自2006年開始,，國家旅游局協(xié)同相關(guān)部委針對中國游客文明旅游出臺(tái)了十余項(xiàng)通知及具體舉措，可謂細(xì)致入微,。不過，在業(yè)內(nèi)人士看來,，目前相關(guān)的法律法規(guī)仍存在一些問題,。旅游法對旅游者提出了文明旅游的義務(wù),，但是,，違反后的法律責(zé)任僅僅是旅行社可以解除合同，依法賠償旅行社的損失,。如果不解除合同的獲益更大,，那么，即使旅游者違反了文明旅游的規(guī)定,，旅行社也不會(huì)解除合同,。對于那些選擇自由行的游客，這款法律條文更是鞭長莫及。

文明旅游不僅有賴于旅游者內(nèi)心的自覺,，制度約束同樣重要,，要讓原本處于懸置、“稻草人”狀態(tài)的規(guī)則約束力發(fā)揮到極致,。

“游客素質(zhì)有了進(jìn)一步提升,。”

“不文明行為主要體現(xiàn)在環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序和文物保護(hù)等方面,。”

“游客文明旅游認(rèn)知強(qiáng)于行為,，律己行為強(qiáng)于律他行為。”

“游客主要從景區(qū),、官方,、電商、媒體獲得文明旅游信息,。”

“習(xí)俗宣傳是文明旅游建設(shè)的重點(diǎn),。”

上述結(jié)論來自由全國26省(區(qū)市)旅游局(委)舉辦、20多萬人參加的國內(nèi)調(diào)查活動(dòng),。

今年春節(jié)假期的游客出行情況,，印證了上述調(diào)查——與往年頻頻被曝光的旅游不文明現(xiàn)象相比，今年春節(jié)期間,，類似新聞不多,，這可以從一個(gè)側(cè)面反映文明出游意識(shí)的提升。不過,，被曝光的不文明現(xiàn)象不多,，并不意味著沒有。比如,，大年初五這天,，北京地壇廟會(huì)公園迎來客流高峰，隨之也出現(xiàn)了一些不文明行為,，像朱紅的壇墻被“印上”一排排鞋印,、家長讓孩子在樹下小便等情形不一而足。再看天津,，古文化街上,，占道經(jīng)營的小攤販逼得機(jī)動(dòng)車?yán)@行；天津站附近的世紀(jì)鐘前,，多處草坪被踩成了“斑禿”,。

據(jù)國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心綜合測算，1月31日全國旅游接待總?cè)藬?shù)3770萬人次,，同比增長14.0%,；實(shí)現(xiàn)旅游收入510億元,，同比增長16.3%。

如此龐大的出游數(shù)字,，其背后的文明與不文明顯得格外顯眼,，由此也讓人不得不生出一絲憂慮——旅游不文明行為何時(shí)才能絕跡？畢竟,，近年來,，從中央到地方不斷強(qiáng)調(diào)“文明旅游”，國家旅游局和一些地方還出臺(tái)了倡導(dǎo)文明旅游的專門規(guī)定,。然而,，在這種背景下，不文明旅游問題仍屢見不鮮,。

“不文明”有三大原因

到底何謂旅游不文明行為,？

廈門大學(xué)管理學(xué)院教授林德榮給出的答案是——總體而言，旅游不文明行為涉及生活習(xí)慣,、風(fēng)俗和法律等方面,，主要是指旅游者在參與游玩過程中的行為表現(xiàn)是介于符合社會(huì)道德、相關(guān)法律法規(guī)與違反社會(huì)公德,、違反相關(guān)法紀(jì)之間,，并對旅游地資源、環(huán)境,、居民,、其他游客甚至自身造成不良影響或無法挽回?fù)p失的行為。

反之,，怎樣才是文明旅游,？

“文明旅游是旅游主體在參與旅游過程中，具備文明感知,、情感,、知識(shí)、責(zé)任的文明行為的綜合體現(xiàn),，其本質(zhì)是人類文明和社會(huì)文明在旅游活動(dòng)和經(jīng)營中的體現(xiàn),，是旅游者和利益相關(guān)者作為主體表現(xiàn)出的人——人、人——物,、人——地和諧關(guān)系,。但作為目標(biāo)導(dǎo)向時(shí)，文明旅游還是旅游的高級(jí)階段,，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑,。”南昌大學(xué)旅游規(guī)劃與研究中心主任黃細(xì)嘉如此評價(jià),。

