寧德網(wǎng)消息（龔鍵榮）在26平方公里的管轄區(qū)域內(nèi),，實現(xiàn)連續(xù)8個月無新增違建,，東僑開發(fā)區(qū)積極踐行城市治違“全周期管理”理念，努力補齊城市治理體系的治違短板,。

違法占地、違法建設(shè)的“兩違”行為是城市治理的頑癥難題,，政府治違能力關(guān)乎城市發(fā)展和公共利益,。今年以來，東僑開發(fā)區(qū)“兩違”綜合治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“東僑治違辦”）因地制宜探索多元共治的三級網(wǎng)格化管理機制,，實現(xiàn)執(zhí)法力量分布橫向到邊,、縱向到底，持續(xù)保持“兩違”治理高壓態(tài)勢,讓依法治違成為全民共識,，讓治違成果惠及人民群眾,。

把脈“城市病” 治違機制亟待創(chuàng)新

作為一個正在快速發(fā)展的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，一個宜業(yè)宜居的新興城市,，東僑開發(fā)區(qū)充滿朝氣,、富有活力,，許多來到這里的人都驚嘆于其亮麗的城市面貌。然而光鮮背后,，難免出現(xiàn)各種“城市病”,。

經(jīng)過23年的建設(shè)和發(fā)展，東僑開發(fā)區(qū)已建成86個小區(qū),，成立10個社區(qū),，聚集人口超16萬人。與城市化進(jìn)程加快不相適應(yīng)的是,，由于城市管理執(zhí)法體制機制長期缺位,，東僑積累了歷史違建量大、新增違建點多等突出問題,，對現(xiàn)有城市治理體系提出挑戰(zhàn),。

頂樓搶建鋼構(gòu)板房、露臺搭蓋陽光房,、地下停車庫搭建水泥房……在東僑高樓林立的現(xiàn)代化居住小區(qū)內(nèi),，各種違建問題屢見不鮮。這些躲過執(zhí)法檢查而冒出的城市“毒瘤”,，除了嚴(yán)重影響市容環(huán)境,，危害社會公平正義，還因私接管線,、高空墜物,、占用消防通道等埋下許多安全隱患。

冰凍三尺,，非一日之寒,。治違，既要有敢于碰硬的勇氣和決心,，又要有破解困境的智慧和良方,，更關(guān)鍵的是要探索建立符合東僑實際的長效管理機制，確保治違工作蹄疾步穩(wěn),。

打好治違戰(zhàn),，離不開一支“善作善戰(zhàn)”的隊伍。2019年12月,，東僑治違大隊正式成立,，負(fù)責(zé)轄區(qū)26平方公里的控違拆違工作。在剛剛成立的第一周,，東僑治違大隊即拆除了福寧二號隧道高架橋下鴨棚,、國銀綜合批發(fā)市場西側(cè)空地違建、金港名都小區(qū)公共露臺違建等4處違章建筑,、面積902.9平方米,，成功打響拆違“第一槍”,。

此后幾周，東僑治違辦依托12345熱線,、“兩違”舉報電話,、創(chuàng)城App、社區(qū),、信訪等投訴渠道,，逐步完善違建舉報查處機制，著力解決群眾反映的突出違建問題,，一定程度上遏制了違建之風(fēng)的蔓延,。可隨著舉報量增多,，治違力量捉襟見肘的問題愈發(fā)凸顯,。

“東僑治違大隊一線執(zhí)法人員僅有15人，如果將巡查監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行分解,，每人平均要巡查多達(dá)5個小區(qū),、3000多套房子,。為了解決人員少,、任務(wù)重的矛盾，我們一直在努力嘗試編織一張更加高效,、精細(xì),、全面的‘治違網(wǎng)’。”東僑治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

治違任務(wù)重,，就化整為零；巡查范圍廣,，就分而治之,。今年1月至5月，東僑治違辦結(jié)合創(chuàng)城,、房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治百日攻堅和重點線路整治改造提升等專項行動,，積極整合基層治違資源，試行社區(qū),、小區(qū)（物業(yè)公司）,、網(wǎng)格員的三級聯(lián)動，在管轄區(qū)域遍布“千里眼”和“順風(fēng)耳”,，不斷在治違實踐中理順三級網(wǎng)格化管理思路,。

網(wǎng)格化管理

治違力量縱橫延伸

網(wǎng)格化管理是基層社會治理的有效模式，而探索應(yīng)用于治違領(lǐng)域,，在寧德市尚屬首次,。今年6月,，東僑治違辦按照屬地管理原則，實施管理重心下移,、管理責(zé)任前移,，梳理出10個社區(qū)、華僑農(nóng)場,、土地收購儲備中心為基礎(chǔ)巡查單位,，正式構(gòu)建起自上而下、群防群控的三級網(wǎng)格化巡查體系,。

