人民網(wǎng)北京3月27日電（魏欣寧） 27日,，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)召開“云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作新聞發(fā)布會(huì)”,，發(fā)布《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》，整治旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題,，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。據(jù)了解,，“最嚴(yán)整頓令”將于2017年4月15日起施行,，確保全省旅游市場(chǎng)秩序在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》具體內(nèi)容如下：

一,、加強(qiáng)旅游購(gòu)物管理

（一）取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物,。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)旅游法》有關(guān)規(guī)定，旅行社組織,、接待旅游者,，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所,，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。不再對(duì)旅游購(gòu)物企業(yè)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定認(rèn)定,，原評(píng)定的旅游購(gòu)物企業(yè)不再定點(diǎn)接待旅游團(tuán)隊(duì),，所有旅游購(gòu)物企業(yè)納入社會(huì)商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。（各州,、市人民政府,，省旅游發(fā)展委、工商局牽頭,；省食品藥品監(jiān)管局,、物價(jià)局，省國(guó)稅局配合）

（二）嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物,。嚴(yán)禁購(gòu)物商店尤其是景區(qū)景點(diǎn),、公路沿線、休息區(qū),、車站,、碼頭等旅游者集中的購(gòu)物場(chǎng)所與旅行社或司陪人員串通，通過(guò)購(gòu)物回扣,、返傭,，給予“停車費(fèi)”“茶水費(fèi)”“人頭費(fèi)”等形式，安排旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物或兜售商品,。嚴(yán)禁景區(qū)景點(diǎn),、演藝、住宿,、餐飲等旅游者集中活動(dòng)場(chǎng)所強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者進(jìn)入購(gòu)物商店消費(fèi),。（各州、市人民政府牽頭,；省旅游發(fā)展委,、工商局、道路運(yùn)輸管理局配合）

（三）嚴(yán)懲針對(duì)旅游者的欺詐銷售,。嚴(yán)厲打擊各類商店以及酒吧、餐廳等場(chǎng)所通過(guò)“藥托”“酒托”等方式誘騙旅游者消費(fèi)的違法違規(guī)行為,。嚴(yán)厲打擊購(gòu)物商店虛假宣傳,、以假充真、以次充好,、誘騙購(gòu)物,、強(qiáng)迫購(gòu)物、不明碼標(biāo)價(jià),、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為,。對(duì)商業(yè)賄賂行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。（各州、市人民政府,，省工商局牽頭,；省公安廳、旅游發(fā)展委,、質(zhì)監(jiān)局,、食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局配合）

二,、規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為

（四）禁止“不合理低價(jià)游”,。旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者,，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益,。禁止旅行社發(fā)布、銷售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品,，組織,、接待“不合理低價(jià)游”團(tuán)隊(duì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品的旅行社予以停業(yè)整頓,，對(duì)整頓后再次經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品的,，依法吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證。被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社法定代表人,、實(shí)際控制人列入“黑名單”,，實(shí)施行業(yè)禁入。（各州,、市人民政府,，省旅游發(fā)展委牽頭；省工商局,、物價(jià)局,，省通信管理局配合）

（五）實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同。出臺(tái)新的旅游合同示范文本,，取消旅游合同中的購(gòu)物附加條款,。對(duì)旅行社未與旅游者簽訂旅游合同，旅游合同未載明游覽,、娛樂項(xiàng)目具體內(nèi)容和時(shí)間,，未載明交通、住宿,、餐飲等旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，旅行社指定購(gòu)物點(diǎn)、推銷自費(fèi)項(xiàng)目,、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)的,，依法從嚴(yán)處理,。（省旅游發(fā)展委、工商局負(fù)責(zé)）

（六）嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同,。加大對(duì)旅游合同的日常監(jiān)管,，對(duì)簽訂虛假合同、陰陽(yáng)合同的旅行社及從業(yè)人員,，依法從嚴(yán)處理,。實(shí)行旅游合同電子化管理，實(shí)現(xiàn)旅游者,、旅行社及監(jiān)管部門實(shí)時(shí)查詢,，確保公開、透明,。（省旅游發(fā)展委,、工商局負(fù)責(zé)；各州,、市人民政府配合）