近年來,，公眾不文明旅游行為可謂層出不窮,，隨地吐痰、亂刻亂畫,、不修邊幅,、不講秩序等等不一而足。

有5年導(dǎo)游經(jīng)歷,、目前正經(jīng)營一家在線旅游公司的常德元對記者說,，概而言之，公眾不文明旅游行為不外乎三種類型：

其一為無知型,，也就是對不同文化的無知造成無意識(shí)的不尊重,；

其二為習(xí)慣型，盡管公眾存在認(rèn)知并接受不同文化的差異,，但由于行為舉止習(xí)慣化導(dǎo)致與目的地社會(huì)道德規(guī)范的矛盾或沖突,；

其三為放縱型，一般是以自我滿足為原則,，為追求“高質(zhì)量”的旅游體驗(yàn)而隨意釋放非道德本能和私欲的行為,，凸顯了一些人基本道德素養(yǎng)和文明自律意識(shí)的缺失。

長期以來,，旅游不文明行為在很大程度上被歸結(jié)于游客道德水平等內(nèi)在自身問題上,。經(jīng)過長期治理，不少業(yè)內(nèi)人士注意到,，旅游不文明行為的產(chǎn)生還有很多因素,。

“由于誠信機(jī)制缺乏，部分游客提防旅游服務(wù)人員欺客,、宰客,，無暇顧及自身不良習(xí)慣；部分旅游服務(wù)人員則‘雁過拔毛’,依靠宰客,、回扣營利,，對不文明旅游經(jīng)營行為不以為意；甚至有極少數(shù)公民的價(jià)值取向紊亂,、品行低劣,，純粹害人或損人利己，在旅游活動(dòng)中有意識(shí)地‘行為失范’,。”常德元說,。

此外，常德元還提到了旅游硬件問題,，“我國用于保障公眾休閑質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還未達(dá)到十分充足的程度,，部分公眾長期存在搶占、亂占,、違占公共資源的意識(shí),，公共秩序感淡薄,，再加上一些旅游公共服務(wù)設(shè)施不齊全，進(jìn)一步促發(fā)一些游客不自覺地產(chǎn)生‘不合作’心理和‘不文明’行為”,。

“中國旅游業(yè)發(fā)展所處階段及其國際影響力是旅游不文明行為產(chǎn)生的另一原因,。首先，中國旅游業(yè)發(fā)展起步晚,，大眾旅游所追求的體驗(yàn)仍停留在以物質(zhì)消耗為主要構(gòu)成的感官滿足上,，旅游者更以消費(fèi)者的姿態(tài)在‘快樂原則’指引下肆意而行，從而引發(fā)旅游過程中的擁擠,、嘈雜和無序等不文明行為,。”浙江工商大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院教授郭魯芳說，其次,，公眾大規(guī)模走出國門的時(shí)間尚短,，缺乏對多種文化的認(rèn)知和認(rèn)同，“旅游技能”的學(xué)習(xí)與鍛煉相對滯后,，由此造成“他者”意識(shí)缺失,，直接導(dǎo)致了旅游者不知亦不畏、自我而不自律的行為表現(xiàn),，“最后,，世界各國有著不同的思維方式、價(jià)值取向和道德標(biāo)準(zhǔn),，國際旅游為異質(zhì)文化的碰撞和交匯提供了空間,，形成特定的‘文化邊際域’,中國傳統(tǒng)文化在其間往往缺乏話語權(quán)和影響力，某些文化符號(hào)容易被錯(cuò)誤解讀并被貼上‘不文明’標(biāo)簽”,。

文明行為指南難落實(shí)

不可否認(rèn),，近年來，中國游客文明旅游問題漸漸成為聚光燈下的焦點(diǎn),。

近年來,，圍繞中國公民出境旅游的文明旅游行為問題，我國開始從國家形象與國家軟實(shí)力的高度關(guān)切介入,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，自2006年開始，國家旅游局協(xié)同相關(guān)部委針對中國游客文明旅游出臺(tái)了十余項(xiàng)通知及具體舉措,，如《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》《文明旅游十大提醒語》《中國公民出國(境)旅游文明行為指南》等,，可謂細(xì)致入微。

