各縣（市,、區(qū)）人社局,、發(fā)改局、財政局,，東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人勞局,、經(jīng)發(fā)局、財政局：

黨的十九大明確提出,，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,，提供全方位公共就業(yè)服務(wù),。推進全方位公共就業(yè)服務(wù)是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要舉措，有利于保障和改善民生,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，促進社會和諧穩(wěn)定。為更好服務(wù)穩(wěn)就業(yè)工作,，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),，現(xiàn)結(jié)合我市實際就推進全方位公共就業(yè)服務(wù)提出以下實施意見。

一,、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新,，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度,，擴大服務(wù)供給，創(chuàng)新運行機制,，提供覆蓋全民,、貫穿全程、輻射全域,、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù),，以全方位公共就業(yè)服務(wù)促進就業(yè)增長，以就業(yè)增長支撐經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,。

（二）基本原則

以人為本,，保障基本。立足基本國情,，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持盡力而為,、量力而行,，優(yōu)先保障基本公共就業(yè)服務(wù),。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進均等,。加快城鄉(xiāng)間,、區(qū)域間制度一體化建設(shè)，加大公共資源向農(nóng)村,、貧困地區(qū),、重點群體傾斜力度，保障各類服務(wù)對象獲得機會均等的基本公共就業(yè)服務(wù),。

政府主導,，多元參與。把握公共就業(yè)服務(wù)公益屬性,，發(fā)揮市場機制作用,，健全政府和社會、管理和服務(wù),、統(tǒng)一和分級分類相結(jié)合的工作機制,，形成推進全方位公共就業(yè)服務(wù)合力。

改革創(chuàng)新,，提質(zhì)增效,。深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)理念,，優(yōu)化服務(wù)流程,，加強績效評價，全面提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量,、效率和群眾滿意度,。

二、明確覆蓋全民的公共就業(yè)服務(wù)范圍

（三）推動公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋,。勞動年齡內(nèi),、有勞動能力、有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)勞動者可持居民身份證（或社會保障卡）,，港澳臺人員可持港澳臺居民居住證（或港澳居民來往內(nèi)地通行證,、臺灣居民來往大陸通行證），在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請公共就業(yè)服務(wù),。其中,，處于無業(yè)狀態(tài)的勞動者可進行失業(yè)登記，就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭的勞動者可申請就業(yè)援助,。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可采取“勞動者書面承諾”的方式,，在7個工作日內(nèi)辦結(jié)失業(yè)登記，對符合就業(yè)援助條件的認定為就業(yè)援助對象,，必要時可對勞動者失業(yè)狀態(tài),、失業(yè)原因等進行部門信息核查或工作人員調(diào)查,。

（四）保障各類用人單位同等享有公共就業(yè)服務(wù)。各類企業(yè),、個體經(jīng)濟組織,、民辦非企業(yè)單位等組織，機關(guān)事業(yè)單位,、社會團體以及創(chuàng)業(yè)實體,，可向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)咨詢了解人力資源市場信息，申請招聘用工服務(wù),。對民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟,，要公平對待，提供同等服務(wù),。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要在3個工作日內(nèi)審核用人單位相關(guān)資質(zhì)，核實發(fā)布招聘信息的真實性,、合法性,。對處于初創(chuàng)階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取“經(jīng)辦人書面承諾+工作人員必要調(diào)查”的方式受理,，并在招聘信息中標注,。

三、健全貫穿全程的公共就業(yè)服務(wù)功能

（五）完善對勞動者求職就業(yè)全程服務(wù),。詳細了解勞動者就業(yè)意愿,，根據(jù)其需求和能力素質(zhì)進行分級，分類提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務(wù),。對登記失業(yè)人員開展失業(yè)原因分析,，向其推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓項目，開展求職技巧指導,，精準匹配崗位信息并回訪求職結(jié)果,。對其中符合條件的，落實失業(yè)保險金等相關(guān)待遇,。加強高校畢業(yè)生和下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點群體實名制管理,，對農(nóng)村建檔立卡貧困勞動力提供精準化就業(yè)服務(wù)。

（六）加強對用人單位招聘用人全程指導,。加強對用人單位需求分類評估,，指導其合理制定招聘計劃和招聘條件，提供穩(wěn)定用工和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī),、市場工資指導價位,、勞動合同示范文本等方面的咨詢服務(wù)。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處,，引導企業(yè)依法用工,、勞動者依法維權(quán),，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（七）強化創(chuàng)業(yè)全程服務(wù),。對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者,，提供創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、開業(yè)指導,、融資服務(wù),、政策落實等“一條龍”服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),，為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供有效的綜合服務(wù)和政策扶持,。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策落實力度，完善擔保機制,。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導服務(wù),，幫助他們重樹信心，再次實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

（八）實施就業(yè)援助全程幫扶,。對就業(yè)援助對象實施優(yōu)先扶持和重點幫助，指定專人負責,，制定個性化就業(yè)援助計劃,，明確服務(wù)項目和步驟，開展心理疏導,，組織參加職業(yè)培訓,，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。對其中通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合條件的,，可通過公益性崗位予以優(yōu)先安置,。確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

