寧德市人力資源和社會保障局

2018年法治政府建設(shè)情況報告

市政府法制辦：

2018年,，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，市人力資源和社會保障局緊緊圍繞市委,、市政府決策部署,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，狠抓工作落實,，全面推進依法行政,，加快建設(shè)法治人社,，各項工作成效明顯?，F(xiàn)按《寧德市人民政府辦公室關(guān)于要求上報2018年度法治政府建設(shè)情況的通知》要求，將市人力資源和社會保障局法治政府建設(shè)情況報告如下：

一,、依法全面履行政府職能

扎實推進簡政放權(quán)工作,，著力構(gòu)建便民、高效的政府職責(zé)體系,。對應(yīng)取消“臺港澳人員內(nèi)地就業(yè)審批”許可事項,。按照部署，開展證明清理活動,，對上級法律性文件要求的證明逐項提出清理建議,，本局涉及要求提供證明的文件一律修訂、廢止或失效,。及時承接省人社廳委托下放的3項行政許可事項,，并按要求辦理。健全公共服務(wù)體系,，今年底1036個建制村將建成標(biāo)準(zhǔn)化基層平臺,，實現(xiàn)全市常住人口300人以上建制村的全覆蓋，進一步提升基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)水平,。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃,，評選9家市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。加強就業(yè)對接與用工服務(wù),，常態(tài)化舉辦人力資源招聘會61場,，提供就業(yè)崗位14.9萬個，有1.3萬人達成就業(yè)意向,。實施“穩(wěn)就業(yè),、防失業(yè)、促創(chuàng)業(yè)”行動計劃,，為37家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼208.24萬元,，為15家企業(yè)發(fā)放一次性穩(wěn)定就業(yè)獎補資金99萬元。為1.06萬人辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》,，發(fā)放培訓(xùn)補貼124.97萬元,。落實調(diào)低失業(yè)保險費率政策，為企業(yè)減負(fù)8894萬元,。持續(xù)推進用工調(diào)劑,，100多家企業(yè)與多個村莊建立村企合作關(guān)系，調(diào)劑用工3600多人次,。推動全民參保登記成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，按時完成退休人員調(diào)待工作，基本完成835個城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險村級便民信息化服務(wù)點建設(shè),，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦同平臺,、線下申辦不出村,、線上自助不出戶目標(biāo)，為城鄉(xiāng)居民提供快捷,、便利,、優(yōu)質(zhì)、高效的經(jīng)辦服務(wù),。持續(xù)深入開展窗口單位改進作風(fēng)深化行動,，通過回訪督查等形式讓群眾評價倒逼服務(wù)優(yōu)化,，人民群眾對人社部門和人社干部滿意度不斷提升,，市人社局被省委、省政府授予省級文明單位,，寧德市人社系統(tǒng)被授予省級文明行業(yè),。

二、完善依法行政制度體系

完善立法工作機制,，及時完成市法制辦,、上級業(yè)務(wù)部門交辦的立法調(diào)研和重要法治文件征求意見工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā),。配合市政府開展專項文件清理工作,，本部門的專項文件清理工作也按要求完成。強化部門法制工作機構(gòu)作用,，對規(guī)范性文件進行合法性審查,，及時提出審查修改意見，在各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),，要求所有規(guī)范性文件出臺時同步配套公布相關(guān)政策解讀,。

三、健全依法科學(xué)民主決策機制

高度重視重大行政決策程序建設(shè),，嚴(yán)格按照《寧德市人力資源和社會保障局重大行政決策制度》（寧人社〔2016〕215號）進行重大決策,，對涉及群眾利益的決策，在制定過程認(rèn)真調(diào)研,、采取多種形式進行論證評估,，充分征求服務(wù)對象和社會意見建議，政策出臺后及時向社會公布,，做到陽光決策,、程序合法。積極推行法律顧問和公職律師制度,，目前局公職律師1名,、外聘法律顧問1名，均在重大行政決策,、規(guī)范性文件合法形式很差等方面充分地發(fā)揮作用,，有效提高了行政決策的法治化,。

四、推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

認(rèn)真落實行政權(quán)力清單動態(tài)管理工作要求,，根據(jù)法律法規(guī)“立改廢”情況和推進“放管服”工作部署,，重新梳理并公布寧德市人力資源和社會保障局權(quán)責(zé)清單事項162項，其中行政權(quán)力類101項,，公共服務(wù)10項,，內(nèi)部審批（審核）23項，其他權(quán)責(zé)事項28項,。進一步加強事中事后監(jiān)管,，印發(fā)《寧德市人力資源和社會保障局2018年“雙隨機一公開”抽查工作實施方案》，將行政許可批設(shè)市場主體的監(jiān)督檢查,、對用人單位的勞動保障檢查和本局其他行政執(zhí)法事項納入隨機抽查范圍,，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫,，完善“雙隨機”抽查機制,，進一步做好隨機抽查結(jié)果的運用和公開。截止至11月,，已開展“雙隨機”抽查5次,，已完成檢查54家，正實施檢查27家,。在檢查執(zhí)法中落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，向被檢查對象宣講人社法律法規(guī)，取得較好的普法宣傳效果,。