而來自社會(huì)公眾的焦慮也不斷升溫,，相關(guān)旅游協(xié)會(huì)及龍頭企業(yè)發(fā)出“文明旅游倡議書”積極跟進(jìn),，有識(shí)之士的呼吁也頻頻見諸報(bào)端。2014年起,，國家旅游局更是前所未有地將“旅游文明”問題上升到旅游外交層面,，全方位推進(jìn)全民文明旅游,，通過發(fā)布“游客黑名單”警示，引發(fā)了全社會(huì)對文明旅游的積極正面響應(yīng),。

2016年6月，國家旅游局發(fā)布了被稱為新版“旅游黑名單”的《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》,，將旅游從業(yè)者的不文明經(jīng)營現(xiàn)象納入其中,，已有24名游客和旅游從業(yè)者上榜；2016年國慶假期期間,，國家旅游局推出假日旅游“紅黑榜”,，集中表揚(yáng)一批表現(xiàn)優(yōu)秀的旅游機(jī)構(gòu)、旅游從業(yè)者和文明游客,，同時(shí)也對管理和服務(wù)惡劣的旅游經(jīng)營單位和不文明游客進(jìn)行了曝光,。

隨著文明旅游的宣傳氛圍日益濃厚，各地也紛紛舉辦了各具特色,、豐富多彩的文明旅游主題活動(dòng),，從旅游景點(diǎn)、交通站點(diǎn)到學(xué)校,、社區(qū),，志愿者們自發(fā)宣傳，當(dāng)?shù)鼐用穹e極配合,，人人參與文明旅游的社會(huì)風(fēng)尚正逐漸形成,。

不過，在業(yè)內(nèi)人士看來,，目前相關(guān)的法律法規(guī)仍存在一些問題,。

“國家旅游局將《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》作為旅游合同附件，《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》列舉了維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生,、遵守公共秩序,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等八類文明旅游規(guī)范，每一類規(guī)范又分別做出了細(xì)分,，總共列舉了28種符合或者違背文明旅游的行為,，但其中存在實(shí)踐應(yīng)用中的實(shí)質(zhì)難題。”對此,，中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院副教授童建軍認(rèn)為其中有幾個(gè)問題,，這八類概括性的文明旅游規(guī)范與其細(xì)分的具體旅游行為之間是并列關(guān)系還是包容關(guān)系？它們是否窮盡了所有的旅游不文明行為,？這些禁止或者提倡的具體旅游行為如何操作,？

童建軍舉例說，比如“用餐不浪費(fèi)”是旅游文明,，但是,，是否只有光盤才是不浪費(fèi),？飯菜口感或者品種不適而無奈棄食是否是浪費(fèi)？“觸摸古建筑的外墻是否構(gòu)成了對‘不攀爬,、觸摸文物’的禁止性規(guī)定,？多久時(shí)間才構(gòu)成‘不長期占用公共設(shè)施’”？

同時(shí),，有業(yè)內(nèi)人士表示,，旅游法對旅游者提出了文明旅游的義務(wù)，“但是,，違反后的法律責(zé)任僅僅是旅行社可以解除合同,，依法賠償旅行社的損失。如果不解除合同的獲益更大,，那么,，即使旅游者違反了文明旅游的規(guī)定，旅行社也不會(huì)解除合同,。對于那些選擇自由行的游客,，這款法律條文更是鞭長莫及。”常德元說,。

文明靠自覺也需制度

在談到中國文明旅游未來之路的話題時(shí),，受訪的業(yè)內(nèi)人士幾乎都提到了“公民教育”這一關(guān)鍵詞。

的確,，“倉廩實(shí)而知禮節(jié),，衣食足而知榮辱”，但是,，從“倉廩實(shí)”“衣食足”轉(zhuǎn)向“知禮節(jié)”“知榮辱”并非自然而然,，國民素質(zhì)教育是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的根本途徑。文明是一種習(xí)慣,，而習(xí)慣要從小養(yǎng)成,。

