今年的《政府工作報(bào)告》明確提出,，要完善旅游設(shè)施和服務(wù),，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑,、全域旅游,。在今年年初發(fā)布的中央一號(hào)文件中,，對(duì)大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式,，推進(jìn)農(nóng)業(yè),、林業(yè)與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在解決三農(nóng)問題,、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的作用也著墨甚多。在黨中央和國務(wù)院的頂層設(shè)計(jì)中,，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,。

一、鄉(xiāng)村旅游上升為國家戰(zhàn)略,，與它在全面小康特別是脫貧攻堅(jiān)中的作用分不開

小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我國能否如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),，脫貧攻堅(jiān)是解決“最后一公里”的關(guān)鍵之戰(zhàn),。我國在解決貧困問題上投入的力量舉世罕見，取得的成就也舉世罕見,。然而脫貧攻堅(jiān)越到最后階段解決的難度也越大,。在此背景下,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就成為助力脫貧攻堅(jiān)的有效途徑。一是因?yàn)榘l(fā)展鄉(xiāng)村旅游不受資源條件約束,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài),、田園景觀都是旅游生產(chǎn)資源，那些因?yàn)槲恢闷?、運(yùn)輸不便,、生產(chǎn)方式原始而貧窮落后的山村山寨，卻成了旅游者眼中的香餑餑,，像懸崖村,、石頭村、長壽村,、雪鄉(xiāng)等,，因?yàn)槁糜握叩挠咳耄幌伦訜狒[起來,。二是因?yàn)榘l(fā)展鄉(xiāng)村旅游不受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件約束,。農(nóng)村人口多寡、勞動(dòng)力多少,、土地薄厚及產(chǎn)出對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要,，卻與能否啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游無關(guān)。越是在那些特別貧困的鄉(xiāng)村,，傳統(tǒng)建筑保留得多,、民俗習(xí)慣保留得多、自然環(huán)境較為原始,、種植養(yǎng)殖物無添加無污染,，越是現(xiàn)代旅游者向往和追逐的。三是因?yàn)榘l(fā)展鄉(xiāng)村旅游不太受資本條件約束,。最初起步階段,，農(nóng)民投入的是自己的住房、自做的飯菜,、自養(yǎng)的雞鴨,、自采的山貨，極少有貸款和舉債經(jīng)驗(yàn)的貧困地區(qū)農(nóng)民,，特別容易上手,。鄉(xiāng)村旅游一旦開展起來，農(nóng)民較易獲得現(xiàn)金性收入,，能盡快增加可支配收入,，因而極少出現(xiàn)返貧現(xiàn)象,。據(jù)測(cè)算，我國12.8萬個(gè)貧困村中至少有一半具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件,，只是因?yàn)椴卦谏钌饺宋醋R(shí),，旅游資源沒有被充分地挖掘出來。

游客的到來是貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富的起點(diǎn),。政府幫助貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，首要的是解決游客進(jìn)入便利性的問題，要優(yōu)先發(fā)展道路和供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)先發(fā)展通信和網(wǎng)絡(luò),，優(yōu)先對(duì)外宣傳仍處在貧困線下的鄉(xiāng)村旅游目的地，優(yōu)先提供人才支持,。如支持建設(shè)公共衛(wèi)生設(shè)施,、垃圾污水處理設(shè)施等，組織旅游扶貧帶頭人交流,、設(shè)立培訓(xùn)基地,、建立專家?guī)欤岣叻?wù)水平等,。貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一方面應(yīng)遵循旅游發(fā)展的規(guī)律,，在起步階段由政府給予幫助和扶持，另一方面還要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，把農(nóng)民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來,，把農(nóng)民的潛力充分挖掘出來，形成良性循環(huán),。不可否認(rèn),，貧困地區(qū)的特殊性在于，讓這些地區(qū)一開始就建立起好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是很困難的,，在旅游產(chǎn)業(yè)形成過程中,，還需要廣泛利用外部力量，對(duì)金融,、企業(yè),、電商等社會(huì)各方面力量支持旅游扶貧的行為應(yīng)創(chuàng)造便利條件。

二,、鄉(xiāng)村旅游上升為國家戰(zhàn)略,，與它已經(jīng)發(fā)揮的巨大作用分不開

據(jù)國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局統(tǒng)計(jì)：“十二五”以來，我國通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了1000萬人以上貧困人口脫貧致富,，占貧困人口的比重超過10%,。來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2015年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過22億人次,，營業(yè)收入超過4400億元,，鄉(xiāng)村旅游增加的農(nóng)民就業(yè)有630萬人次之多,。自上世紀(jì)80年代從大城市周邊和著名景區(qū)沿途興起以來，鄉(xiāng)村旅游在我國已成燎原之勢(shì),。大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)從農(nóng)家樂,、采摘等最初起步時(shí)的等客上門發(fā)展到主動(dòng)打造具有旅游吸引力的民宿、鄉(xiāng)村主題度假村等升級(jí)版本,，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游甚至已注入現(xiàn)代科技,、文化元素，成為旅游創(chuàng)意的實(shí)踐地,。

