倆單元業(yè)主已全部簽字。

輪椅難下樓,，老人難出門(mén),。

李俊華老人的輪椅已閑置兩年多。

北京日?qǐng)?bào) 家住海淀區(qū)林大北路9號(hào)院4號(hào)住宅樓三單元,、四單元的36戶業(yè)主已全部簽字,，向該小區(qū)所屬的社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)老樓裝電梯。然而,，因該棟住宅樓其他單元有個(gè)別業(yè)主拒絕簽字,，裝電梯申請(qǐng)?jiān)庥?ldquo;一票否決”。目前,，建設(shè)部提出推行“一門(mén)一策”方案,，該份申請(qǐng)能否取得突破？記者深入小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,。

倆單元居民急盼裝電梯

11月27日下午,，晴冷。海淀區(qū)林業(yè)大學(xué)北路9號(hào)院,，10余棟磚紅色6層住宅樓各自獨(dú)立成院,。對(duì)加裝電梯的急切呼吁，來(lái)自其中的4號(hào)住宅樓,。

李俊華老人住在三單元2層,。記者隨幾位業(yè)主進(jìn)入老人家中，86歲的李俊華身穿紅毛衣,、外罩紅馬甲坐在小床上,，她面色蒼白，一頭銀發(fā),。56歲的范起芝負(fù)責(zé)照料老人的生活,。她招呼記者說(shuō)老人不能走路，也不會(huì)說(shuō)話,，但心里清楚著呢,，會(huì)用點(diǎn)頭、搖頭來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)。

范起芝告訴記者,，老人因患腦出血已癱瘓11年,。老伴薛連雨曾是一名軍人，在長(zhǎng)達(dá)9年的時(shí)間里,，每天早,、晚同范起芝一起用輪椅將老人抬下樓到外面透透風(fēng)，“天天出去,，到林業(yè)大學(xué)的花園里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),，老人出門(mén)高興著呢，這兒看看,，那兒看看,，見(jiàn)到老鄰居還打招呼。”

2017年7月12日,，薛連雨去世,，老人自此再也沒(méi)出過(guò)家門(mén)，“老人女兒年紀(jì)也大了,，我們拽啊、抬啊,，弄不動(dòng)她,。”

“您想出門(mén)看看嗎？”范起芝問(wèn)老人,，老人點(diǎn)點(diǎn)頭,，眼里突然有了一點(diǎn)光芒。

接著老人卻開(kāi)始搖頭,。“她說(shuō)不想出去,，是知道沒(méi)人能抬得動(dòng)。”范起芝解釋說(shuō),。

“要是樓上裝了電梯,，下樓不用抬輪椅，您想出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嗎,？”

此時(shí),，老人突然激動(dòng)地連連點(diǎn)頭，眼圈兒開(kāi)始紅了……

朝南的大房間內(nèi)放著一臺(tái)大輪椅,，范起芝稱這是以前老人出門(mén)遛彎兒坐的,，這兩年多來(lái)一直擺在家里。北側(cè)房?jī)?nèi)有一臺(tái)小輪椅,，供老人在家里活動(dòng),。

不僅李俊華老人盼電梯，該單元五層業(yè)主林先生也盼著裝電梯：“只要一裝電梯,，我就搬回自己家住,。”他說(shuō)自己身體不好,，上下樓梯腿發(fā)軟，頭發(fā)暈,。林先生自2003年搬到小院西門(mén)處小平房居住,，至今16年沒(méi)住過(guò)自己家。

家住四單元6層,、今年56歲的汪長(zhǎng)海曾當(dāng)過(guò)兵,，轉(zhuǎn)業(yè)后到一家建設(shè)集團(tuán)任安全主管。聽(tīng)說(shuō)記者進(jìn)小區(qū)采訪,，他兩手交替,、扶著樓梯一步步挪下6層。老人說(shuō),，2018年6月15日,，他在一建筑工地施工時(shí)不幸被絆倒，右髕骨骨折,，只好提前退休,，現(xiàn)在右膝蓋內(nèi)還打著釘子，“平時(shí)走平路還行,，爬樓時(shí)這邊左腳一落地,，右腿就撕心裂肺般地疼，我們盼星星盼月亮般地盼電梯,。”

