近年來，我國城市建設(shè)快速推進(jìn),，在城市規(guī)模日益擴(kuò)大的同時,，城市治理面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)也越來越多,。特別是人口密集的大城市，面臨更為復(fù)雜的局面,。這對城市風(fēng)險治理提出了更高更具體的要求,。城市風(fēng)險治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性,、全局性工作,，必須深刻把握城市風(fēng)險結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加快推進(jìn)城市風(fēng)險治理體系建設(shè),，著力提升城市風(fēng)險治理能力,，把預(yù)防風(fēng)險、保障安全的要求落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域,，努力提高城市風(fēng)險治理現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)防范化解風(fēng)險的頂層設(shè)計,。城市風(fēng)險治理需要立足全局進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃,。應(yīng)將城市風(fēng)險治理納入城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)不同城市的風(fēng)險結(jié)構(gòu)特點(diǎn),，科學(xué)制定城市風(fēng)險治理專項(xiàng)規(guī)劃,。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),，確保城市風(fēng)險治理在法治軌道上進(jìn)行。以防風(fēng)險為前提優(yōu)化居民區(qū),、商業(yè)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他城市功能區(qū)的空間布局。圍繞城市高層建筑,、軌道交通,、電力燃?xì)狻⒐残l(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建立健全風(fēng)險治理制度體系,，增強(qiáng)抵御風(fēng)險,、保障安全運(yùn)行的能力。堅(jiān)持風(fēng)險治理“一盤棋”,，明確綜合部門,、專業(yè)部門權(quán)責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)調(diào),，推進(jìn)城市風(fēng)險治理綜合執(zhí)法,，形成職能優(yōu)化、協(xié)同高效,、權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的城市風(fēng)險治理體制。

建立健全風(fēng)險預(yù)測和應(yīng)急機(jī)制,。按照政府主導(dǎo),、專業(yè)評估、公眾參與的思路,，加強(qiáng)城市風(fēng)險隱患排查,，完善城市重大風(fēng)險源辨識、申報,、登記,、監(jiān)管制度，對重點(diǎn)場所,、重要設(shè)施,、大型活動等可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行全面辨識評估，摸清風(fēng)險存量,。建立城市風(fēng)險信息管理平臺,，繪制城市“風(fēng)險地圖”，對城市風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)跟蹤,。完善城市風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,，對流行性疾病、危險化學(xué)品等各類重大風(fēng)險源加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，努力將風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài),。按照從最壞處著眼,、向最好處努力的原則，圍繞突發(fā)疫情,、自然災(zāi)害,、暴恐襲擊等傳統(tǒng)風(fēng)險和非傳統(tǒng)風(fēng)險優(yōu)化細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)可操作性,?？茖W(xué)制定應(yīng)急物資儲備方案，提高應(yīng)急物資保障能力,。

打造共建共治共享的治理格局,。政府相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行好風(fēng)險治理職能，將城市風(fēng)險治理作為城市治理能力現(xiàn)代化的重要方面,，對城市風(fēng)險實(shí)行精細(xì)化分類治理,。針對風(fēng)險治理工作建立嚴(yán)格的評估考核制度，加快培養(yǎng)專業(yè)精,、作風(fēng)硬的“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”城市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，為提高城市風(fēng)險治理能力提供人力支撐,。同時,，充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織和市民等各類主體的作用,，加強(qiáng)風(fēng)險意識教育,，開展風(fēng)險治理技能培訓(xùn)和演練，鼓勵各類主體通過多種方式參與城市風(fēng)險治理,，自覺發(fā)現(xiàn)風(fēng)險,、避免風(fēng)險、化解風(fēng)險,。構(gòu)建多部門,、多主體有效協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動體系，充分發(fā)揮政府公共應(yīng)急,、社會公益應(yīng)急和市場化配合應(yīng)急的作用,，形成應(yīng)對城市風(fēng)險的強(qiáng)大合力，努力把風(fēng)險造成的損失降至最低,。

發(fā)揮科技的支撐作用,。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段在城市風(fēng)險治理中的運(yùn)用。建立和完善大數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺,，將交通、能源,、通信等重點(diǎn)領(lǐng)域納入城市風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng),，確保城市運(yùn)行安全。搭建云治理平臺,，對城市海量信息進(jìn)行分析研判,，加強(qiáng)城市風(fēng)險篩查、風(fēng)險識別,，形成最優(yōu)治理方案,。加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造實(shí)時風(fēng)險監(jiān)測,、響應(yīng),、處置系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè),，大力研發(fā)和推廣城市適用的風(fēng)險防控,、應(yīng)急處置、個體防護(hù)等技術(shù)和產(chǎn)品,，為城市風(fēng)險治理提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)和技術(shù)支撐,。

（作者單位：西南政法大學(xué)行政法學(xué)院）

《 人民日報 》（ 2020年04月01日 09 版）