“網(wǎng)約車”又成為這次全國兩會(huì)上的熱點(diǎn)。多位全國人大代表,、全國政協(xié)委員對(duì)網(wǎng)約車管理以及服務(wù)提出建議，其焦點(diǎn)集中在2016年7月七部委聯(lián)合出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(簡稱網(wǎng)約車管理辦法）是否得到了有效實(shí)施,，將網(wǎng)約車管理起來,，是否解決了當(dāng)前的打車難以及惡性市場競爭問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截至去年9月份,，已經(jīng)有133個(gè)城市公布了出租汽車改革落地實(shí)施細(xì)則，還有86個(gè)城市已經(jīng)或正在公開征求意見,。網(wǎng)約車合法化1年有余,，各地新政還在陸續(xù)出臺(tái),，但打車難,、打車貴的現(xiàn)象依然存在。人大代表,、政協(xié)委員的關(guān)注將進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)約車健康有序的發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用。

新規(guī)落實(shí)情況不一

“去年,，我在全國人代會(huì)上提過網(wǎng)約車問題,，當(dāng)時(shí)作為建議提出，今年我要提議案,，因?yàn)橐荒陙?，我發(fā)現(xiàn)治理情況還不樂觀。”昨天,，全國人大代表樊蕓表示,，她今年將繼續(xù)關(guān)注網(wǎng)約車的監(jiān)管，她認(rèn)為,，國家層面的管理規(guī)定出臺(tái)后,，打車貴、打車難的問題仍然沒有解決,，在網(wǎng)約車的管理上也存在一些問題,，比如車輛和人員的準(zhǔn)入，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià),，另外,，網(wǎng)約車在部分地方并沒有真正納入交通部門的監(jiān)管。

樊蕓發(fā)現(xiàn),，出租汽車行業(yè)健康發(fā)展和網(wǎng)約車管理辦法的兩個(gè)文件出臺(tái),，在具體執(zhí)行過程中存在一些問題，各地落實(shí)的速度和力度不一,。在尚未出臺(tái)細(xì)則的地區(qū),，網(wǎng)約車經(jīng)營還屬于規(guī)則模糊地帶。在部分已經(jīng)出臺(tái)網(wǎng)約車管理細(xì)則的地區(qū),，存在執(zhí)行松懈,、監(jiān)管缺位的情況,，未能對(duì)非法網(wǎng)約車運(yùn)營做到嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依,、違法必究,。

“個(gè)別網(wǎng)約車平臺(tái)公司無視法規(guī)，我行我素,，不僅在尚未獲得運(yùn)營許可證的地區(qū)違規(guī)從事運(yùn)營,，而且繼續(xù)向不具備營運(yùn)資質(zhì)的車輛和司機(jī)派單。”樊蕓認(rèn)為,，這樣實(shí)際上就是在大規(guī)模地組織“黑車”從事出租車營運(yùn),。部分網(wǎng)約車平臺(tái)還存在線上線下車輛人員不一致的情況，對(duì)于市場秩序,、乘客安全和社會(huì)穩(wěn)定均構(gòu)成嚴(yán)重隱患,。這使得正規(guī)出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員遭遇不公平競爭。

隨意加價(jià)如何監(jiān)管

“另外一個(gè)值得注意的是,，在一些用車高峰或者熱點(diǎn)地區(qū),，網(wǎng)約車有加價(jià)機(jī)制，但這個(gè)加價(jià)比例是怎么產(chǎn)生的,？投訴是怎么及時(shí)處置的,？我們看不到。”樊蕓說,。網(wǎng)約車隨意的加價(jià)機(jī)制,，與網(wǎng)約車管理辦法中相關(guān)的規(guī)定不符，損害了消費(fèi)者權(quán)益,，妨礙市場公平競爭,，而且對(duì)緩解打車難也毫無作用。

樊蕓說,，現(xiàn)在,，網(wǎng)約車及其平臺(tái)并沒有加入行業(yè)協(xié)會(huì)，沒有納入交通管理部門的監(jiān)管視野,。她建議,，全國人大成立專項(xiàng)工作組對(duì)各地出行市場現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，了解出租汽車行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,、所遇問題,，研究解決方案，尤其是出租車定價(jià)機(jī)制,、企業(yè)管理模式,，以及出租車經(jīng)營權(quán)有償使用退出的具體途徑等，幫助出租汽車企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),，深化改革,。

樊蕓建議,，由發(fā)布管理辦法的七部委共同參與，對(duì)各地落實(shí)網(wǎng)約車管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，并把檢查結(jié)果向公眾報(bào)告,，接受社會(huì)監(jiān)督。各地政府部門應(yīng)本著依法治國的理念,，堅(jiān)決打擊非法營運(yùn)的網(wǎng)約車,，對(duì)于繼續(xù)向不具備運(yùn)營資質(zhì)的車輛和司機(jī)派單的平臺(tái)，不僅要按照網(wǎng)約車管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,，還應(yīng)視為嚴(yán)重失信納入企業(yè)征信檔案,，對(duì)于多次違規(guī)的網(wǎng)約車平臺(tái)，必要時(shí)應(yīng)暫停運(yùn)營和派單,。