今年58歲,、家住三單元6層的梁萬(wàn)福也是當(dāng)兵出身，目前爬樓沒(méi)問(wèn)題,，但看著眼前的這些老人,，梁萬(wàn)福也怕自己有爬不動(dòng)樓的那一天，擔(dān)心錯(cuò)過(guò)這次機(jī)會(huì)以后再?zèng)]機(jī)會(huì)安裝,。今年4月起他開(kāi)始在鄰居們,、居委會(huì)及其他各方奔走呼吁裝電梯，至今該棟樓三單元,、四單元共36戶鄰居已全部簽名,，“我們兩個(gè)單元百分之百簽名要求裝電梯。”梁萬(wàn)福稱,。

但是,，因?yàn)樵摋潣且粏卧⒍卧拔?、六單元有業(yè)主并不簽字,，“居委會(huì)認(rèn)為全樓簽名并沒(méi)有達(dá)到百分之百，不給向上打報(bào)告。”多名業(yè)主反映,，他們的申請(qǐng)被擱置,。

申請(qǐng)能否突破“一票否決”

4號(hào)住宅樓一共6個(gè)單元。記者了解到,，該棟住宅樓之所以未能實(shí)現(xiàn)全部業(yè)主百分之百簽字,，一是一、二單元有業(yè)主已將房子出租,，在五單元,、六單元中，又存在一戶擁有多套住宅情況,，這無(wú)疑加大了業(yè)主百分之百簽名的難度,。

“有的業(yè)主聯(lián)系不到，租房中介說(shuō)要為業(yè)主電話保密,，租戶也不給業(yè)主電話,。”梁萬(wàn)福稱。記者看到,，其手中握有三單元,、四單元36戶業(yè)主的簽名表，表上標(biāo)明著“樓門(mén)號(hào)”“同意安裝”“不同意安裝”“住戶簽字”等4項(xiàng),，36戶業(yè)主均在“同意安裝”欄內(nèi)打了對(duì)鉤,，并簽上了名字。簽名表右下角,，還蓋有海淀區(qū)學(xué)院街道768廠居委會(huì)公章。

大家簽名的依據(jù)是附近14號(hào)院13,、14號(hào)樓即將啟動(dòng)電梯安裝,。記者在一張情況調(diào)查表中看到，電梯位置設(shè)于單元樓梯間外面,，電梯井道主體采用鋼結(jié)構(gòu),，三面玻璃圍護(hù)，電梯免費(fèi)安裝,，有償使用,。住宅樓一層不收費(fèi)，二層以上至六層每月使用費(fèi)分別為50元,、90元,、120元、150元和170元,，電梯使用期為20年,，保養(yǎng)、更換配件、電費(fèi)等全部費(fèi)用由加裝電梯的運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān),。

盡管有兩個(gè)單元全部業(yè)主簽字,，但該社區(qū)所屬的768廠社區(qū)居委會(huì)則要求，必須整棟住宅樓業(yè)主百分之百簽字同意,，才能向街道辦打報(bào)告申請(qǐng),。

這讓梁萬(wàn)福和鄰居們犯了難。“我們周邊小區(qū),，也有單元門(mén)獨(dú)立裝電梯的,，三單元、四單元同其他單元也沒(méi)有共同使用的公共設(shè)施,，”梁萬(wàn)福還特地向記者出示一則新聞報(bào)道,，今年7月1日，在老舊小區(qū)改造政策吹風(fēng)會(huì)上,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一副部長(zhǎng)表示,，老舊小區(qū)加裝電梯應(yīng)因地制宜，一個(gè)樓門(mén)一個(gè)方案可全面推開(kāi),。

11月29日上午,，4號(hào)住宅樓二單元樓門(mén)長(zhǎng)白玉告訴記者，一單元,、二單元確有業(yè)主已將房出租,，也有業(yè)主不簽字，但這并不意味著大家反對(duì)裝電梯,。小區(qū)已入住20年,，很多老人爬樓困難，“大家也都盼著能用上電梯,。”白玉說(shuō),，以前政策是坐一次電梯刷一次卡交一次錢(qián)，可目前政策按月收費(fèi),，坐不坐電梯都收錢(qián),，且每個(gè)月都收，有業(yè)主退休金比較低,，也有業(yè)主會(huì)每年到孩子家住幾個(gè)月,，感覺(jué)不劃算，就有業(yè)主不太愿意簽字,。

白玉表示,，作為樓門(mén)長(zhǎng)，又考慮到裝電梯是老人的切實(shí)需求,，她會(huì)帶頭簽字同意裝電梯,，“我還可以幫著和一單元,、二單元的鄰居們進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取大家都能簽字,，一起裝電梯,。”