“國民素質(zhì)教育要從青少年抓起，將養(yǎng)成教育作為實(shí)施文明旅游素質(zhì)教育的突破口,，突出道德準(zhǔn)則的規(guī)范教育和文明陋習(xí)的糾正教育,，使青少年養(yǎng)成自覺遵守社會(huì)公德和行為規(guī)范的良好品質(zhì)與行為習(xí)慣。”郭魯芳說,。

此外,，郭魯芳提出，旅游通常是跨地域,、跨文化的活動(dòng),，文化的差異性及人們的獵奇心理構(gòu)成了產(chǎn)生旅游吸引和形成旅游活動(dòng)的原動(dòng)力，“主客交往中，文化隔閡容易造成雙方關(guān)系的緊張甚至沖突,，認(rèn)同和尊重是唯一化解之法,。認(rèn)知差異、承認(rèn)差異是尊重差異的前提,，只有旅游者正確識(shí)別客體文化的道德規(guī)范和倫理標(biāo)準(zhǔn),，才能自覺自律”。

對此,，常德元也建議說,，行前說明會(huì)、印發(fā)旅游手冊等普遍做法被認(rèn)為是消除第一類“無知型”不文明旅游行為的有效途徑,，但收效甚微,，“可利用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)移動(dòng)終端APP,整合旅游目的地的法律法規(guī),、風(fēng)俗習(xí)慣,、禮儀規(guī)范以及宗教禁忌等信息，供出境旅游者隨時(shí)查閱,；根據(jù)實(shí)時(shí)定位,，即時(shí)通知旅游者所處地區(qū)或場所的禁忌行為和文明警示”。

“文明旅游不僅有賴于旅游者內(nèi)心的自覺,，制度約束同樣重要,，尤其是對于第三類‘放縱型’不文明旅游行為的治理，更是不可或缺,。”常德元說,，國家旅游局發(fā)布的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》在一定程度上對不文明旅游行為產(chǎn)生震懾力，對于規(guī)范旅游者行為有積極意義,。

但是,，也有業(yè)內(nèi)人士表示，該制度仍存在界定標(biāo)準(zhǔn)模糊,、懲治力度不夠等問題,，存在“形式大于內(nèi)容”的質(zhì)疑，“一方面,，不文明旅游行為的判定不能一概而論,，應(yīng)制定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和判定依據(jù)，對各等級(jí)采取不同的懲戒措施,；另一方面,，不文明旅游行為的監(jiān)管應(yīng)遵循‘違必管，懲必嚴(yán)’原則,，將游客不文明行為記錄納入社會(huì)征信體系,，向公安、海關(guān)、邊檢,、交通,、人民銀行征信機(jī)構(gòu)通報(bào)，對上榜人員的生活切實(shí)產(chǎn)生影響,。”郭魯芳說,，如此這般，才能使“旅游黑名單”制度擺脫“田間稻草人”形象,，有效遏制旅游中的諸般亂象,。此外，由于出境旅游規(guī)模日益擴(kuò)大,，對不文明旅游行為實(shí)施直接監(jiān)管存在一定難度,，可依據(jù)旅游法第四十一條規(guī)定，建立旅行社全程文明教育責(zé)任制,，強(qiáng)化導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)提醒與引導(dǎo)文明旅游的義務(wù),，為公眾文明旅游保駕護(hù)航。

此外,，林德榮建議說,，更為重要的是創(chuàng)新文明旅游宣傳監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)體系，繼續(xù)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,、新媒體開啟文明旅游新模式,，讓原本處于懸置、“稻草人”狀態(tài)的規(guī)則約束力發(fā)揮到極致,。同時(shí),，聯(lián)合各類媒體尤其是新媒體加大對旅游不文明行為的監(jiān)管和曝光，加大懲罰力度,，除了旅游黑名單,，還可以效仿武漢文明旅游舉措，將文明旅游銀行在全國進(jìn)行推廣,，在全國范圍內(nèi)普及“文明旅游隨手拍”公益活動(dòng),，征集反映文明旅游和不文明旅游兩類圖片，徹底改變旅游者貢獻(xiàn)了消費(fèi)卻得不到尊重的歷史,。（趙麗）