探訪

無證網(wǎng)約車司機(jī) 公司替交罰款

按照北京市目前的網(wǎng)約車管理辦法,，個(gè)人在北京從事網(wǎng)約車營運(yùn)服務(wù)，“京人京牌”是首要前提,，還必須要持網(wǎng)約車駕駛員資格證上崗。在北京開了近4年網(wǎng)約車的外地司機(jī)吳師傅昨日告訴新京報(bào)記者,，據(jù)他了解,，北京網(wǎng)約車司機(jī)仍有部分外地人，還有本地司機(jī)在“黑著開”,。

“當(dāng)時(shí)北京要求網(wǎng)約車司機(jī)必須持證上崗時(shí),，公司沒有通知我去參加考試，而且我也參加不了,，必須得是北京人才行,。”吳師傅說，據(jù)他了解,，有一些北京戶籍的網(wǎng)約車司機(jī),，也都沒有去考證。

當(dāng)問及是否擔(dān)心扣車罰款,，吳師傅坦言“很害怕”,，稱每年春運(yùn)和有重大活動(dòng)的時(shí)候，火車站查得都比較嚴(yán),，這時(shí)他們都會(huì)提前跟乘客商量是否能就近下車,，免得被查。不過吳師傅也透露,，去年他曾被罰款,，后來平臺(tái)“報(bào)銷”了。

聲音

全國人大代表李書福

網(wǎng)約車問題主要在平臺(tái)

昨日下午,，全國人大代表,、吉利集團(tuán)董事長李書福在浙江團(tuán)駐地接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,，網(wǎng)約車市場目前存在的問題就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),，“就是搞假的嘛,。”

今年，首次當(dāng)選全國人大代表的李書福提出凈化網(wǎng)約車環(huán)境的建議,。他在建議中提到,，網(wǎng)約車管理辦法對(duì)運(yùn)營平臺(tái)、駕駛員,、車輛的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了明確規(guī)定,，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用,，但該辦法實(shí)行以來存在很多問題：如很多網(wǎng)約車車輛未能三證齊全上路,；網(wǎng)約車平臺(tái)公司與各城市交通運(yùn)輸主管部門數(shù)據(jù)接入存在相同數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時(shí),、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等,。

“已經(jīng)有規(guī)矩了，就應(yīng)該按規(guī)矩辦,，現(xiàn)在的問題就是平臺(tái)不按照政策來,。”李書福表示，網(wǎng)約車市場應(yīng)該公平競爭,，有些平臺(tái)有法不依,、有規(guī)矩不執(zhí)行，慫恿私家車搞非法運(yùn)營,。“一出事故沒人管,，保險(xiǎn)公司也不賠償，根子其實(shí)在平臺(tái)”,，李書福認(rèn)為,，目前網(wǎng)約車存在的問題，原因主要還是出在平臺(tái),，所以應(yīng)該要管住平臺(tái),，而不是管住司機(jī)和車輛。

全國人大代表蔡繼明

行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展明顯脫節(jié)

全國人大代表,，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任,、教授、博士生導(dǎo)師蔡繼明稱,，今年將在人代會(huì)上提出有關(guān)網(wǎng)約車監(jiān)管的建議,。他認(rèn)為，網(wǎng)約車的行業(yè)監(jiān)管與發(fā)展出現(xiàn)了明顯脫節(jié)，從而使網(wǎng)約車進(jìn)一步發(fā)展存在巨大風(fēng)險(xiǎn),。

蔡繼明進(jìn)一步解釋稱,，在一些地方政府出臺(tái)的細(xì)則中，司機(jī)戶籍,、車輛價(jià)位,、軸距等被列為準(zhǔn)入的限制條件，但這些條件過于嚴(yán)苛,。他建議交通運(yùn)輸部做出統(tǒng)一規(guī)定,，取消對(duì)網(wǎng)約車駕駛員戶籍和居住證的限制，在交通出行行業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),。同時(shí),，調(diào)整各地細(xì)則中與出行安全無關(guān)的軸距、車價(jià)等門檻過高的指標(biāo)限制,。

他還建議加強(qiáng)政企合作,，提升監(jiān)管能力，樹立“政府監(jiān)管平臺(tái),、平臺(tái)約束車輛和司機(jī)”的理念,，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)深化政企合作,，升級(jí)管理手段,，取消各地區(qū)單獨(dú)與平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接的要求，由交通運(yùn)輸部建設(shè)覆蓋全國,、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力升級(jí),。探索建立分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,。

記者 郭超 記者 沙雪良 賈世煜 裴劍飛