截至今年4月，北京市機(jī)動車保有量596.8萬輛,，距離2020年底控制在630萬輛內(nèi)的目標(biāo),，只剩約33萬輛的增幅空間。然而，70萬輛長期在京開的外埠車“本地化”后，游離于統(tǒng)計之外，挑戰(zhàn)著本市調(diào)控政策“紅線”,，使調(diào)控效果大打折扣。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，代辦便利,、違法成本低,，正助推越來越多“本地化”的非京牌車出現(xiàn)在路上。

　　唐山車牌5500元當(dāng)天拿

連日來,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，不僅許多4S店可以提供代辦外地車牌業(yè)務(wù)，本市還出現(xiàn)了成規(guī)模的代辦外地車牌商家,。

“專業(yè)代辦河北車牌,，適用于北京戶口搖不到號或者外省市的朋友們！”一家名為“汽車服務(wù)中心”的商家在微信平臺打出這樣的廣告語,，這家店在通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)覓子店有實體店,，還有專門制作的“官方網(wǎng)站”。根據(jù)網(wǎng)站介紹,，其主要業(yè)務(wù)有“新車代上河北廊坊,、保定、石家莊,、唐山,、山西、內(nèi)蒙古牌（適用于直轄市戶口或者外省市朋友們）,、中簽回遷,、年檢驗車等車輛跑腿業(yè)務(wù)”。

一位操著京腔的工作人員向記者介紹：“北京戶口可以上唐山牌,，5500元全包,。可以隨時來辦,，什么都不用準(zhǔn)備,，當(dāng)天就能拿牌。”該店微信平臺近日也在主推唐山牌：“唐山冀B大量接單,！不分戶口！不分車型,！當(dāng)天來當(dāng)天上牌,！辦完付款。”同時,，還會展示在唐山,、廊坊等地車管部門上牌的現(xiàn)場小視頻。

　　偶爾沒辦進(jìn)京證只罰幾百元

家住東四環(huán)外的張先生夫妻倆有兩輛車,，一輛京牌,，一輛是去年辦的河北牌。他的經(jīng)驗是,，“外地車只要早晚高峰不往核心區(qū)走,，躲著點交警,，沒多大問題。”在他看來,，幾千元辦個牌,，一年中偶爾沒辦進(jìn)京證被拍到罰個幾百元，還是“挺劃算”,。

按照本市規(guī)定,，外地小客車進(jìn)入六環(huán)路（不含）以內(nèi)道路行駛的，須辦理進(jìn)京通行證件,；工作日7時至9時,、17時至20時，禁止載客汽車進(jìn)入五環(huán)路（含）以內(nèi)道路行駛,。但此前記者選擇工作日晚高峰在東三環(huán)農(nóng)展橋附近觀察,，一條車道半個小時內(nèi)有79輛非京牌車輛違法闖禁行，其中河北牌照46個,。

記者了解到,，目前本市路面上的“電子警察”，并不是都能拍攝未辦理進(jìn)京證和禁限時段駛?cè)虢迏^(qū)域的外埠牌照車輛,。城區(qū)范圍內(nèi),，每個交通大隊會設(shè)置固定的檢查崗，多設(shè)置于環(huán)路橋區(qū)或者主干路紅綠燈路口附近,，通過壓縮車道降低車速等措施,，對“闖禁行”的外埠號牌車進(jìn)行檢查。

然而,，由于開通網(wǎng)上辦理進(jìn)京證業(yè)務(wù)后,，進(jìn)京證不再必須打印出來，現(xiàn)場執(zhí)法中,，交警無法一眼識別,，需要在執(zhí)法終端輸入車牌或者讓司機(jī)出示手機(jī)上的辦理證明才能驗證。這就為查處違法上路的外地號牌車增加了執(zhí)法難度,，影響了查處違法效率,。

　　70萬輛外埠車削減調(diào)控效果

上外地牌門檻低、違法上路成本低,，造成70萬輛外埠車“本地化”,，無形中削減了小客車數(shù)量調(diào)控政策的效果。

70萬輛是個什么概念,？記者梳理統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，本市自2011年實施小客車數(shù)量調(diào)控政策以來，控制了小客車無序迅猛增長的勢頭。2011年1月至2017年11月底,，本市小客車凈增95.4萬輛,，年增速由2010年的24.3%降至2.4%。也就是說,，“本地化”的外埠車數(shù)量已經(jīng)快追上本市調(diào)控近8年的凈增量,。

按照《北京市“十三五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》和《北京市城市總體規(guī)劃實施工作方案（2017年至2020年）》要求，到2020年底,，全市機(jī)動車保有量要控制在630萬輛以內(nèi),。因為從北京目前發(fā)展形勢來看，機(jī)動車持續(xù)增長對大氣質(zhì)量,、交通運行和城市空間所形成的壓力仍然很大,。大氣方面，本地污染來源中機(jī)動車排放污染所占比重成為PM2.5的最大“貢獻(xiàn)”者,；交通運行方面,，2010年至2016年，機(jī)動車年均增長遠(yuǎn)高于道路建設(shè)里程的增速,，城市路網(wǎng)承載力仍較脆弱,；城市空間方面，機(jī)動車保有量與停車位之間的供需矛盾依然突出,，本市城鎮(zhèn)地區(qū)居住停車位缺口總數(shù)高達(dá)129萬個,。

控制機(jī)動車增長任重道遠(yuǎn)。截至今年4月,，全市機(jī)動車保有量596.8萬輛,。距離2020年底控制在630萬輛內(nèi)的目標(biāo)，只剩約33萬輛的增幅空間,。然而,，70萬輛沒有納入統(tǒng)計之列的“本地化”的外地號牌車，嚴(yán)重沖擊了的本市小客車數(shù)量調(diào)控政策,，使調(diào)控效果大打折扣,，使城市承受巨大壓力。

　　可適當(dāng)限制使用區(qū)域和頻率

“北京有限的道路資源和城市承載能力決定,，對機(jī)動車進(jìn)行調(diào)控管理是科學(xué),、合理的。”交通運輸部公路科學(xué)研究院首席工程師袁茂存認(rèn)為,，管理部門一方面要保障有進(jìn)京辦事需求群眾的出行，一方面也要避免外埠車輛使用的“本地化”傾向,。他認(rèn)為,，可以對外埠車輛從使用區(qū)域、使用道路,、使用時間和使用頻率等方面進(jìn)行適當(dāng)限制,。同時,，交管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加強對外埠車輛的管理,，不僅涉及通行,，還應(yīng)包括停放。

袁茂存指出,，“不能因為搖不上號就干脆否定搖號政策,，如果任由機(jī)動車無序增長，即使有了車,，大家也會都堵在路上,。”他認(rèn)為，降低小客車出行需求才是解決矛盾的根本,，政府在控制機(jī)動車增長的同時,，要不斷提高公共交通承載能力，完善綠色出行環(huán)境,。

“當(dāng)然,，對于久搖不中又有剛需的市民，政府部門也應(yīng)想辦法完善調(diào)控政策,。”袁茂存說,。日前，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室在回復(fù)市民來信時表示,，將廣泛聽取社會各界的意見和建議,，結(jié)合小客車指標(biāo)調(diào)控工作中遇到的實際問題，力爭從經(jīng)濟(jì),、法律等多角度不斷完善政策,，努力研究完善小客車指標(biāo)調(diào)控相關(guān)政策。