從年初的“慘淡”到年末的“回暖”,，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在2017年最終實(shí)現(xiàn)了較為出色的整體業(yè)績(jī),，同時(shí)也為2018年“雙積分”政策的落地做好了準(zhǔn)備,。

不過(guò),，不少新能源汽車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，“半年填表,、半年生產(chǎn)”“補(bǔ)貼難得,、墊錢(qián)賣(mài)車(chē)”等諸多問(wèn)題,，覆蓋了產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)以及上下游配套領(lǐng)域,。專家建議，行業(yè)扶持政策應(yīng)該更加精準(zhǔn)化和持續(xù)化,，從政策,、技術(shù)等層面多措并舉,，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政策引導(dǎo)需更精準(zhǔn)和持續(xù)

7月到11月,，這是西部某省一家車(chē)企2017年度的“真正生產(chǎn)時(shí)間”,。該公司副總裁今年1月向記者介紹，去年前6個(gè)月,，企業(yè)都在忙于“搞公告”,，當(dāng)年12月，企業(yè)本來(lái)可以再完成1000臺(tái)新能源物流車(chē)的生產(chǎn)與交付,，“但因?yàn)閾?dān)心政策變化,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化導(dǎo)致有可能拿不到補(bǔ)貼，根本就沒(méi)敢接單生產(chǎn),。”

“半年填表,、半年生產(chǎn)”——這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣東、四川,、北京,、湖北、安徽等多地采訪中,，不少新能源汽車(chē)企業(yè)和行業(yè)專家集中反映的突出問(wèn)題,。反映到生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，就是2015年以來(lái)我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)一直存在“前低后高”,，年底快速拉升的情況,，這一點(diǎn)在2017年尤為突出。所謂“填表”“搞公告”,，就是指多部委聯(lián)合制定的《關(guān)于免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》及與之相關(guān)的《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》,，只有通過(guò)審核納入目錄的新能源汽車(chē)車(chē)型，才能享受免稅待遇,。多數(shù)企業(yè)反映,，由于公告和目錄調(diào)整力度較大、提前期較短,，企業(yè)通常需要花費(fèi)數(shù)月才能完成登記,，結(jié)果就是“半年填表、半年生產(chǎn)”情況突出,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡,。

“現(xiàn)在是產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，但政策調(diào)整更快,，企業(yè)不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間去‘上公告’，成本投入更是驚人,，做一個(gè)車(chē)型公告,，企業(yè)投入就要達(dá)到300萬(wàn)元左右,，10個(gè)車(chē)型就是3000萬(wàn)元。”某新能源汽車(chē)公司總經(jīng)理說(shuō),。他表示,，由于標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、條款嚴(yán)密,，即使改了保險(xiǎn)杠這種細(xì)微變動(dòng),，都意味著需要重新申報(bào)，而且必須在一到兩個(gè)月內(nèi)完成,，這和傳統(tǒng)車(chē)長(zhǎng)達(dá)一年的申報(bào)期形成了鮮明對(duì)比,。“這導(dǎo)致了很多企業(yè)年初不敢生產(chǎn)，下半年瘋狂生產(chǎn),，對(duì)行業(yè)發(fā)展和社會(huì)資源都是很大的浪費(fèi),。”

一些電池企業(yè)也反映，由于扎堆申報(bào),，一些配套環(huán)節(jié)如汽車(chē)電池強(qiáng)檢等一度“堵塞”,。“全國(guó)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)只有7家，大家都去搶著檢測(cè),，肯定會(huì)有趕不上公告的企業(yè),，進(jìn)而影響其生產(chǎn)和銷售時(shí)間。”

一些產(chǎn)業(yè)人士認(rèn)為,，“半年生產(chǎn)”的背后,，反映出我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“政策引導(dǎo)之手”仍需向更加精準(zhǔn)化、持續(xù)化的方向發(fā)力,。

北京一家電動(dòng)車(chē)公司董事長(zhǎng)稱,，為防止騙補(bǔ)、引導(dǎo)企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展,，政策的調(diào)整是必要的,，但預(yù)留期不夠，往往會(huì)給新能源汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)較大的不可預(yù)測(cè)性,，甚至導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)遭遇一定困難,。

