“網(wǎng)約車”又成為這次全國兩會上的熱點,。多位全國人大代表,、全國政協(xié)委員對網(wǎng)約車管理以及服務(wù)提出建議，其焦點集中在2016年7月七部委聯(lián)合出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(簡稱網(wǎng)約車管理辦法）是否得到了有效實施,，將網(wǎng)約車管理起來,，是否解決了當前的打車難以及惡性市場競爭問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，截至去年9月份,，已經(jīng)有133個城市公布了出租汽車改革落地實施細則，還有86個城市已經(jīng)或正在公開征求意見,。網(wǎng)約車合法化1年有余,，各地新政還在陸續(xù)出臺,，但打車難、打車貴的現(xiàn)象依然存在,。人大代表,、政協(xié)委員的關(guān)注將進一步推動網(wǎng)約車健康有序的發(fā)展，充分發(fā)揮其作用,。

新規(guī)落實情況不一

“去年,，我在全國人代會上提過網(wǎng)約車問題，當時作為建議提出,，今年我要提議案,，因為一年來，我發(fā)現(xiàn)治理情況還不樂觀,。”昨天,，全國人大代表樊蕓表示，她今年將繼續(xù)關(guān)注網(wǎng)約車的監(jiān)管,，她認為,，國家層面的管理規(guī)定出臺后，打車貴,、打車難的問題仍然沒有解決,，在網(wǎng)約車的管理上也存在一些問題，比如車輛和人員的準入,，網(wǎng)約車運價,，另外，網(wǎng)約車在部分地方并沒有真正納入交通部門的監(jiān)管,。

樊蕓發(fā)現(xiàn),，出租汽車行業(yè)健康發(fā)展和網(wǎng)約車管理辦法的兩個文件出臺，在具體執(zhí)行過程中存在一些問題,，各地落實的速度和力度不一,。在尚未出臺細則的地區(qū)，網(wǎng)約車經(jīng)營還屬于規(guī)則模糊地帶,。在部分已經(jīng)出臺網(wǎng)約車管理細則的地區(qū),，存在執(zhí)行松懈、監(jiān)管缺位的情況,，未能對非法網(wǎng)約車運營做到嚴格執(zhí)法,、有法必依、違法必究,。

“個別網(wǎng)約車平臺公司無視法規(guī)，我行我素,，不僅在尚未獲得運營許可證的地區(qū)違規(guī)從事運營,，而且繼續(xù)向不具備營運資質(zhì)的車輛和司機派單。”樊蕓認為，這樣實際上就是在大規(guī)模地組織“黑車”從事出租車營運,。部分網(wǎng)約車平臺還存在線上線下車輛人員不一致的情況,，對于市場秩序、乘客安全和社會穩(wěn)定均構(gòu)成嚴重隱患,。這使得正規(guī)出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員遭遇不公平競爭,。

隨意加價如何監(jiān)管

“另外一個值得注意的是，在一些用車高峰或者熱點地區(qū),，網(wǎng)約車有加價機制,，但這個加價比例是怎么產(chǎn)生的？投訴是怎么及時處置的,？我們看不到,。”樊蕓說。網(wǎng)約車隨意的加價機制,，與網(wǎng)約車管理辦法中相關(guān)的規(guī)定不符,，損害了消費者權(quán)益，妨礙市場公平競爭,，而且對緩解打車難也毫無作用,。

樊蕓說，現(xiàn)在,，網(wǎng)約車及其平臺并沒有加入行業(yè)協(xié)會,，沒有納入交通管理部門的監(jiān)管視野。她建議,，全國人大成立專項工作組對各地出行市場現(xiàn)狀進行深入調(diào)研,，了解出租汽車行業(yè)發(fā)展狀況、所遇問題,，研究解決方案,，尤其是出租車定價機制、企業(yè)管理模式,，以及出租車經(jīng)營權(quán)有償使用退出的具體途徑等,，幫助出租汽車企業(yè)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，深化改革,。

樊蕓建議,，由發(fā)布管理辦法的七部委共同參與，對各地落實網(wǎng)約車管理辦法的執(zhí)行情況進行檢查,，并把檢查結(jié)果向公眾報告,，接受社會監(jiān)督。各地政府部門應(yīng)本著依法治國的理念,，堅決打擊非法營運的網(wǎng)約車,，對于繼續(xù)向不具備運營資質(zhì)的車輛和司機派單的平臺,，不僅要按照網(wǎng)約車管理辦法的有關(guān)規(guī)定進行處罰，還應(yīng)視為嚴重失信納入企業(yè)征信檔案,，對于多次違規(guī)的網(wǎng)約車平臺,，必要時應(yīng)暫停運營和派單。