五,、強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督,。今年承辦人大代表建議36件,、政協(xié)提案38件，回復(fù)率及滿意率均100%,。受理12345熱線交辦件126件,，按時辦結(jié)率100%。認(rèn)真接受司法監(jiān)督,，自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定,，落實司法建議書。

六,、依法合理化解社會矛盾

嚴(yán)格落實行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作規(guī)定,，2018年共辦理行政爭議案件30件，其中復(fù)議案件4件,、訴訟案件25件,。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資違法行為，受理農(nóng)民工欠薪投訴193件,；開展“無欠薪項目部”創(chuàng)建活動,，累計476個項目部開展創(chuàng)建活動，涉及農(nóng)民工8.93萬人,，均未發(fā)生群體性討薪事件,，在22個“無欠薪項目部”開展數(shù)字化管理試點，不斷提升創(chuàng)建水平,，市監(jiān)察支隊被國家人社部,、市場監(jiān)督總局評為“清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆尤〉猛怀龀煽儐挝?rdquo;；繼續(xù)推行勞動人事爭議仲裁建議和裁決書網(wǎng)上公開制度,，受理勞動爭議1022件,，涉及1228人,，涉案金額6230.95萬元,，法定時限內(nèi)結(jié)案率100%。全年受理群眾來信來訪40件,，成功化解了一批信訪積案,，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。

七,、全面提高政府工作人員依法辦事能力

加強政府工作人員的法治教育培訓(xùn),。把憲法法律列為干部教育的必修課程，通過在縣處級班,、科級班,、初任班講授憲法法律相關(guān)課程專題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺尊法,、學(xué)法,、守法、用法,。要求各干部培訓(xùn)主辦單位將法律法規(guī)知識培訓(xùn)和廉政教育相關(guān)課程納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容中,，并在開班的前三天，將培訓(xùn)具體時間,、天數(shù),、地點、內(nèi)容等事項提前告知市委組織部,、市人社局,，以便對辦班情況進行檢查或抽查，確保法治培訓(xùn)課時和培訓(xùn)質(zhì)量,。在繼續(xù)教育平臺開設(shè)憲法課程,，2018年共培訓(xùn)5.5萬人,。

八、努力夯實法治政府建設(shè)組織保障和落實機制

市人力資源和社會保障局認(rèn)真貫徹落實市委辦公室,、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的分工方案》,，局主要負(fù)責(zé)同志切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次聽取法治政府建設(shè)工作匯報,，并調(diào)研,、部署、調(diào)度法治工作,，確保法治建設(shè)相關(guān)工作順利實施,。同時，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育,，將法治學(xué)習(xí)內(nèi)容納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,，提升人社工作人員依法履責(zé)能力。9月30日,，我局舉辦我市市直機關(guān)第一次科級干部任職憲法宣誓儀式,，市人社局2017年以來新提任、轉(zhuǎn)任的20名科級干部向黨和人民作出莊嚴(yán)承諾,，宣誓儀式進一步增強了我局干部的憲法觀念,，使干部更自覺的做到忠于憲法、遵守憲法,、維護憲法,、依法履職。

九,、2019年工作計劃

2018年,，我局法治政府建設(shè)雖取得了一定的成績，但還存在著部分工作人員依法行政能力不足等問題,。2019年我局將按照市委,、市政府的統(tǒng)一部署，從以下幾個方面繼續(xù)做好法治政府建設(shè)貫徹落實工作,。

（一）完善機制,。按照管理服務(wù)事項的變化動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格按清單行使權(quán)力,，履行職責(zé),，切實做到不越權(quán)、不濫權(quán),、不棄權(quán),。加強規(guī)范性文件管理工作，推進“放管服”改革，認(rèn)真貫徹落實人才新政策,、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等服務(wù)改革發(fā)展大局,，切實保障和改善民生。

（二）推進公正文明執(zhí)法,。理順行政執(zhí)法體制,，落實行政執(zhí)法程序規(guī)定，嚴(yán)格行使行政自由裁量權(quán),，強化重點領(lǐng)域執(zhí)法,。進一步深化“無欠薪項目部”創(chuàng)建活動，推動“治欠保支”各項工作,，對拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭治理和常態(tài)監(jiān)管,，加強對用人單位規(guī)范勞動用工行為、支付勞動者工資等的監(jiān)督檢查,。進一步強化“雙隨機一公開”監(jiān)管工作,，推進公正文明執(zhí)法

（三）健全執(zhí)法人員管理制度。加強干部隊伍尤其是執(zhí)法人員的法律知識的培訓(xùn)力度,，全面提高執(zhí)法人員依法行政能力,。按照上級部署，進一步完善執(zhí)法人員考核制度,，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系,，并將考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整,、交流輪崗,、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù),。

                      寧德市人力資源和社會保障局

                           2018年12月14日 

（聯(lián)系人：李良挺   0593－2761963）