（七）建立旅行社“黑名單”制度,。根據(jù)旅游者投訴、行政處罰等信息,，對(duì)旅行社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立旅行社“黑名單”，并向社會(huì)公布,。對(duì)進(jìn)入“黑名單”的旅行社,，通過(guò)約談、加大檢查力度,、限制新增業(yè)務(wù)范圍,、停業(yè)整頓等措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到整改要求的,，吊銷旅行社經(jīng)營(yíng)許可證,。（省旅游發(fā)展委牽頭；省發(fā)展改革委,、工商局配合）

三,、改進(jìn)導(dǎo)游管理方式

（八）建立全省導(dǎo)游管理平臺(tái)。建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺(tái),，將全省所有導(dǎo)游納入平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。（省旅游發(fā)展委牽頭；各州,、市人民政府配合）

（九）公開導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng),，方便旅游者對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià),，評(píng)價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)游星級(jí)評(píng)定的主要依據(jù),。旅游行政主管部門授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行評(píng)價(jià)考核和自律管理。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)公布導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià),、違法違規(guī)情況和星級(jí)評(píng)定結(jié)果,，為旅游者自主選擇提供參考，形成導(dǎo)游良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境,。（省旅游發(fā)展委牽頭,；各州、市人民政府配合）

（十）強(qiáng)化簽約導(dǎo)游管理,。旅行社,、導(dǎo)游服務(wù)公司、景區(qū)景點(diǎn)等機(jī)構(gòu),，對(duì)簽約導(dǎo)游進(jìn)行嚴(yán)格管理,，依法簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)教育培訓(xùn),，建立合理薪酬制度,，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。（省旅游發(fā)展委牽頭,；省人力資源社會(huì)保障廳,，省總工會(huì)，各州,、市人民政府配合）

四,、加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)監(jiān)管

（十一）實(shí)施新的景區(qū)景點(diǎn)管理辦法。依據(jù)國(guó)家旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法,，借鑒先進(jìn)?。▍^(qū)、市）經(jīng)驗(yàn),，立足云南實(shí)際,，制定出臺(tái)我省景區(qū)景點(diǎn)管理辦法，強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,。（省旅游發(fā)展委,，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）規(guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理,。加大對(duì)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,、社會(huì)治安、交通秩序的整治力度,。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部管理,，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為，禁止捆綁銷售,、園中園,、票中票、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)等行為,。（各州,、市人民政府牽頭；省民族宗教委,、公安廳,、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運(yùn)輸廳,、林業(yè)廳、文化廳,、旅游發(fā)展委,、工商局、物價(jià)局配合）

（十三）整治景區(qū)景點(diǎn)突出問(wèn)題,。對(duì)旅游者投訴率居高不下,、造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響、安全隱患突出等問(wèn)題的旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整治,，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的勒令停業(yè)整頓,。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)存在的攬客、拉客,、“酒托”“藥托”等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治,，對(duì)旅游者多次投訴的酒吧、餐廳等勒令停業(yè)整頓,。（各州,、市人民政府牽頭；省民族宗教委,、公安廳,、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運(yùn)輸廳,、林業(yè)廳、文化廳,、旅游發(fā)展委,、工商局、物價(jià)局配合）

五,、推行綜合監(jiān)管模式

適應(yīng)全域旅游發(fā)展需要,，在重點(diǎn)旅游地區(qū)實(shí)行“1＋3＋N+1”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式,。

（十四）建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)。強(qiáng)化綜合調(diào)度指揮中心職責(zé),，完善運(yùn)行機(jī)制,，配備足夠力量，形成信息匯集,、及時(shí)研判、綜合調(diào)度,、聯(lián)合執(zhí)法,、快速反應(yīng)、高效處置的工作機(jī)制,。（各州,、市人民政府牽頭；省公安廳,、監(jiān)察廳,、旅游發(fā)展委、工商局,、編辦,，省法院配合）