探訪

無證網(wǎng)約車司機 公司替交罰款

按照北京市目前的網(wǎng)約車管理辦法,，個人在北京從事網(wǎng)約車營運服務(wù),，“京人京牌”是首要前提，還必須要持網(wǎng)約車駕駛員資格證上崗,。在北京開了近4年網(wǎng)約車的外地司機吳師傅昨日告訴新京報記者,，據(jù)他了解，北京網(wǎng)約車司機仍有部分外地人,，還有本地司機在“黑著開”,。

“當時北京要求網(wǎng)約車司機必須持證上崗時，公司沒有通知我去參加考試,，而且我也參加不了,，必須得是北京人才行。”吳師傅說,，據(jù)他了解,，有一些北京戶籍的網(wǎng)約車司機，也都沒有去考證,。

當問及是否擔心扣車罰款,，吳師傅坦言“很害怕”，稱每年春運和有重大活動的時候,，火車站查得都比較嚴,，這時他們都會提前跟乘客商量是否能就近下車，免得被查,。不過吳師傅也透露,，去年他曾被罰款，后來平臺“報銷”了,。

聲音

全國人大代表李書福

網(wǎng)約車問題主要在平臺

昨日下午,，全國人大代表、吉利集團董事長李書福在浙江團駐地接受新京報記者采訪時表示,，網(wǎng)約車市場目前存在的問題就是有法不依,、執(zhí)法不嚴，“就是搞假的嘛,。”

今年,，首次當選全國人大代表的李書福提出凈化網(wǎng)約車環(huán)境的建議。他在建議中提到,，網(wǎng)約車管理辦法對運營平臺,、駕駛員,、車輛的準入條件進行了明確規(guī)定，對網(wǎng)約車行業(yè)的有序,、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用，但該辦法實行以來存在很多問題：如很多網(wǎng)約車車輛未能三證齊全上路,；網(wǎng)約車平臺公司與各城市交通運輸主管部門數(shù)據(jù)接入存在相同數(shù)據(jù)重復(fù)接入,、傳輸不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等,。

“已經(jīng)有規(guī)矩了,，就應(yīng)該按規(guī)矩辦，現(xiàn)在的問題就是平臺不按照政策來,。”李書福表示,，網(wǎng)約車市場應(yīng)該公平競爭，有些平臺有法不依,、有規(guī)矩不執(zhí)行,，慫恿私家車搞非法運營。“一出事故沒人管,，保險公司也不賠償,，根子其實在平臺”，李書福認為,，目前網(wǎng)約車存在的問題,，原因主要還是出在平臺，所以應(yīng)該要管住平臺,，而不是管住司機和車輛,。

全國人大代表蔡繼明

行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展明顯脫節(jié)

全國人大代表，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任,、教授,、博士生導(dǎo)師蔡繼明稱，今年將在人代會上提出有關(guān)網(wǎng)約車監(jiān)管的建議,。他認為,，網(wǎng)約車的行業(yè)監(jiān)管與發(fā)展出現(xiàn)了明顯脫節(jié)，從而使網(wǎng)約車進一步發(fā)展存在巨大風險,。

蔡繼明進一步解釋稱,，在一些地方政府出臺的細則中，司機戶籍,、車輛價位,、軸距等被列為準入的限制條件，但這些條件過于嚴苛,。他建議交通運輸部做出統(tǒng)一規(guī)定,，取消對網(wǎng)約車駕駛員戶籍和居住證的限制,，在交通出行行業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機會。同時,，調(diào)整各地細則中與出行安全無關(guān)的軸距,、車價等門檻過高的指標限制。

他還建議加強政企合作,，提升監(jiān)管能力,，樹立“政府監(jiān)管平臺、平臺約束車輛和司機”的理念,，推動平臺企業(yè)落實主體責任,。同時深化政企合作，升級管理手段,，取消各地區(qū)單獨與平臺數(shù)據(jù)對接的要求,，由交通運輸部建設(shè)覆蓋全國、統(tǒng)籌利用,、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺,，實現(xiàn)監(jiān)管能力升級。探索建立分類監(jiān)管,、動態(tài)監(jiān)管體系,。

記者 郭超 記者 沙雪良 賈世煜 裴劍飛