(guān)責(zé)任人就要第一時(shí)間落實(shí)處理,，做到“露頭就打,、出土就拆”，實(shí)現(xiàn)預(yù)防,、巡查,、報(bào)告,、制止、拆除,、反饋的全周期管理模式,。

違建問(wèn)題具有生成時(shí)間短、隱蔽性強(qiáng),、分布范圍廣等特點(diǎn),，為了進(jìn)一步從源頭堵住滋生違建的漏洞，東僑治違辦強(qiáng)化違建行為發(fā)生前的宣傳引導(dǎo),，落實(shí)“未病先防”,。

今年以來(lái)，東僑治違大隊(duì)在新開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的銷售,、交房環(huán)節(jié)即介入開(kāi)展防控違建宣傳,，通過(guò)設(shè)置展板、宣講教育,，杜絕開(kāi)發(fā)商以“贈(zèng)送面積”“私享露臺(tái)”等銷售噱頭誤導(dǎo)購(gòu)房群眾,，及時(shí)向頂樓業(yè)主宣傳違建危害，消除其可能存在的僥幸心理,。

裝修設(shè)計(jì)公司違規(guī)承攬施工作業(yè),，也是違建產(chǎn)生的根源之一。今年7月,，東僑城管分局組織轄區(qū)16家裝修設(shè)計(jì)公司召開(kāi)座談會(huì),，倡導(dǎo)不為違建做裝修設(shè)計(jì)；不為業(yè)主出違建設(shè)計(jì)方案,；公司及個(gè)人住宅不違建的“三不”行動(dòng)宣言,，獲得積極響應(yīng)。

“哪里在售樓,，哪里就有違建防控宣傳,；哪個(gè)小區(qū)在交房，哪里就有強(qiáng)力巡查監(jiān)管,；哪里違建嚴(yán)重,，哪里就有專項(xiàng)措施。”東僑治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

依法公平查處

治違成效凝聚民心

“大門山社區(qū)東湖曙光城小區(qū)30號(hào)頂樓存在嚴(yán)重違建行為,，有業(yè)主仍在搭建違章建筑。”今年9月,，東湖曙光城小區(qū)物業(yè)公司治違網(wǎng)格員將違建巡查情況上報(bào),，引起東僑治違辦的高度重視。 

經(jīng)查,，東湖曙光城小區(qū)30號(hào)樓原有5層,，部分業(yè)主在頂樓又違章搭建了2層,，其中一層為鋼結(jié)構(gòu)，被分隔成43間房,，認(rèn)定違建面積多達(dá)1000平方米,，嚴(yán)重影響整棟樓的承重結(jié)構(gòu)和消防安全。隨即,，東僑治違大隊(duì)開(kāi)展東湖曙光城小區(qū)頂樓違建集中整治行動(dòng),，拆除全部違法建筑物和構(gòu)筑物。

蘭溪社區(qū)三盛海德小區(qū)也是違建重災(zāi)區(qū),，自治違三級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制落實(shí)后,，小區(qū)物業(yè)公司更換了控違不力的原物業(yè)經(jīng)理，加強(qiáng)管控進(jìn)入小區(qū)的裝修材料,。執(zhí)法人員先后制止違法亂建31起,，強(qiáng)制拆除違建14起、面積438平方米,，有力震懾意圖違法亂建的其他業(yè)主,。

今年中秋國(guó)慶長(zhǎng)假期間，治違網(wǎng)格員反映海濱壹號(hào),、東湖臻悅,、水岸陽(yáng)光等小區(qū)部分業(yè)主在頂風(fēng)搶建，執(zhí)法人員接報(bào)后火速前往現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),，先后拆除3處違建,、面積190多平方米，堅(jiān)決剎住節(jié)假日搶建歪風(fēng),。

自實(shí)施治違三級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制以來(lái),，東僑開(kāi)發(fā)區(qū)治違力度不減、治違力量合拍,，共計(jì)拆除247處小區(qū)內(nèi)違法搭蓋的違建物,，拆除面積達(dá)16200.9平方米，實(shí)現(xiàn)連續(xù)250多天無(wú)新增違建記錄,，朝著開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委,、管委會(huì)提出的建設(shè)“無(wú)新增違建示范區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)再進(jìn)一步。

“治違是城市治理能力的一次大考,，東僑雖然在遏制新增違建方面取得一定成效,，但治違工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性,、嚴(yán)峻性沒(méi)有改變,，我們?nèi)匀灰喂虡?shù)立‘全周期管理’意識(shí),，進(jìn)一步完善治違機(jī)制,、匯聚治違資源,、豐富治違工具。”東僑治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō),。

為了對(duì)比分析每月治違投訴件分布情況,、數(shù)量變化、處置方式,，東僑治違辦運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析,，借鑒經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告方式，每半年發(fā)布一次治違形勢(shì)分析報(bào)告,，提供給開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委,、管委會(huì)作為決策參考，并納入社區(qū)和小區(qū)物業(yè)的定量考評(píng),。

7月22日,，東僑開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)布《2020年上半年治違形勢(shì)分析》，數(shù)據(jù)顯示上半年治違投訴件共計(jì)252件,，其中滿意件占比98.4%,。投訴量上升，不滿意率下降,，得益于東僑治違辦堅(jiān)持依法行政,，妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。

拆違前,，通過(guò)加強(qiáng)溝通使訴求人理解治違工作流程和投訴件處理時(shí)限,，引導(dǎo)訴求人支持配合做好后續(xù)治違工作；拆違中,，依法依規(guī)拆除各類違建,，邀請(qǐng)媒體現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，迄今無(wú)一例暴力抗法事件,，實(shí)現(xiàn)和諧拆違,；拆違后，利用省,、市權(quán)威媒體以及東僑城管分局微信公眾號(hào)等宣傳渠道,，對(duì)一批違建問(wèn)題突出小區(qū)的整治行動(dòng)進(jìn)行曝光，讓群眾了解違建的危害,，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注,，有力震懾違建之風(fēng)。

拆除一處,、教育一片,、凝聚民心，治違工作因?yàn)橛辛巳罕姷膹V泛支持,，成為真正的民生工程,。東僑治違大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳成榮說(shuō)：“之前圍觀群眾常常會(huì)勸執(zhí)法隊(duì)員別把人家的‘家’拆了,，現(xiàn)在群眾大多都能積極主動(dòng)配合治違行動(dòng)，我覺(jué)得這一轉(zhuǎn)變是群眾維護(hù)公共利益的意識(shí)被喚醒的體現(xiàn),。”

東僑治違辦負(fù)責(zé)人表示,，“兩違”綜合治理工作是城市治理體系的重要內(nèi)容，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)市治違辦和東僑開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委,、管委會(huì)的工作部署,，按照“杜絕增量、消化存量,、建立機(jī)制,、確保長(zhǎng)效”的總體目標(biāo)，將違法建設(shè)治理工作作為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口,，作為推進(jìn)城市化進(jìn)程,、提升城市品質(zhì)、維護(hù)社會(huì)公平正義,、為人民群眾創(chuàng)造美好環(huán)境和幸福生活的重要抓手,，下大力氣推進(jìn)“兩違”綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力為東僑開(kāi)發(fā)區(qū)在新的發(fā)展格局全力推進(jìn)“世界鋰電之都”建設(shè)而不懈奮斗,。

（本版圖片由東僑城管分局提供）