“一門(mén)一策”沒(méi)有技術(shù)障礙

業(yè)內(nèi)人士卓寧多年來(lái)一直奔走在老樓裝電梯工作一線，她告訴記者,，“一門(mén)一策”更為個(gè)性化,，能滿足不同人群的需求，“從老樓裝電梯實(shí)際操作中看,，要實(shí)現(xiàn)整棟樓一個(gè)聲音,，比較困難。”

卓寧分析,，要求整棟樓業(yè)主百分之百同意加裝電梯,，應(yīng)該是基于三個(gè)原因：一是一次加裝可以避免地下管線來(lái)回開(kāi)挖，否則不僅造成浪費(fèi),，也給居民生活帶來(lái)不便,。二是加裝電梯企業(yè)會(huì)考慮成本問(wèn)題，一次施工只為一個(gè)單元加裝電梯的成本,，肯定要高于一次為一棟住宅樓加裝電梯的成本,。三是整棟住宅樓同時(shí)施工，擾民時(shí)間較短,，且也能符合住宅樓外觀設(shè)計(jì)風(fēng)格一致,。

但卓寧同時(shí)透露，在實(shí)際實(shí)施中,，因?yàn)橐笠粭澴≌瑯侨w業(yè)主都同意很難,，所以往往這個(gè)時(shí)候，考慮到大多數(shù)老人,、老樓迫切需要加裝電梯,，街道辦、居委會(huì)等相關(guān)部門(mén)會(huì)介入?yún)f(xié)調(diào),，做大量的說(shuō)服工作。“‘一門(mén)一策’在技術(shù)上并不受限制,，目前在北京各區(qū)也多有‘一門(mén)一策’加裝電梯情況,。”卓寧說(shuō)。

街道辦居委會(huì)表示將上報(bào)協(xié)調(diào)

768廠社區(qū)居委會(huì),、海淀區(qū)學(xué)院路街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示,，因剛接手該項(xiàng)工作，會(huì)詳細(xì)了解相關(guān)政策,，并將問(wèn)題上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),，以期解決,。

768廠社區(qū)居委會(huì)一負(fù)責(zé)人稱，其接手該項(xiàng)工作時(shí),，被告知按照國(guó)家政策要求,，須4號(hào)住宅樓全部業(yè)主簽字才能加裝電梯。至于有關(guān)“一門(mén)一策”的嘗試和推行,，相關(guān)政策有無(wú)“一票否決”等規(guī)定,，該負(fù)責(zé)人稱自己會(huì)再深入了解相關(guān)政策，也會(huì)將具體情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo),。

海淀區(qū)學(xué)院路街道辦民政科一負(fù)責(zé)人回應(yīng),，在老樓加裝電梯的實(shí)際執(zhí)行中，原則上是要求“沒(méi)有一戶反對(duì)”,，“最開(kāi)始是只要一個(gè)樓門(mén)同意裝就可以加裝,，但是這個(gè)樓門(mén)裝好后，又有其他樓門(mén)要求裝,，這樣還得再次開(kāi)挖管線,，所以后來(lái)就要求整棟住宅樓同意，再進(jìn)行安裝,。”該名負(fù)責(zé)人表示,，她非常理解老人的需求和心情，會(huì)將情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),。

記者將持續(xù)關(guān)注該問(wèn)題進(jìn)展,。

本報(bào)記者 張淑玲 文并攝

記者手記

民生工程請(qǐng)向前一步

采訪歸來(lái)，李俊華老人那蒼白的日久不見(jiàn)陽(yáng)光的臉和唇,，一直閃現(xiàn)在記者眼前,。而在一棟棟老舊的住宅樓中，一個(gè)個(gè)單元的臺(tái)階之上,，被長(zhǎng)期困在家中難見(jiàn)天日的,，相信還不止李俊華一位老人；扶著樓梯,、拖著疼痛的雙腿爬樓的,，也不僅僅只有汪長(zhǎng)海……

所幸，有了老樓裝電梯這一民生工程,。記者了解到,，老樓加裝電梯自2017年實(shí)現(xiàn)“零”的突破后，當(dāng)年增設(shè)電梯就達(dá)459部,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，至今，北京中心城區(qū)需要加裝電梯的老舊住宅尚有25萬(wàn)余個(gè)樓門(mén),，其中符合增設(shè)條件的也有15萬(wàn)個(gè),。

