強(qiáng)制消費(fèi)是旅游行業(yè)的舊疾,，一直深受旅游消費(fèi)者詬病。新版《導(dǎo)游管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）自１月１日起施行,，其中提出導(dǎo)游不得“強(qiáng)制消費(fèi)”,，否則最嚴(yán)重的要吊銷導(dǎo)游證，引發(fā)廣泛關(guān)注,。導(dǎo)游管理新辦法如何落地生根,，才會(huì)對(duì)治療旅游業(yè)“強(qiáng)制消費(fèi)”的舊疾生效？

辦法有哪些“新招”,？

近年來(lái),，在“不合理低價(jià)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)中，一些旅游熱點(diǎn)地區(qū)的導(dǎo)游辱罵游客,、強(qiáng)迫消費(fèi)等損害游客利益的極端事件時(shí)有發(fā)生,，影響了旅游從業(yè)人員的形象，造成不良社會(huì)影響,。

此次新辦法規(guī)定,，導(dǎo)游不得“擅自安排購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”，不得“以隱瞞事實(shí),、提供虛假情況等方式,，誘騙旅游者違背自己的真實(shí)意愿，參加購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”,，不得“以毆打,、棄置,、限制活動(dòng)自由、恐嚇,、侮辱,、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng),、另行付費(fèi)等消費(fèi)項(xiàng)目”等,。

中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，這是在旅游法基礎(chǔ)上進(jìn)行的適應(yīng)性修改,。“隨著當(dāng)前社會(huì)技術(shù)手段不斷發(fā)展,，一些旅行社受到利益驅(qū)使開始‘舊業(yè)重操’,，針對(duì)這些新情況,，辦法也相應(yīng)進(jìn)行了新修改。”劉思敏說(shuō),。

國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司公開的相關(guān)解讀中提出,，新辦法出臺(tái)是為破解導(dǎo)游執(zhí)業(yè)難題，保障導(dǎo)游合法權(quán)益,，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,，順應(yīng)大眾旅游時(shí)代的市場(chǎng)需求，這也是滿足人民美好生活需要的重要一環(huán),。

除了禁止“強(qiáng)制消費(fèi)”外,，新辦法還包括：導(dǎo)游不得安排旅游者參觀或者參與涉及色情、賭博,、毒品等違反我國(guó)法律法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng),，不得擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同，不得獲取購(gòu)物場(chǎng)所,、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者以回扣,、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義給予的不正當(dāng)利益,，不得推薦或者安排不合格的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，不得向旅游者兜售物品、索取小費(fèi)等,。

“強(qiáng)制消費(fèi)”為何屢禁不止,？

業(yè)內(nèi)人士指出，目前出現(xiàn)類似“強(qiáng)制消費(fèi)”行為的多為小型旅行社,。他們通過(guò)提供超低價(jià)或“零負(fù)團(tuán)”服務(wù)吸引游客,，在旅游帶團(tuán)過(guò)程中安排進(jìn)店購(gòu)物，或者增加另行付費(fèi)項(xiàng)目等,，以實(shí)現(xiàn)獲利經(jīng)營(yíng),。

河北省保定市的屠女士說(shuō),，自己曾在旅行中遭遇“三選一”的情況，行程單有三個(gè)可選項(xiàng),，旅行團(tuán)中大部分人選擇了其中的購(gòu)物點(diǎn),，少數(shù)游客則會(huì)被迫跟從。屠女士認(rèn)為,，這類“花式”變相購(gòu)物項(xiàng)目存在“綁架”嫌疑,，但通過(guò)看似合理化的推銷手段，很容易迷惑消費(fèi)者,。

專家認(rèn)為,，“強(qiáng)制消費(fèi)”往往借助新形式，披上新外衣,，有一定的隱蔽性,，消費(fèi)者一時(shí)間難以辨別。

北京市一旅行社的工作人員建議,，消費(fèi)者應(yīng)盡量避免“貪便宜”心理,，不要僅看中“低價(jià)”“優(yōu)惠”等字眼，更應(yīng)注重旅游合同包含的內(nèi)容,，從而對(duì)旅游安排進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和理性判斷,，審慎選擇旅游產(chǎn)品。

此外,，遭遇“強(qiáng)制消費(fèi)”后,，由于訴訟程序過(guò)于繁雜、花費(fèi)高于侵權(quán)成本,、很難得到即時(shí)補(bǔ)償?shù)仍?，很多消費(fèi)者放棄了維權(quán)。“這也在一定程度上助長(zhǎng)了一些旅游經(jīng)營(yíng)者的惡習(xí),，導(dǎo)致強(qiáng)制消費(fèi)屢禁不止,。”劉思敏說(shuō)。

辦法如何有效“落地”,？

針對(duì)導(dǎo)游“強(qiáng)制消費(fèi)”行為,，按照辦法的相關(guān)規(guī)定，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，沒(méi)收違法所得,，處２千元以上２萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證,。

專家建議,，相關(guān)部門應(yīng)“懲罰從嚴(yán)”，進(jìn)一步提高違法成本，起到威懾作用,。對(duì)違法行為按照情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分,，同時(shí)對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的情形作出更加細(xì)致的解釋，為執(zhí)法行為提供依據(jù),。

劉思敏認(rèn)為,，讓新規(guī)“落地”離不開相關(guān)配套措施的支持，提升執(zhí)法的可持續(xù)性等,。“目前來(lái)看,，執(zhí)法重心應(yīng)該向打擊強(qiáng)制交易上轉(zhuǎn)移，并且進(jìn)一步提高懲罰性賠償力度,。”劉思敏說(shuō),。

還有專家認(rèn)為，為提高消費(fèi)者維權(quán)積極性,，應(yīng)簡(jiǎn)化消費(fèi)者維權(quán)程序,，強(qiáng)化旅行社“先行賠付”原則，降低維權(quán)成本,，提高維權(quán)收益,，讓旅行社有所顧忌，從而減少“強(qiáng)制消費(fèi)”行為發(fā)生,。

“從全社會(huì)范圍來(lái)看，應(yīng)盡快建立旅游業(yè)的社會(huì)信用管理制度,，將導(dǎo)游及旅行社的違法行為納入信用評(píng)定,，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。”劉思敏說(shuō),，誠(chéng)信是軟環(huán)境，又是硬功力,，倡導(dǎo)全民誠(chéng)信將促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展,。

國(guó)家旅游局相關(guān)人士表示，將積極推進(jìn)“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”功能完善,，以信息技術(shù)強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)全過(guò)程的無(wú)縫監(jiān)管,，充分保障游客和導(dǎo)游的合法權(quán)益，建立起新時(shí)代下法治化,、市場(chǎng)化導(dǎo)游管理體制機(jī)制,。(記者楊思琪)