退補(bǔ)應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)承受能力

“墊錢(qián)買(mǎi)車(chē)”——這是湖北某市車(chē)主吳先生的購(gòu)車(chē)經(jīng)歷。2015年12月從某經(jīng)銷商處購(gòu)買(mǎi)一輛比亞迪插電式混合動(dòng)力汽車(chē)后,，他個(gè)人墊付的3.15萬(wàn)元地方補(bǔ)貼直到去年才落實(shí)到位,。在此之前，該經(jīng)銷商為加大銷售量,，通常采取“墊錢(qián)賣(mài)車(chē)”方式,，結(jié)果墊付資金迅速超過(guò)60萬(wàn)元，“再也不敢墊了,。”

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪獲悉,，補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間過(guò)長(zhǎng),、資金擠占?jí)毫^(guò)大是國(guó)內(nèi)中小型新能源汽車(chē)企業(yè)的另一個(gè)痛點(diǎn)。

中部某省經(jīng)信委裝備工業(yè)處處長(zhǎng)表示,，隨著退補(bǔ)政策的實(shí)施,，企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金成本的風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)進(jìn)一步加大，這在乘用車(chē)和分時(shí)租賃領(lǐng)域會(huì)更加突出,。“據(jù)我們測(cè)算,，如果按照3萬(wàn)公里的核定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要等2到3年才能拿到補(bǔ)貼,，資金成本壓力之大可想而知,。”

一些受訪企業(yè)反映，退補(bǔ)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,，也是國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的必經(jīng)之路,，但也應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)承受能力，避免產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程從“拼技術(shù)”變成“拼資本”,。

四川某車(chē)企副總經(jīng)理說(shuō),，2017年，該企業(yè)完成6000臺(tái)新能源乘用車(chē)產(chǎn)銷,，目前公司累計(jì)墊資達(dá)到20億元左右,。“我們現(xiàn)在有訂單不敢接，這實(shí)際上是財(cái)政對(duì)企業(yè)的欠賬,，但企業(yè)又不能拿去融資,。”

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行更精細(xì)的調(diào)整,、實(shí)施,，對(duì)技術(shù)好、運(yùn)營(yíng)好,、誠(chéng)信度高的企業(yè)提前解放部分資金,，促使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)走上良性的循環(huán)軌道。

摸索可持續(xù)發(fā)展之路

在走訪新能源汽車(chē)企業(yè)的過(guò)程中,，“商業(yè)模式創(chuàng)新”是被提及最多的議題之一,。

不少企業(yè)坦承，近幾年國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)持續(xù)火爆,，最大的動(dòng)力就來(lái)自于國(guó)家和地方的財(cái)政補(bǔ)貼,，因此，圍繞補(bǔ)貼額較高,、補(bǔ)貼指標(biāo)較多的城市展開(kāi)重點(diǎn)推廣,，成為一種普遍現(xiàn)象。從換電站到合資建廠、合資運(yùn)營(yíng),，從分時(shí)租賃到共享汽車(chē),，各種“創(chuàng)新模式”可謂層出不窮,，這一定程度上帶動(dòng)了新能源汽車(chē)特別是商用車(chē),、城市公交的顯著發(fā)展。

然而,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中獲悉,，在所謂的“創(chuàng)新”旗幟下，不少汽車(chē)企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè),，各類合作推廣的“自產(chǎn)自銷”特色也越來(lái)越明顯,。

一些行業(yè)內(nèi)專家表示，和傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)通常單純“賣(mài)車(chē)”相比,，當(dāng)前新能源汽車(chē)企業(yè)普遍處于“經(jīng)營(yíng)汽車(chē)”狀態(tài),，從融資到銷售、運(yùn)營(yíng),，對(duì)產(chǎn)品應(yīng)用的介入程度可謂前所未有,，這既是一種創(chuàng)新，也對(duì)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管提出了全新的要求,。對(duì)于行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展而言,，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信度特別重要，需要引起監(jiān)管部門(mén)的高度關(guān)注,。