一級(jí)臺(tái)階,，對(duì)于老人特別是失能老人而言，也是難以逾越的障礙,。為將該項(xiàng)民生工程辦好,，北京在2010年10月出臺(tái)了《關(guān)于北京市既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》，后又出臺(tái)了《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等相關(guān)政策,。有了政策的加持,，兩年來(lái)老樓裝電梯一步步突破了技術(shù)、資金等障礙：在技術(shù)上,，從電梯的統(tǒng)一制式,，提升至可根據(jù)樓門(mén)的大小形狀實(shí)現(xiàn)電梯訂制；在資金上,，從過(guò)去動(dòng)輒每家交數(shù)萬(wàn)元,，到目前政府補(bǔ)貼、相關(guān)企業(yè)出資支持等多種形式,，從而解決資金問(wèn)題,。

然而眾口難調(diào)。在老樓裝電梯的實(shí)際進(jìn)程中,，“民意”成為其中最難協(xié)調(diào),、也最難突破的一道關(guān)卡，老樓裝電梯正陷入“一票否決”的困局,。一棟住宅樓,，也許僅僅因?yàn)橐幻麡I(yè)主“不簽字”，從而令整個(gè)工程擱置,，令更多老人在看到希望的同時(shí),，又陷入深深的失望。

不可否認(rèn),，“一票否決”有其合理性,，可以統(tǒng)一風(fēng)格，可以節(jié)約資源,，可以避免矛盾糾紛,。但若一刀切地實(shí)施，會(huì)讓大多數(shù)迫切需要電梯的老人深感無(wú)助,。

難調(diào)也得調(diào),。目前，住建部倡導(dǎo)全面推行“一門(mén)一策”方案,，北京各區(qū)也有“一門(mén)一策”加裝電梯的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，若能全面推廣,，勢(shì)必會(huì)成為老樓裝電梯突破限制和障礙的一條有效途徑,。政策利好,，申報(bào)手續(xù)簡(jiǎn)化，多部門(mén)介入?yún)f(xié)調(diào),，才能更好推進(jìn)老樓裝電梯,，讓這項(xiàng)民生工程更加深入民心。 本報(bào)記者 張淑玲

律師說(shuō)法

“一門(mén)一策”符合《物權(quán)法》

北京市安理律師事務(wù)所律師包華認(rèn)為,，老樓加裝電梯是針對(duì)建筑物的共用設(shè)施設(shè)備的增設(shè),，“應(yīng)該說(shuō)，這種增設(shè)若相關(guān)利益方同意,、認(rèn)可,，就可以做。”

包華分析,，在目前老樓加裝電梯實(shí)施中,，出現(xiàn)“一票否決”、即“只有全樓都同意,，都簽字了才能裝”等問(wèn)題,，實(shí)質(zhì)是為了回避公共決定帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)，或是說(shuō)為了回避日后可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議糾紛,。

從另一個(gè)角度看,，一棟住宅樓的規(guī)模，動(dòng)輒六七個(gè)單元或是十幾個(gè)單元,，要求所有樓門(mén)對(duì)加裝電梯都表達(dá)“同意”,，這也相當(dāng)困難，比如一單元要求裝電梯,，六單元有業(yè)主可能因不需要,，不關(guān)心，也不愿意表達(dá),，所以不簽字,，“三單元、四單元先加裝了電梯,，是否會(huì)引發(fā)日后的爭(zhēng)議,，和五單元、六單元有多大關(guān)系,，這些需政府相關(guān)部門(mén)預(yù)先判斷,。”

就相關(guān)樓門(mén)加裝電梯的使用而言，應(yīng)該說(shuō)是供該樓門(mén)業(yè)主共用,，這些設(shè)施設(shè)備并非由整棟樓業(yè)主共用,。在《物權(quán)法》規(guī)范上，并沒(méi)有強(qiáng)制性要求整棟樓必須達(dá)到“百分之百”,，對(duì)于公共設(shè)施的管理,，《物權(quán)法》所要求的是“過(guò)半”,，即超過(guò)一半業(yè)主同意即可。而相關(guān)部門(mén)所要求的“百分之百簽字”,，可能是取決于工作便利,，是對(duì)于日后有可能存在的業(yè)主與業(yè)主之間的不同意見(jiàn)做一個(gè)預(yù)防。

包華稱,，從法律意義上講,，三單元、四單元加裝電梯是由兩個(gè)單元全體業(yè)主決策,，和該棟住宅樓其他業(yè)主并沒(méi)有利害關(guān)系,，沒(méi)有影響到其他業(yè)主的權(quán)利，故從法律角度而言,，兩個(gè)單元的業(yè)主可以自行決定內(nèi)部事務(wù),。