（十五）強(qiáng)化三支執(zhí)法隊(duì)伍。建立工商和市場(chǎng)監(jiān)管局旅游市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍,，對(duì)旅游虛假宣傳,、假冒偽劣、違規(guī)經(jīng)營(yíng),、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行快速查處,。加強(qiáng)旅游警察隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)旅游執(zhí)法指南,，構(gòu)建快速出警處理機(jī)制,。設(shè)立旅游巡回法庭，構(gòu)建矛盾化解和糾紛調(diào)處機(jī)制,，及時(shí)就地解決旅游矛盾糾紛,。（各州、市人民政府牽頭,；省公安廳,、監(jiān)察廳、旅游發(fā)展委,、工商局,、編辦，省法院配合）

（十六）充分發(fā)揮職能部門作用,。旅游,、物價(jià),、交通運(yùn)輸、人力資源社會(huì)保障,、文化,、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管,、民族宗教,、商務(wù)、地稅,、國(guó)稅,、通信等涉旅部門，要根據(jù)各自職能職責(zé),，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法作用,，積極承擔(dān)旅游監(jiān)管責(zé)任，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,。（各州,、市人民政府牽頭；省公安廳,、監(jiān)察廳,、旅游發(fā)展委、工商局,、編辦,，省法院配合）

（十七）建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機(jī)制。監(jiān)察部門要把各地,、各有關(guān)部門履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,。發(fā)生重大涉旅事件時(shí)，監(jiān)察部門啟動(dòng)監(jiān)督,、問(wèn)責(zé)程序,，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。（各州,、市人民政府牽頭,；省公安廳、監(jiān)察廳,、旅游發(fā)展委,、工商局、編辦,，省法院配合）

六,、深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革

（十八）推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤,，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu),、職能,、資產(chǎn)、人員等分離,。行業(yè)主管部門通過(guò)授權(quán),、委托、購(gòu)買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展,，并對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)按照現(xiàn)代社會(huì)組織要求,，依照法規(guī)和章程進(jìn)行自我管理,。（省旅游發(fā)展委、民政廳,，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（十九）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能,。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮服務(wù),、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用,，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,，在旅游行業(yè)主管部門的授權(quán)委托下，完善行業(yè)自律制度,，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，切實(shí)承擔(dān)好旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，旅游企業(yè)等級(jí)評(píng)定,，旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn),、資格認(rèn)證、考核評(píng)價(jià),，旅游糾紛調(diào)解等自律監(jiān)管職能,。（省旅游發(fā)展委、民政廳,，各州,、市人民政府負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。建立健全旅游行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體,。完善協(xié)會(huì)組織體系,，合理確定省旅游業(yè)協(xié)會(huì)與不同層級(jí)協(xié)會(huì)、各專業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系,。建立健全規(guī)章制度,，保障協(xié)會(huì)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn),。（省旅游發(fā)展委、民政廳,，各州,、市人民政府負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任

（二十一）強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地監(jiān)管責(zé)任,。各州,、市人民政府負(fù)責(zé)本州、市旅游市場(chǎng)監(jiān)管,，州,、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人。將旅游市場(chǎng)監(jiān)管納入年度綜合考評(píng)內(nèi)容,，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力,，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。（省政府督查室，省監(jiān)察廳牽頭,；省旅游發(fā)展委配合）

（二十二）切實(shí)加大監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)力度,。建立旅游綜合監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度，納入全省綜合考核評(píng)價(jià)體系,。重點(diǎn)依據(jù)旅游者投訴情況,、違法違規(guī)案件、處置應(yīng)對(duì)效率,、旅游者滿意度等指標(biāo),，每季度對(duì)州、市旅游綜合監(jiān)管進(jìn)行量化考評(píng),，考評(píng)結(jié)果予以通報(bào),。季度綜合考評(píng)連續(xù)3次處于后3位的，對(duì)州,、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,；連續(xù)3次處于末位的，對(duì)州,、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé),。（省政府督查室，省監(jiān)察廳牽頭,；省旅游發(fā)展委配合）