倆單元業(yè)主已全部簽字,。

輪椅難下樓,，老人難出門,。

李俊華老人的輪椅已閑置兩年多,。

北京日報 家住海淀區(qū)林大北路9號院4號住宅樓三單元,、四單元的36戶業(yè)主已全部簽字,，向該小區(qū)所屬的社區(qū)居委會提出申請老樓裝電梯,。然而,，因該棟住宅樓其他單元有個別業(yè)主拒絕簽字,，裝電梯申請遭遇“一票否決”。目前,，建設(shè)部提出推行“一門一策”方案,，該份申請能否取得突破？記者深入小區(qū)現(xiàn)場調(diào)查,。

倆單元居民急盼裝電梯

11月27日下午,，晴冷。海淀區(qū)林業(yè)大學(xué)北路9號院,，10余棟磚紅色6層住宅樓各自獨(dú)立成院,。對加裝電梯的急切呼吁，來自其中的4號住宅樓,。

李俊華老人住在三單元2層,。記者隨幾位業(yè)主進(jìn)入老人家中，86歲的李俊華身穿紅毛衣,、外罩紅馬甲坐在小床上,，她面色蒼白，一頭銀發(fā),。56歲的范起芝負(fù)責(zé)照料老人的生活,。她招呼記者說老人不能走路，也不會說話,，但心里清楚著呢,，會用點(diǎn)頭、搖頭來表達(dá)自己的意見,。

范起芝告訴記者,，老人因患腦出血已癱瘓11年,。老伴薛連雨曾是一名軍人，在長達(dá)9年的時間里,，每天早,、晚同范起芝一起用輪椅將老人抬下樓到外面透透風(fēng)，“天天出去,，到林業(yè)大學(xué)的花園里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),，老人出門高興著呢，這兒看看,，那兒看看,，見到老鄰居還打招呼。”

2017年7月12日,，薛連雨去世,，老人自此再也沒出過家門，“老人女兒年紀(jì)也大了,，我們拽啊,、抬啊，弄不動她,。”

“您想出門看看嗎,？”范起芝問老人，老人點(diǎn)點(diǎn)頭,，眼里突然有了一點(diǎn)光芒,。

接著老人卻開始搖頭。“她說不想出去,，是知道沒人能抬得動,。”范起芝解釋說。

“要是樓上裝了電梯,，下樓不用抬輪椅,，您想出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嗎？”

此時,，老人突然激動地連連點(diǎn)頭,，眼圈兒開始紅了……

朝南的大房間內(nèi)放著一臺大輪椅，范起芝稱這是以前老人出門遛彎兒坐的,，這兩年多來一直擺在家里,。北側(cè)房內(nèi)有一臺小輪椅，供老人在家里活動,。

不僅李俊華老人盼電梯,，該單元五層業(yè)主林先生也盼著裝電梯：“只要一裝電梯，我就搬回自己家住。”他說自己身體不好,，上下樓梯腿發(fā)軟,，頭發(fā)暈。林先生自2003年搬到小院西門處小平房居住,，至今16年沒住過自己家,。

家住四單元6層、今年56歲的汪長海曾當(dāng)過兵,，轉(zhuǎn)業(yè)后到一家建設(shè)集團(tuán)任安全主管,。聽說記者進(jìn)小區(qū)采訪，他兩手交替,、扶著樓梯一步步挪下6層,。老人說，2018年6月15日,，他在一建筑工地施工時不幸被絆倒,，右髕骨骨折，只好提前退休,，現(xiàn)在右膝蓋內(nèi)還打著釘子,，“平時走平路還行，爬樓時這邊左腳一落地,，右腿就撕心裂肺般地疼,，我們盼星星盼月亮般地盼電梯,。”