近些年來鄉(xiāng)村旅游在我國的蓬勃發(fā)展,，至少發(fā)揮了以下作用：一是改變了農(nóng)民世世代代的生產(chǎn)方式，將一部分農(nóng)民從土地上解放出來,，拓寬了農(nóng)民謀生、致富的渠道,；二是改變了農(nóng)村的村容村貌,，農(nóng)村的交通、衛(wèi)生,、上下水及垃圾處理,、民居建筑外觀與內(nèi)部設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)乃至種什么樹栽什么花等,，都成為村民主動(dòng)和共同關(guān)心的話題,；三是改變了農(nóng)民的生活方式，農(nóng)民的生活更加文明,、衛(wèi)生,，服務(wù)游客更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),，更多農(nóng)民愛上了學(xué)習(xí),，學(xué)管理、學(xué)服務(wù),、學(xué)外語,、學(xué)技能，上完大學(xué)的農(nóng)民子女已經(jīng)開始回流農(nóng)村,；四是改變了農(nóng)民的觀念,。農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游的真實(shí)案例看到了“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值，更加重視保護(hù)動(dòng)植物,、水系和自然景觀,。農(nóng)村地區(qū)的文化生活又開始熱鬧起來，傳統(tǒng)文化得到恢復(fù),，非遺傳人受到尊重,。農(nóng)村和農(nóng)民看到了不離土不離鄉(xiāng)也能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,、也能像城市居民一樣生活的美好前景。正如四川最早一批開展鄉(xiāng)村旅游的郫縣農(nóng)民所講：鄉(xiāng)村旅游讓農(nóng)區(qū)變成了景區(qū),、田園變成了公園,、民房變成了客房、勞動(dòng)變成了運(yùn)動(dòng),、產(chǎn)品變成了商品,，村里的閑地用起來了，村民的閑時(shí)用起來了,，連村里的閑人也在鄉(xiāng)村旅游中找到了用武之地,。

三、鄉(xiāng)村旅游能夠上升為國家戰(zhàn)略,，與它在滿足人民群眾旅游需求,、提升人民群眾幸福感中的巨大潛力分不開

我國已經(jīng)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的持續(xù)推進(jìn),，國民休閑度假增長迅速,。目前我國每年國內(nèi)旅游人次已達(dá)43億，未來5年還會(huì)繼續(xù)增加,，達(dá)到50億～60億人次,。大城市交通擁堵、污染嚴(yán)重,、景點(diǎn)景區(qū)人頭簇動(dòng),、旅游供給疲憊不堪的狀況，鄉(xiāng)村提供了接納新增的十幾億旅游人次的廣闊空間,。當(dāng)然,，鄉(xiāng)村旅游的重要意義遠(yuǎn)不止在數(shù)量上消化吸納新增的旅游需求，更在于從精神生活層面提升人民群眾的幸福感與獲得感,。在適應(yīng)新的旅游消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變方面,，人們的旅游經(jīng)歷越豐富，越不滿足于走馬觀花式的受累旅游方式,，旅游需求已開始由“觀光游”向“體驗(yàn)游”和“度假游”轉(zhuǎn)變,，旅游需求從彌補(bǔ)生活的空白和一種假日休息方式向優(yōu)化生活品質(zhì)和提高精神層次的新追求轉(zhuǎn)變，滿足這種健康,、前衛(wèi)和個(gè)性的消費(fèi)方式,，鄉(xiāng)村旅游大有可為。在緩解人們的工作和精神壓力方面,，伴隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn),，生活節(jié)奏越來越快，競(jìng)爭壓力越來越大，抑郁癥等現(xiàn)代都市病不斷增加,。緩解現(xiàn)代生活壓力,、調(diào)節(jié)緊張狀態(tài)、走進(jìn)自然環(huán)境中愉悅身心,，鄉(xiāng)村旅游大有可為,。在教育體驗(yàn)和文化傳承方面，從大自然中獲取知識(shí),、從農(nóng)村領(lǐng)略別樣的生活方式,、從鄉(xiāng)下了解更多中國傳統(tǒng)文化，在看山看水憶鄉(xiāng)愁中調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的樂趣等,，鄉(xiāng)村旅游也是大有可為,。

旅游是一種由游客流動(dòng)引起的消費(fèi)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從依靠資源到依靠制造業(yè)和服務(wù)業(yè),，消費(fèi)始終發(fā)揮著牽引作用,。越是本地消費(fèi)不足的地方，越需要外來消費(fèi)的疊加,，才能牽引更多的資本,、技術(shù)、人才流入,，這個(gè)地方才能夠發(fā)展起來,。我國依然存在不少貧困區(qū)域,，從宏觀層面看,，把發(fā)達(dá)地區(qū)和國內(nèi)外旅游者的旅游消費(fèi)力導(dǎo)入這些區(qū)域，一是有利于化解旅游熱點(diǎn)地區(qū)的接待壓力,、容納增量消費(fèi),；二是有利于提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)能力、增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,；三是有利于吸引社會(huì)資本加入當(dāng)?shù)氐墓┙o側(cè)改革,，依托當(dāng)?shù)鼐G水青山、田園風(fēng)光,、鄉(xiāng)土文化等資源,，發(fā)展休閑度假、旅游觀光,、養(yǎng)生養(yǎng)老,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn),、鄉(xiāng)村特產(chǎn)等,，使旅游業(yè)成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè),。（作者系國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長張棟）