（九）推行終身職業(yè)技能培訓,。實施重點群體職業(yè)培訓專項行動,，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃--“春潮行動”，深入實施技能人才振興計劃,，加強技能人才培訓,。強化企業(yè)培訓主體責任，鼓勵引導企業(yè)健全職業(yè)培訓制度,，全面開展企業(yè)職工崗前培訓,、新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓,，著力加強技能人才培訓,，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。對接市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，完善與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相銜接的培訓課程和內(nèi)容,，建立職業(yè)技能培訓項目清單,，及時向社會公布并動態(tài)調(diào)整。

（十）適應(yīng)市場需求開展專項服務(wù),。根據(jù)人力資源市場供求周期性規(guī)律,，在全市范圍內(nèi)集中組織公共就業(yè)服務(wù)專項活動。著力打造公共就業(yè)服務(wù)品牌,，結(jié)合“就業(yè)援助月”活動,、“春風行動”、“金秋招聘月”,、“就業(yè)扶貧行動日”,、高校畢業(yè)生“就業(yè)服務(wù)月”、“就業(yè)服務(wù)周”等活動,，加強對就業(yè)援助對象實施優(yōu)先扶持和重點幫助,，促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制就業(yè)服務(wù),，深入開展就業(yè)“紅娘”幫扶就業(yè)困難高校畢業(yè)生專項行動,，開展結(jié)對幫扶、推薦就業(yè)信息,、支持能力提升、扶持自主創(chuàng)業(yè)和心理健康疏導等幫扶,。結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人力資源結(jié)構(gòu)特點,，組織地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞務(wù)協(xié)作,。建立公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)急機制,，對受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化、重大政策調(diào)整和自然災(zāi)害影響,，存在高失業(yè)風險的地區(qū),、行業(yè)和勞動者群體，開展專項幫扶,；對出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難需要進行規(guī)模性裁員的企業(yè),，提供勞動關(guān)系處理、社會保險接續(xù)等方面的專項咨詢指導,，做好被裁減員工的再就業(yè)服務(wù)工作,。

四、構(gòu)建輻射全域的公共就業(yè)服務(wù)體系

(十一)構(gòu)建政府主導社會參與的多元化供給體系,。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,，完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）服務(wù)平臺,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。各地可采取招標等方式，廣泛吸引社會資本和優(yōu)質(zhì)資源參與政府公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理,。將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導性目錄,，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),，支持社會組織等承接基層基本公共就業(yè)服務(wù),。廣泛動員志愿服務(wù)組織、慈善組織,、專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)參與提供公共就業(yè)服務(wù),。

（十二）完善全領(lǐng)域的多渠道供給機制。推動線下實體網(wǎng)點服務(wù)與線上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合,，實現(xiàn)同一業(yè)務(wù)事項多渠道可受理,、任一方式可辦結(jié)。綜合考慮服務(wù)半徑,、服務(wù)人口,、資源承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌布局服務(wù)網(wǎng)點,，推廣“15分鐘服務(wù)圈”,。合理設(shè)置經(jīng)辦窗口，開設(shè)重點群體專門窗口和綠色通道,，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)域,，改善線下服務(wù)體驗。延長線上服務(wù)鏈條,，推動職業(yè)介紹,、就業(yè)失業(yè)登記等事項“應(yīng)上盡上、全程在線,、全網(wǎng)通辦”,。拓展網(wǎng)上服務(wù)平臺、移動客戶端,、自助終端,、手機短信、12333咨詢電話,、有線電視等渠道,，實現(xiàn)線上服務(wù)同步聯(lián)動。

（十三）提升貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力,。各地財政投入和資源配置要加大向農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜力度,，推進城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和政府綜合公共服務(wù)資源,，大力開展服務(wù)下鄉(xiāng),、巡回指導等活動，保障貧困地區(qū)基本公共就業(yè)服務(wù)需求,。組織發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)建立對口支援長效機制,，支持其發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)。

五,、完善便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)方式

（十四）推動標準化服務(wù),。各地公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)要結(jié)合貫徹落實《福建省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》及配套文件，建立健全公共就業(yè)服務(wù)標準體系,，完善設(shè)施設(shè)備,、人員配備，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)視覺識別系統(tǒng),，按照基本公共就業(yè)服務(wù)事項清單,，統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。逐項編制通俗易懂的辦事指南,，系統(tǒng)梳理并公開必須到現(xiàn)場辦理的事項目錄,。