今年58歲,、家住三單元6層的梁萬福也是當(dāng)兵出身，目前爬樓沒問題,，但看著眼前的這些老人,，梁萬福也怕自己有爬不動樓的那一天，擔(dān)心錯過這次機(jī)會以后再沒機(jī)會安裝,。今年4月起他開始在鄰居們,、居委會及其他各方奔走呼吁裝電梯，至今該棟樓三單元,、四單元共36戶鄰居已全部簽名,，“我們兩個單元百分之百簽名要求裝電梯。”梁萬福稱,。

但是,，因?yàn)樵摋潣且粏卧⒍卧拔?、六單元有業(yè)主并不簽字,，“居委會認(rèn)為全樓簽名并沒有達(dá)到百分之百，不給向上打報告。”多名業(yè)主反映,，他們的申請被擱置,。

申請能否突破“一票否決”

4號住宅樓一共6個單元。記者了解到,，該棟住宅樓之所以未能實(shí)現(xiàn)全部業(yè)主百分之百簽字,，一是一、二單元有業(yè)主已將房子出租,，在五單元,、六單元中，又存在一戶擁有多套住宅情況,，這無疑加大了業(yè)主百分之百簽名的難度,。

“有的業(yè)主聯(lián)系不到，租房中介說要為業(yè)主電話保密,，租戶也不給業(yè)主電話,。”梁萬福稱。記者看到,，其手中握有三單元,、四單元36戶業(yè)主的簽名表，表上標(biāo)明著“樓門號”“同意安裝”“不同意安裝”“住戶簽字”等4項(xiàng),，36戶業(yè)主均在“同意安裝”欄內(nèi)打了對鉤,，并簽上了名字。簽名表右下角,，還蓋有海淀區(qū)學(xué)院街道768廠居委會公章,。

大家簽名的依據(jù)是附近14號院13、14號樓即將啟動電梯安裝,。記者在一張情況調(diào)查表中看到,，電梯位置設(shè)于單元樓梯間外面，電梯井道主體采用鋼結(jié)構(gòu),，三面玻璃圍護(hù),，電梯免費(fèi)安裝，有償使用,。住宅樓一層不收費(fèi),，二層以上至六層每月使用費(fèi)分別為50元、90元,、120元,、150元和170元，電梯使用期為20年,，保養(yǎng),、更換配件,、電費(fèi)等全部費(fèi)用由加裝電梯的運(yùn)營主體承擔(dān)。

盡管有兩個單元全部業(yè)主簽字,，但該社區(qū)所屬的768廠社區(qū)居委會則要求,，必須整棟住宅樓業(yè)主百分之百簽字同意，才能向街道辦打報告申請,。

這讓梁萬福和鄰居們犯了難,。“我們周邊小區(qū)，也有單元門獨(dú)立裝電梯的,，三單元,、四單元同其他單元也沒有共同使用的公共設(shè)施，”梁萬福還特地向記者出示一則新聞報道,，今年7月1日,，在老舊小區(qū)改造政策吹風(fēng)會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一副部長表示,，老舊小區(qū)加裝電梯應(yīng)因地制宜,，一個樓門一個方案可全面推開。

11月29日上午,，4號住宅樓二單元樓門長白玉告訴記者,，一單元、二單元確有業(yè)主已將房出租,，也有業(yè)主不簽字,，但這并不意味著大家反對裝電梯。小區(qū)已入住20年,，很多老人爬樓困難,，“大家也都盼著能用上電梯。”白玉說,，以前政策是坐一次電梯刷一次卡交一次錢,，可目前政策按月收費(fèi),，坐不坐電梯都收錢,，且每個月都收，有業(yè)主退休金比較低,，也有業(yè)主會每年到孩子家住幾個月,，感覺不劃算，就有業(yè)主不太愿意簽字,。

白玉表示,，作為樓門長，又考慮到裝電梯是老人的切實(shí)需求,，她會帶頭簽字同意裝電梯,，“我還可以幫著和一單元、二單元的鄰居們進(jìn)行溝通，爭取大家都能簽字,，一起裝電梯,。”

