指導(dǎo)管理司

定密時明確國家秘密的密點(diǎn),，是做好保密管理的迫切需要,。一般而言，確定了一項(xiàng)國家秘密就是確定了一個具體的保密工作對象,，明確了一種具體的保密管理方式和工作要求,。目前我國的保密管理制度正是基于這種認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)了定密與保密的銜接,，即某一事項(xiàng)一旦定密,，就必須根據(jù)其確定的密級、保密期限和知悉范圍，采取相應(yīng)等級的保密管理措施,。然而,，現(xiàn)實(shí)情況紛繁復(fù)雜，機(jī)關(guān)單位形式上確定的“一項(xiàng)”國家秘密,，實(shí)質(zhì)內(nèi)容上可能包含更多的國家秘密事項(xiàng),，或者僅有一半、甚至極少數(shù)的內(nèi)容才屬于國家秘密,。對這種特殊的情況,，如果不加以提示、說明,，簡單地按照“一項(xiàng)”國家秘密管理,，可能就會給保密管理和實(shí)際工作帶來不便。特別是在派生定密制度還不完善的情況下,，對需要各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)的涉密文件,，不明確密點(diǎn)或者提示保密管理的重點(diǎn)，往往會導(dǎo)致層層派生,、層層定密,、國家秘密數(shù)量過多的情況。因此,，確定國家秘密的密點(diǎn),，明確不同的管理要求，是適應(yīng)國家秘密事項(xiàng)復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)需要,，對準(zhǔn)確派生定密,、規(guī)范保密管理也具有十分重要的意義。

國家秘密的密點(diǎn)是決定一個事項(xiàng)定密的關(guān)鍵,，具有可區(qū)分的特點(diǎn),，其本身就屬于國家秘密。確定國家秘密的密點(diǎn),，就是要篩選出真正具備國家秘密本質(zhì)屬性,，泄露后會損害國家安全和利益的關(guān)鍵的、最小化的信息內(nèi)容,。從形式和內(nèi)容上看,，這些關(guān)鍵的、最小化的信息可以與其他內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分,，或者可以用文字等形式專門加以描述,。有的時候，密點(diǎn)內(nèi)容相對獨(dú)立,、自成一體,，如一段文字,、一句話、一個密碼等,。有的時候,，密點(diǎn)內(nèi)容需要相互印證、關(guān)聯(lián),，由若干部分共同組成，如一個代號以及這個代號所指示的內(nèi)容,、要求,，一個數(shù)字及其所代表的含義、趨勢等,。有了這些信息,，相關(guān)事項(xiàng)就需要定密、采取相應(yīng)保密管理措施,，沒有這些信息,，相關(guān)事項(xiàng)就不必作為國家秘密管理。這些關(guān)鍵的,、最小化的信息內(nèi)容就是密點(diǎn),，是真正的保密管理目標(biāo)。當(dāng)然,，并不是所有的國家秘密事項(xiàng)都能區(qū)分出最小化的涉密信息單元,，有的國家秘密事項(xiàng)各部分內(nèi)容之間不可分割，或者整體構(gòu)成一個完整的國家秘密,。這種事項(xiàng)本身就可以視為一個國家秘密密點(diǎn),。

定密時確定密點(diǎn)可以讓保密管理更加精準(zhǔn)，讓實(shí)際工作更加方便可行,。但就目前而言,，這一做法更大的意義在于改變隨意定密、拍腦袋定密的情況,，改變機(jī)關(guān)單位籠統(tǒng)定密,、以載體形式定密的習(xí)慣。當(dāng)前定密存在的這些突出問題,，主要原因是相關(guān)人員依法依規(guī)定密意識不強(qiáng),，定密責(zé)任意識不強(qiáng)。要求定密時確定密點(diǎn)的做法可以有效解決這些問題,。

確定國家秘密密點(diǎn)的第一步是要找密點(diǎn),。這直接否定了以載體形式定密的做法，要求相關(guān)人員認(rèn)真對照保密事項(xiàng)范圍或者已定密事項(xiàng),，對相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析,、研判，客觀上促進(jìn)了相關(guān)人員依法依規(guī)定密的行為，減少了定密的主觀隨意性,。第二步是研究論證,。由于明確密點(diǎn)將直接影響相關(guān)事項(xiàng)的安全保密管理，因此,，在承辦人將密點(diǎn)情況提交定密責(zé)任人審核后,，定密責(zé)任人往往更為謹(jǐn)慎，有時會反復(fù)質(zhì)疑密點(diǎn)是否準(zhǔn)確,、全面,。通過不斷質(zhì)疑和研究論證的過程，相關(guān)人員對為什么定密以及國家秘密的認(rèn)識更加深化,，定密工作能力得到鍛煉,，嚴(yán)格履職的意識得到增強(qiáng)。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第10期）