據(jù)東僑治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，第一網(wǎng)格是社區(qū)、農(nóng)場,、土地收購儲備中心,，責(zé)任人是各單位黨支部書記或主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化“兩違”治理工作的具體實施和協(xié)調(diào)工作,；第二網(wǎng)格是小區(qū)物業(yè)公司,，責(zé)任人是物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，另由社區(qū)指定專人作為指導(dǎo)員,，負(fù)責(zé)巡查,，做好可能造成違建行為的建筑材料、施工工具的登記管理報告,；第三網(wǎng)格是物業(yè)公司指定的治違網(wǎng)格員,，負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、巡查管控,，及時勸阻并第一時間上報違建行為,。

實施治違三級網(wǎng)格化管理機制的著力點是“治未病”。每天,，治違網(wǎng)格員盧雪鳳都要對蘭溪社區(qū)水岸陽光小區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行巡邏,，并做好巡查記錄和巡查臺賬的建立歸檔，內(nèi)容包括每日巡查區(qū)域及路線,、巡查基本情況,、對違法行為的制止措施及效果。

在東僑開發(fā)區(qū),，像盧雪鳳一樣的治違網(wǎng)格員目前已經(jīng)達(dá)到70多人,。他們作為網(wǎng)格化管理的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著社區(qū)治理違建的巡邏員,、安全預(yù)警員,、信息采集員和法治宣傳員等多重角色，同時與所屬物業(yè)公司一起接受東僑治違辦的工作效能監(jiān)督檢查和目標(biāo)考核。

巡查無死角,，處置有力量,。東僑治違大隊15名執(zhí)法人員分別擔(dān)任10個社區(qū)的執(zhí)勤員，除了負(fù)責(zé)治違網(wǎng)格化業(yè)務(wù)管理,，還要依法依規(guī)對違法建設(shè)進(jìn)行分類查處,，以政府購買服務(wù)形式選定保安公司和專業(yè)拆除公司，做到早發(fā)現(xiàn),、早控制,、早拆除，將新增“兩違”遏制在萌芽狀態(tài),。

為了提高執(zhí)法人員,、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員的治違能力,，東僑治違辦相繼舉辦了治違網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,、法律法規(guī)培訓(xùn)會等，明確了網(wǎng)格化管理的職責(zé)任務(wù)和強制拆違的程序規(guī)范,、工作標(biāo)準(zhǔn),，樹立治違隊伍新形象。

治違工作“定格,、定人,、定責(zé)”后，如今只要治違網(wǎng)格員一個電話,、一條信息,、一張照片,，相關(guān)責(zé)任人就要第一時間落實處理,，做到“露頭就打、出土就拆”,，實現(xiàn)預(yù)防,、巡查、報告,、制止,、拆除、反饋的全周期管理模式,。

違建問題具有生成時間短,、隱蔽性強、分布范圍廣等特點,，為了進(jìn)一步從源頭堵住滋生違建的漏洞,，東僑治違辦強化違建行為發(fā)生前的宣傳引導(dǎo)，落實“未病先防”,。

今年以來,，東僑治違大隊在新開發(fā)房地產(chǎn)項目的銷售,、交房環(huán)節(jié)即介入開展防控違建宣傳，通過設(shè)置展板,、宣講教育,，杜絕開發(fā)商以“贈送面積”“私享露臺”等銷售噱頭誤導(dǎo)購房群眾，及時向頂樓業(yè)主宣傳違建危害,，消除其可能存在的僥幸心理,。

裝修設(shè)計公司違規(guī)承攬施工作業(yè)，也是違建產(chǎn)生的根源之一,。今年7月,，東僑城管分局組織轄區(qū)16家裝修設(shè)計公司召開座談會，倡導(dǎo)不為違建做裝修設(shè)計,；不為業(yè)主出違建設(shè)計方案,；公司及個人住宅不違建的“三不”行動宣言，獲得積極響應(yīng),。

“哪里在售樓,，哪里就有違建防控宣傳；哪個小區(qū)在交房,，哪里就有強力巡查監(jiān)管,；哪里違建嚴(yán)重，哪里就有專項措施,。”東僑治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

依法公平查處

治違成效凝聚民心

“大門山社區(qū)東湖曙光城小區(qū)30號頂樓存在嚴(yán)重違建行為，有業(yè)主仍在搭建違章建筑,。”今年9月,，東湖曙光城小區(qū)物業(yè)公司治違網(wǎng)格員將違建巡查情況上報，引起東僑治違辦的高度重視,。 