“一門一策”沒有技術(shù)障礙

業(yè)內(nèi)人士卓寧多年來一直奔走在老樓裝電梯工作一線，她告訴記者,，“一門一策”更為個性化,，能滿足不同人群的需求，“從老樓裝電梯實(shí)際操作中看,，要實(shí)現(xiàn)整棟樓一個聲音,，比較困難。”

卓寧分析,，要求整棟樓業(yè)主百分之百同意加裝電梯,，應(yīng)該是基于三個原因：一是一次加裝可以避免地下管線來回開挖，否則不僅造成浪費(fèi),，也給居民生活帶來不便,。二是加裝電梯企業(yè)會考慮成本問題，一次施工只為一個單元加裝電梯的成本,，肯定要高于一次為一棟住宅樓加裝電梯的成本,。三是整棟住宅樓同時施工，擾民時間較短,，且也能符合住宅樓外觀設(shè)計風(fēng)格一致,。

但卓寧同時透露，在實(shí)際實(shí)施中,，因?yàn)橐笠粭澴≌瑯侨w業(yè)主都同意很難,，所以往往這個時候，考慮到大多數(shù)老人,、老樓迫切需要加裝電梯,，街道辦、居委會等相關(guān)部門會介入?yún)f(xié)調(diào),，做大量的說服工作,。“‘一門一策’在技術(shù)上并不受限制，目前在北京各區(qū)也多有‘一門一策’加裝電梯情況,。”卓寧說,。

街道辦居委會表示將上報協(xié)調(diào)

768廠社區(qū)居委會、海淀區(qū)學(xué)院路街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示,，因剛接手該項(xiàng)工作,，會詳細(xì)了解相關(guān)政策，并將問題上報領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),，以期解決,。

768廠社區(qū)居委會一負(fù)責(zé)人稱,，其接手該項(xiàng)工作時，被告知按照國家政策要求,，須4號住宅樓全部業(yè)主簽字才能加裝電梯,。至于有關(guān)“一門一策”的嘗試和推行，相關(guān)政策有無“一票否決”等規(guī)定,，該負(fù)責(zé)人稱自己會再深入了解相關(guān)政策,，也會將具體情況上報領(lǐng)導(dǎo)。

海淀區(qū)學(xué)院路街道辦民政科一負(fù)責(zé)人回應(yīng),，在老樓加裝電梯的實(shí)際執(zhí)行中,，原則上是要求“沒有一戶反對”，“最開始是只要一個樓門同意裝就可以加裝,，但是這個樓門裝好后,，又有其他樓門要求裝，這樣還得再次開挖管線,，所以后來就要求整棟住宅樓同意,，再進(jìn)行安裝。”該名負(fù)責(zé)人表示,，她非常理解老人的需求和心情,，會將情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

記者將持續(xù)關(guān)注該問題進(jìn)展,。

本報記者 張淑玲 文并攝

記者手記

民生工程請向前一步

采訪歸來,，李俊華老人那蒼白的日久不見陽光的臉和唇，一直閃現(xiàn)在記者眼前,。而在一棟棟老舊的住宅樓中,，一個個單元的臺階之上，被長期困在家中難見天日的,，相信還不止李俊華一位老人,；扶著樓梯、拖著疼痛的雙腿爬樓的,，也不僅僅只有汪長海……

所幸,，有了老樓裝電梯這一民生工程。記者了解到,，老樓加裝電梯自2017年實(shí)現(xiàn)“零”的突破后,，當(dāng)年增設(shè)電梯就達(dá)459部。據(jù)統(tǒng)計,，至今，北京中心城區(qū)需要加裝電梯的老舊住宅尚有25萬余個樓門,，其中符合增設(shè)條件的也有15萬個,。