（十五）推進智慧化服務(wù)。打造全市統(tǒng)一的智能公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺,，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù),、云服務(wù)技術(shù)，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”,。聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息和各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)招聘,、見習、培訓等服務(wù)信息,。全面開展就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記,、勞動用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同,，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核,、實施一體化辦理,。完善信息采集、數(shù)據(jù)匯總,、質(zhì)量審核和對外發(fā)布工作制度,，全程記錄落實政策和提供服務(wù)信息，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的全市共享和統(tǒng)一發(fā)布,。推進流動人員人事檔案信息化建設(shè),，建立完善基礎(chǔ)信息資源庫和管理服務(wù)運行平臺。積極推動電子社?？ň€上業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,。加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用,，及時掌握人力資源市場變化趨勢，為科學分析就業(yè)形勢,、調(diào)整就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃,、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供參考依據(jù)。

（十六）推行便民化服務(wù),。持續(xù)推進“減證便民”行動,，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，清理各類無謂證明,，逐一明確兜底條款,，壓減經(jīng)辦事項自由裁量權(quán)。完善預約服務(wù),、上門服務(wù),、集中服務(wù)、代理服務(wù),、遠程服務(wù)等便民措施,，加強跨轄區(qū)、跨層級,、跨業(yè)務(wù)經(jīng)辦銜接,，全面實行“一門、一窗,、一網(wǎng),、一次”辦理。充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策和政府向社會力量購買一般性公共服務(wù),、社會管理性服務(wù),、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性事項等服務(wù)成果,，擴大服務(wù)供給,，提升服務(wù)專業(yè)化水平。深入推進行風建設(shè),，嚴格落實各項崗位職責和紀律要求,，健全監(jiān)督和獎懲機制，打造群眾滿意的公共就業(yè)服務(wù),。

六,、組織實施

（十七）健全協(xié)調(diào)機制。各地人力資源社會保障,、發(fā)展改革,、財政部門要切實提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切配合,，把提供全方位公共就業(yè)服務(wù)擺上重要議程,，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重點難點問題,，共同推動落實全方位公共就業(yè)服務(wù),。

（十八）強化經(jīng)費保障。統(tǒng)籌利用就業(yè)補助資金等渠道,，充分考慮常住人口規(guī)模等因素,，合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助，提升公共就業(yè)服務(wù)財政保障能力,，用于提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及向社會力量購買服務(wù)等支出,。按《關(guān)于開展基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)績效評價工作的通知》，對全市各村（社區(qū)）基層平臺的建設(shè),、勞動就業(yè)服務(wù),、城鄉(xiāng)居民社保服務(wù)、階段性工作開展及完成情況進行績效評價,，從就業(yè)補助資金中給予資金補助,。

（十九）加強隊伍建設(shè)。合理配備公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)服務(wù)和管理人員結(jié)構(gòu),，通過購買基層社會管理和公共服務(wù),，設(shè)立社區(qū)服務(wù)崗、納入“三支一扶”基層服務(wù)項目,、開發(fā)村（社區(qū)）大學生公益性崗位,、整合農(nóng)村“六大員”隊伍或配備村級文書等方式，擴大公共服務(wù)人員供給,。加強職業(yè)指導人員,、職業(yè)信息分析師、創(chuàng)業(yè)指導人員,、勞動保障協(xié)理員,、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員等專業(yè)化隊伍建設(shè)，完善工資待遇等激勵保障措施,。實施公共就業(yè)服務(wù)工作人員能力提升專項培訓計劃,，定期組織示范培訓和業(yè)務(wù)輪訓,。

（二十）嚴格監(jiān)督管理,。建立綜合評價指標體系，開展公共就業(yè)服務(wù)需求分析,、社會滿意度調(diào)查和第三方評估,，實施績效考核。建立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)激勵表揚、容錯免責和問責機制,。建立服務(wù)機構(gòu),、從業(yè)人員、服務(wù)對象信用記錄,，納入全國信用信息共享平臺,，加強守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒,。

（二十一）做好宣傳引導,。堅持正確輿論導向，加強政策解讀,，主動回應(yīng)社會關(guān)切,。發(fā)揮典型引路作用，選樹一批全方位公共就業(yè)服務(wù)典型,，深入開展充分就業(yè)社區(qū)（村）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)，大力宣傳推廣經(jīng)驗做法,，引導全社會共同關(guān)心,、積極支持推進全方位公共就業(yè)服務(wù)。

附件：基本公共就業(yè)服務(wù)事項清單

寧德市人力資源和社會保障局   寧德市發(fā)展和改革委員會  

寧德市財政局      

2019年3月21日     

（此件主動公開）

附件

基本公共就業(yè)服務(wù)事項清單

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策,，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費提供下列服務(wù)：

一,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動用工政策法規(guī)咨詢、相關(guān)扶持政策受理,；

二,、人力資源供求、市場工資指導價位,、職業(yè)培訓,、見習崗位等信息發(fā)布；

三,、職業(yè)介紹,、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導；

四,、公共就業(yè)服務(wù)專項活動,；

五、對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助,；

六,、辦理就業(yè)登記（勞動用工備案）、失業(yè)登記等事務(wù),；

七,、辦理高等學校,、中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生接收手續(xù),；

八,、流動人員人事檔案管理服務(wù)；

九,、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護,；

十、縣級以上人民政府確定的其他服務(wù),。