工人日報

如果彌合漏洞的時間跨度較長,，很可能會使問題越積越多,，甚至積重難返，加大治理難度,，加大社會風(fēng)險,，類似的教訓(xùn)應(yīng)該認(rèn)真吸取。如果能在問題剛露頭時就高度重視,，精準(zhǔn)治理,，比起積重難返時再下手，無疑會事半功倍,。

據(jù)8月21日新華社報道,，隨著養(yǎng)生保健成為時尚，保健食品行業(yè)亂象叢生,。日前,，國家市場監(jiān)管總局正式發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語指南》和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，前者涉及保健食品上市后監(jiān)管,，后者涉及市場準(zhǔn)入,，政策旨在推動和促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有望給保健食品消費帶來里程碑式的影響,。

保健食品行業(yè)管理新規(guī)的出臺有著深刻的現(xiàn)實背景,。近年來，我國保健食品行業(yè)飽受爭議,，尤其是部分企業(yè)時常伴隨著傳銷魅影,，令整個行業(yè)一起“背鍋”。比如,，去年的權(quán)健涉嫌傳銷及虛假宣傳事件將行業(yè)中非法行醫(yī),、拉人頭發(fā)展下級代理、用會銷和講座等形式忽悠老人掏錢等亂象推至公眾面前,，行業(yè)一夜“入冬”,。

產(chǎn)生亂象的深層原因是制度環(huán)境“先天不足”——在現(xiàn)行法律法規(guī)中，保健食品是按照特殊食品管理方式進(jìn)行管理的,。一是實行上市產(chǎn)品審批,；二是進(jìn)行消費提示，在產(chǎn)品標(biāo)簽,、說明書上聲明“本品不能代替藥物”,。然而，注冊申報質(zhì)量不高,、產(chǎn)品重復(fù)等問題,，給審評審批帶來困難，一直沿用的消費提示也存在較多漏洞,。再加上監(jiān)管體制不完善,，不少企業(yè)抱著“撈一把就走”的心態(tài)鋌而走險，出現(xiàn)了超范圍經(jīng)營,、傳銷,、虛假宣傳等多重亂象,。

簡單說，保健食品長期處于食品和藥品間的真空地帶,，自己聲稱功效優(yōu)于普通食品,，同時享受著低于藥品級別的市場準(zhǔn)入。

新出臺的管理辦法對于消費者和整個行業(yè)來說,，既是止損,，也是護(hù)航。之前,，即便有著權(quán)健帝國倒塌的前車之鑒,，但利益驅(qū)動下的不少企業(yè)似乎并沒有痛改前非的意愿，依然有不少消費者受騙上當(dāng),，遭受損失,。新辦法有望剎住不良勢頭的蔓延。從行業(yè)角度看,，新辦法為保健食品行業(yè)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的制度保障,。

早在2009年，新的食品安全法出臺,，引領(lǐng)食品行業(yè)建立起完整科學(xué)的法規(guī)體系,，而“保健食品監(jiān)督管理條例”是其中的重要組成部分。由于種種原因,，該條例遲遲未能成形,，導(dǎo)致一些規(guī)章無法與食品安全法實現(xiàn)程序上的規(guī)范對接。而保健食品的審批,、監(jiān)管,、生產(chǎn)等，也因缺乏相應(yīng)法律依據(jù)而出現(xiàn)一定程度的混亂,。今年5月,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》,，明確要求推進(jìn)保健食品注冊備案雙軌運(yùn)行,，實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。新規(guī)的出臺正是其中重要的基礎(chǔ)性制度安排,。

梳理保健食品行業(yè)的治理路徑,，對其他領(lǐng)域的治理具有一定的現(xiàn)實借鑒意義。比如,，如果彌合漏洞的時間跨度較長,，很可能會使問題越積越多，甚至積重難返，加大治理難度,，加大社會風(fēng)險,，類似的教訓(xùn)應(yīng)該認(rèn)真吸取。如果能在問題剛露頭時就高度重視,，精準(zhǔn)治理,，比起積重難返時再下手，無疑會事半功倍,。

食品安全沒有“零風(fēng)險”，但監(jiān)管必須“零容忍”,。以前,，不少人呼吁監(jiān)管部門進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任，大力推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè),，對不良企業(yè)要列入“黑名單”,。如今新辦法出臺，這些似乎都有了回音,。保健食品行業(yè)發(fā)展需要久久為功,，期待制度補(bǔ)丁能夠讓保健食品回歸本位，助力保健食品行業(yè)自身先健康起來,。