一級臺階,，對于老人特別是失能老人而言，也是難以逾越的障礙,。為將該項(xiàng)民生工程辦好,，北京在2010年10月出臺了《關(guān)于北京市既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見》，后又出臺了《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等相關(guān)政策,。有了政策的加持,，兩年來老樓裝電梯一步步突破了技術(shù)、資金等障礙：在技術(shù)上,，從電梯的統(tǒng)一制式,，提升至可根據(jù)樓門的大小形狀實(shí)現(xiàn)電梯訂制；在資金上,，從過去動輒每家交數(shù)萬元,，到目前政府補(bǔ)貼、相關(guān)企業(yè)出資支持等多種形式,，從而解決資金問題,。

然而眾口難調(diào)。在老樓裝電梯的實(shí)際進(jìn)程中,，“民意”成為其中最難協(xié)調(diào),、也最難突破的一道關(guān)卡，老樓裝電梯正陷入“一票否決”的困局,。一棟住宅樓,，也許僅僅因?yàn)橐幻麡I(yè)主“不簽字”，從而令整個工程擱置,，令更多老人在看到希望的同時,，又陷入深深的失望。

不可否認(rèn),，“一票否決”有其合理性,，可以統(tǒng)一風(fēng)格，可以節(jié)約資源,，可以避免矛盾糾紛,。但若一刀切地實(shí)施，會讓大多數(shù)迫切需要電梯的老人深感無助,。

難調(diào)也得調(diào),。目前，住建部倡導(dǎo)全面推行“一門一策”方案,，北京各區(qū)也有“一門一策”加裝電梯的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),，若能全面推廣，勢必會成為老樓裝電梯突破限制和障礙的一條有效途徑,。政策利好,，申報手續(xù)簡化,，多部門介入?yún)f(xié)調(diào)，才能更好推進(jìn)老樓裝電梯,，讓這項(xiàng)民生工程更加深入民心,。 本報記者 張淑玲

律師說法

“一門一策”符合《物權(quán)法》

北京市安理律師事務(wù)所律師包華認(rèn)為，老樓加裝電梯是針對建筑物的共用設(shè)施設(shè)備的增設(shè),，“應(yīng)該說,，這種增設(shè)若相關(guān)利益方同意、認(rèn)可,，就可以做,。”

包華分析，在目前老樓加裝電梯實(shí)施中,，出現(xiàn)“一票否決”,、即“只有全樓都同意，都簽字了才能裝”等問題,，實(shí)質(zhì)是為了回避公共決定帶來的政策風(fēng)險,，或是說為了回避日后可能產(chǎn)生的爭議糾紛。

從另一個角度看,，一棟住宅樓的規(guī)模,，動輒六七個單元或是十幾個單元，要求所有樓門對加裝電梯都表達(dá)“同意”,，這也相當(dāng)困難,，比如一單元要求裝電梯，六單元有業(yè)主可能因不需要,，不關(guān)心,，也不愿意表達(dá)，所以不簽字,，“三單元,、四單元先加裝了電梯，是否會引發(fā)日后的爭議,，和五單元,、六單元有多大關(guān)系，這些需政府相關(guān)部門預(yù)先判斷,。”

就相關(guān)樓門加裝電梯的使用而言,，應(yīng)該說是供該樓門業(yè)主共用，這些設(shè)施設(shè)備并非由整棟樓業(yè)主共用,。在《物權(quán)法》規(guī)范上,，并沒有強(qiáng)制性要求整棟樓必須達(dá)到“百分之百”，對于公共設(shè)施的管理，《物權(quán)法》所要求的是“過半”,，即超過一半業(yè)主同意即可,。而相關(guān)部門所要求的“百分之百簽字”,，可能是取決于工作便利,，是對于日后有可能存在的業(yè)主與業(yè)主之間的不同意見做一個預(yù)防。

包華稱,，從法律意義上講,，三單元、四單元加裝電梯是由兩個單元全體業(yè)主決策,，和該棟住宅樓其他業(yè)主并沒有利害關(guān)系,，沒有影響到其他業(yè)主的權(quán)利，故從法律角度而言,，兩個單元的業(yè)主可以自行決定內(nèi)部事務(wù),。