經(jīng)查,，東湖曙光城小區(qū)30號樓原有5層，部分業(yè)主在頂樓又違章搭建了2層,，其中一層為鋼結(jié)構(gòu),，被分隔成43間房，認(rèn)定違建面積多達(dá)1000平方米,，嚴(yán)重影響整棟樓的承重結(jié)構(gòu)和消防安全,。隨即，東僑治違大隊開展東湖曙光城小區(qū)頂樓違建集中整治行動,，拆除全部違法建筑物和構(gòu)筑物,。

蘭溪社區(qū)三盛海德小區(qū)也是違建重災(zāi)區(qū)，自治違三級網(wǎng)格化管理機制落實后，小區(qū)物業(yè)公司更換了控違不力的原物業(yè)經(jīng)理,，加強管控進(jìn)入小區(qū)的裝修材料,。執(zhí)法人員先后制止違法亂建31起，強制拆除違建14起,、面積438平方米,，有力震懾意圖違法亂建的其他業(yè)主。

今年中秋國慶長假期間,，治違網(wǎng)格員反映海濱壹號,、東湖臻悅、水岸陽光等小區(qū)部分業(yè)主在頂風(fēng)搶建,，執(zhí)法人員接報后火速前往現(xiàn)場核實,，先后拆除3處違建、面積190多平方米,，堅決剎住節(jié)假日搶建歪風(fēng),。

自實施治違三級網(wǎng)格化管理機制以來，東僑開發(fā)區(qū)治違力度不減,、治違力量合拍,，共計拆除247處小區(qū)內(nèi)違法搭蓋的違建物，拆除面積達(dá)16200.9平方米,，實現(xiàn)連續(xù)250多天無新增違建記錄,，朝著開發(fā)區(qū)黨工委、管委會提出的建設(shè)“無新增違建示范區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)再進(jìn)一步,。

“治違是城市治理能力的一次大考,，東僑雖然在遏制新增違建方面取得一定成效，但治違工作的長期性,、復(fù)雜性,、嚴(yán)峻性沒有改變，我們?nèi)匀灰喂虡淞?lsquo;全周期管理’意識,，進(jìn)一步完善治違機制,、匯聚治違資源、豐富治違工具,。”東僑治違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

為了對比分析每月治違投訴件分布情況,、數(shù)量變化,、處置方式，東僑治違辦運用大數(shù)據(jù)分析,，借鑒經(jīng)濟形勢分析報告方式,，每半年發(fā)布一次治違形勢分析報告，提供給開發(fā)區(qū)黨工委、管委會作為決策參考,，并納入社區(qū)和小區(qū)物業(yè)的定量考評,。

7月22日，東僑開發(fā)區(qū)發(fā)布《2020年上半年治違形勢分析》,，數(shù)據(jù)顯示上半年治違投訴件共計252件,，其中滿意件占比98.4%。投訴量上升,，不滿意率下降,，得益于東僑治違辦堅持依法行政，妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系,。

拆違前,，通過加強溝通使訴求人理解治違工作流程和投訴件處理時限，引導(dǎo)訴求人支持配合做好后續(xù)治違工作,；拆違中,，依法依規(guī)拆除各類違建，邀請媒體現(xiàn)場監(jiān)督,，迄今無一例暴力抗法事件,，實現(xiàn)和諧拆違；拆違后,，利用省,、市權(quán)威媒體以及東僑城管分局微信公眾號等宣傳渠道，對一批違建問題突出小區(qū)的整治行動進(jìn)行曝光,，讓群眾了解違建的危害,，引發(fā)社會各界關(guān)注，有力震懾違建之風(fēng),。

拆除一處,、教育一片、凝聚民心,，治違工作因為有了群眾的廣泛支持,，成為真正的民生工程。東僑治違大隊大隊長陳成榮說：“之前圍觀群眾常常會勸執(zhí)法隊員別把人家的‘家’拆了,，現(xiàn)在群眾大多都能積極主動配合治違行動,，我覺得這一轉(zhuǎn)變是群眾維護(hù)公共利益的意識被喚醒的體現(xiàn)。”

東僑治違辦負(fù)責(zé)人表示,，“兩違”綜合治理工作是城市治理體系的重要內(nèi)容,，我們將繼續(xù)貫徹落實市治違辦和東僑開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的工作部署,，按照“杜絕增量,、消化存量,、建立機制、確保長效”的總體目標(biāo),，將違法建設(shè)治理工作作為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口,，作為推進(jìn)城市化進(jìn)程、提升城市品質(zhì),、維護(hù)社會公平正義,、為人民群眾創(chuàng)造美好環(huán)境和幸福生活的重要抓手，下大力氣推進(jìn)“兩違”綜合治理攻堅戰(zhàn),，努力為東僑開發(fā)區(qū)在新的發(fā)展格局全力推進(jìn)“世界鋰電之都”建設(shè)而不懈奮斗,。

（本版圖片由東僑城管分局提供）